Покупка Луизианы и прагматическая президентская власть

Автор: Фрэнк Кольяно, RealClearHistory

30 апреля 1803 года американские дипломаты в Париже достигли соглашения с французским правительством о покупке территории Луизианы примерно за 16 миллионов долларов. Это массивный, но неточно определенный участок земли между рекой Миссисипи и Скалистыми горами, к северу от современного Техаса.

Согласно условиям договора, Соединенные Штаты приобретут около 828 000 квадратных миль территории, включая порт Нового Орлеана. ТТНа его территории проживало около 60 000 некоренных поселенцев (французских, испанских, африканских и креольских), около 150 000 коренных американцев.

Луизианский договор был результатом длительных переговоров между США, Францией и Испанией о доступе к реке Миссисипи. Испанцы закрыли Новый Орлеан для американцев в 1802 году. Президент Томас Джефферсон убедил Конгресс выделить 2 миллиона долларов на покупку порта.

Наполеон Бонапарт стремился возродить Французскую империю в Новом Свете. Его амбиции были разбиты успешным сопротивлением ранее порабощенных революционеров на Гаити, и в марте 1803 года он решил продать всю Луизиану США для финансирования своих войн в Европе.

Луизианский договор был подписан Вашингтоном 3 июля 1803 года. Президент Джефферсон поделился этой новостью с редактором газеты «The National Intelligencer», дружественной его администрации. Исполнительная власть получила официальную информацию о том, что 30 апреля между министрами США и Франции был подписан договор, по которому США получили полное право и суверенитет над Новым Орлеаном и всей Луизианой. В полдень Джефферсон появился на ступенях президентского особняка, чтобы поприветствовать толпу, собравшуюся в честь американской независимости, и подтвердил, что США заключили сделку по приобретению Луизианы.

Джефферсон признал стратегическую важность приобретения Нового Орлеана Он надеялся, что США останутся аграрной республикой, что, по его мнению, будет способствовать увеличению количества новых сельскохозяйственных территорий. Однако он питал сомнения в том, что Конституция уполномочивает президента приобретать территорию посредством такой сделки.

Придя к соглашению, американские переговорщики Роберт Ливингстон и Джеймс Монро превысили свой мандат на переговоры о покупке Нового Орлеана за меньшую сумму, что поставило президента Томаса Джефферсона перед дилеммой.

Летом 1803 года Джефферсон разработал проект конституционной поправки, разрешающей покупку, которую он поделился с членами своего кабинета, включая государственного секретаря Джеймса Мэдисона, генерального прокурора Леви Линкольна и министра финансов Альберта Галлатина.

Однако, Договор устанавливает шестимесячный срок для ратификации и осуществления.. Ливингстон, американский министр в Париже, сообщил, что у Наполеона были опасения. Он опасался, что если США не выдержат срок, Наполеон откажется от соглашения. Несмотря на сомнения в законности договора, Джефферсон пришел к выводу, что для внесения поправок в Конституцию не хватит времени.

Джефферсону помогало общественное мнение. Луизианский договор был популярен во всех Соединенных Штатах. Газеты по всей стране приветствовали соглашение как дипломатический триумф. Федералистская оппозиция ворчала, что Восточная и Западная Флорида не были включены в сделку, но оппозиция договору в целом была ограничена.

20 октября Сенат ратифицировал договор с перевесом 24 на 7. Восемь дней спустя Палата представителей приняла закон, позволяющий Джефферсону завладеть Луизианой и управлять ею, ассигновав финансирование, чтобы сделать это возможным. Президент подписал соответствующий закон 31 октября, как раз в течение шестимесячного срока, требуемого договором.

Историки часто представляли Луизианский договор как выход Томаса Джефферсона. В конце концов, когда он служил госсекретарем Джорджа Вашингтона в начале 1790-х годов, он выступал против фискальной программы Александра Гамильтона на том основании, что Конституция не разрешала такую деятельность.

Однако его реакция на Луизианский договор говорит о том, что его взгляды на конституцию могли измениться.. Казалось, что он принял «широкое строительство», полагая, что Конституция позволяет Конгрессу и, особенно, президенту предпринимать действия, которые не были специально запрещены.

Это заставило критиков Джефферсона тогда и сейчас обвинять его в лицемерии. Человек, который стремился ограничить власть своих предшественников, стремился воспользоваться ею, когда стал президентом.

Такая точка зрения, хотя и заманчива, слишком упрощенна. Джефферсон узнал во время своего катастрофического пребывания на посту губернатора Вирджинии во время войны за независимость, что руководители иногда должны принимать меры в ответ на неотложные обстоятельства. Он сделал это в начале своего президентства, когда приказал военно-морскому флоту США в Северной Африке противостоять угрозе, исходящей от государств Барбари, не созвав Конгресс на сессию, чтобы добиться объявления войны.

Однако Джефферсон считал, что, хотя президентам, возможно, придется действовать быстро в условиях кризиса, они должны быть предметом надзора Конгресса, как того требует Конституция. Во время Барбарской войны он пытался ex post facto Конгресс одобрил его действия в форме финансирования.

В 1803 году Джефферсон рассуждал, что если Сенат ратифицирует Луизианский договор и Палата представителей присвоит необходимые средства для совершения покупки, как того требует Конституция, то договор будет юридически обязательным и его действия будут оправданы.

Прагматизм, а не лицемерие может быть лучшим способом описать подход Томаса Джефферсона к президентской власти.

Фрэнк Кольяно является профессором американской истории в Эдинбургском университете и сотрудником Центра Джека Миллера.