Грузия: консолидация антизападного и авторитарного правления Грузинской мечты
15-16 апреля президент Грузии Михаил Кавелашвили, не признанный оппозицией, остался в Азербайджане с первым зарубежным визитом в качестве главы государства. Этот выбор свидетельствует не только о тесных отношениях между двумя странами – вместе они создают параллельный «мост» для крупных кавказских транспортных и транспортных маршрутов, – но и о направлении развития, которое взял Тбилиси. Грузия формально является кандидатом в ЕС, но на практике она все больше отдаляется от Брюсселя.
Действия правительства приближают эту страну к России. В последние недели, несмотря на протесты ЕС и отдельных государств-членов, парламент Грузии принял еще один пакет законов, ограничивающих и усиливающих контроль над НПО и СМИ. Власти также не сдаются под давлением ежедневных манифестаций, проводимых с осени в Тбилиси и других городах, с требованиями повторить парламентские выборы и сохранить курс на евро-включение. Слабая и разделенная оппозиция не может использовать потенциал недовольства, и нет стратегии действий. Это касается и ее символического оплота – бывшего президента Саломе Зурабишвили. Правящая партия «Грузинские мечты» прямо заявляет, что она была направлена на ликвидацию противников и, в частности, «Единого национального движения». Этому должно послужить создание парламентского комитета, который исследует правительства ЗРН (2003-2012). Показ того, что в то время были предприняты незаконные действия, станет основой для легализации этой партии и ее близкого идеального формирования. Все указывает на то, что это произойдет после октябрьских выборов.
Протесты без лидерства
Нынешняя фаза политического кризиса в Грузии, которая продолжалась по крайней мере с предыдущего избирательного цикла более четырех лет назад, началась после парламентских выборов 26 октября 2024 года, которые были признаны оппозицией, а затем президентом Зурабишвили как фальсифицированные (см. IP/10/28). Четвертый срок Грузинской мечты: победа с вопросительными знаками). В то время вспыхнули протесты, которые усилились после того, как 28 ноября премьер-министр Кобачидзе заявил, что Грузия отложила процесс вступления в ЕС до 2028 года. Грузия приостановила интеграцию с ЕС). Они продолжаются и по сей день, и увеличиваются по случаю важного юбилея (например, 9 апреля — в годовщину умиротворения советскими солдатами манифестации независимости 1989 года) или праздников. Главным требованием к демонстрации является повторение парламентских выборов под международным контролем. Кроме того, они требуют освобождения задержанных в связи с протестами. Практически каждую ночь собираются от нескольких сотен до нескольких тысяч участников (за исключением нескольких десятков тысяч), а центральный Тбилиси проспекта Руставеля блокируется, собравшиеся люди проявляют решимость и большое мужество. Демонстрантам угрожают высокие мандаты за ущерб общественному имуществу и нарушение правил дорожного движения, и против них совершались многочисленные акты насилия со стороны так называемых синиц и силовых структур (в докладе омбудсмена за 2024 год отмечается, что против последних не возбуждено ни одного уголовного дела - даже в случаях явного превышения полномочий).
Демонстрации организованы снизу вверх - нет единого координационного центра - и разделены. Они пока не выбрали четкого лидера или лидеров, что затрудняет властям замалчивание протестов, но в то же время лишает демонстрантов их представительства. Гражданская активность контрастирует с инерцией прозападных оппозиционных групп, которые ушли с заседаний в парламенте (депутаты представили мандаты), но не представили какой-либо согласованной концепции действий. Это касается и Зурабишвили, который в ситуации разделения и раздробления этого лагеря (в парламент попали три оппозиционных блока и одна партия) стал его естественным лидером. Деятельность экс-президента ограничивается выступлениями на различных форумах за рубежом (на Западе) и в Грузии, попытками координировать оппозиционную деятельность, в том числе 31 марта она инициировала "оппозиционную платформу", которая должна объединить заинтересованные стороны. Прозападная оппозиция по-прежнему считает ее главой государства и во власти ГМ 14 декабря коллегия выборщиков избрала Кавелашвили новым президентом (см. IP/10/287). Грузия: президентские выборы с резкими протестами на фоне).
«Ноябрьский процесс» для оппозиции
Несмотря на уличные протесты и негативное мнение ЕС, парламент Грузии в последние недели принял или внес поправки в другой пакет законов, расширяющих государственный контроль над институтами гражданского общества и СМИ, официально с целью повышения прозрачности их функционирования. Среди прочего, был принят Закон «О регистрации иностранных агентов», который заменил Закон о прозрачности иностранных влияний, принятый год назад. Грузия: отказ от вето против «Акта об агентах»); «О радио и телевидении», введшем запрет на прямое и косвенное финансирование вещателей из-за рубежа, было объявлено аналогичное положение об интернет-вещателях; «О грантах», требующее одобрения правительства на использование иностранного гранта, хотя предусмотрен ряд исключений, например, для иностранного гранта на обучение. Кроме того, были ликвидированы консультации с НПО в процессах принятия решений в государственных учреждениях, а в Уголовный кодекс вновь вводится статья о предательстве государства (например, покушение на обороноспособность страны или нарушение ее внешней безопасности). Новые правила подверглись резкой критике со стороны ЕС, государств-членов и БДИПЧ ОБСЕ (в случае Закона о регистрации иностранных агентов).
Парламент отложил работу над нормативными актами, препятствующими регистрации новых политических партий.Они предусматривают, что Конституционный суд сможет запретить деятельность формирований, «объявленные цели, характер деятельности и состав» которых идентичны профилю уже делегированных сторон. Нет сомнений в том, что речь идет о постоянном устранении из общественной жизни прозападных оппозиционных сред, которые выросли из бывшего президента Михаила Саакашвили ЗРН - по сей день ведущей группы этой стороны политической сцены - или связаны с ней. Этот политик находится в СИЗО уже более трех лет, а в марте этого года он был осужден в четвертый раз - на этот раз на четыре с половиной года лишения свободы за незаконное пересечение государственной границы. Лидеры партии власти объясняют задержку завершения работы парламентской комиссии, расследующей деятельность правительств ЗРН, особенно обстоятельства российско-грузинской войны 2008 года (в мандат комитета также входит поздняя деятельность политиков ЗРН, включая Саакашвили). Вполне вероятно, что комитет, работу которого ГМ-активисты практически официально называют "Нюрнбергским процессом", будет просить о легализации ЗРН и формирований, созданных его бывшими политиками. Правящая группа, похоже, хочет окончательно разобраться с оппозицией только после октябрьских выборов, так как опасается нарастания протестов в случае недопущения оппозиции к участию в выборах (большинство прозападных групп также рассматривают ее бойкот).
В глазах Запада (и Востока)
Грузия действительно отходит от ЕС, несмотря на то, что стремление к членству в Евросоюзе и НАТО было включено в Конституцию Грузии и в декабре 2023 года страна стала официальным кандидатом на эту первую организацию. В ответ на антизападный дрейф Тбилиси летом 2024 года Германия и Франция, а также ЕС в целом и США объявили о радикальном сокращении программ помощи Грузии и понизили уровень контактов с Грузией (см. IP/10/73). Грузия: усиление кризиса в отношениях с Западом). В настоящее время в визовые ограничения отдельных стран включены около 200 грузинских чиновников – политиков ГМ и представителей силовых структур. Так называемый атомный вариант будет заключаться в том, чтобы лишить Грузию статуса кандидата в ЕС и/или вновь ввести грузинские визы при краткосрочных поездках в Шенгенскую зону. Однако власти Тбилиси наверняка использовали бы эту пропаганду, объясняя это тем, что государство было наказано за независимость и приверженность консервативным ценностям (ГМ остается самой популярной в стране единой политической силой, тогда как в опросах около 80% граждан по-прежнему выступают за членство в ЕС).
Консолидация ГМ-правительств и дальнейшее владение государством этим образованием означает — преднамеренно или нет — сближение Грузии с Россией, а косвенно и с Китаем (Тбилиси подписал стратегическое партнерство с этой страной). Нет никаких признаков того, что дипломатические отношения с Москвой могут быть возобновлены - на пути ее признания независимости Абхазии и Южной Осетии - но позитивные заявления российских политиков, в том числе Сергея Лаврова, о направлении грузинских изменений свидетельствуют о готовности восстановить отношения. На данном этапе, однако, антизападное возвращение Тбилиси должно рассматриваться как трудное для обращения вспять.
