Европейские лидеры говорят об армии ЕС

Автор Марк Нейлер через Фонд экономического образования (FEE),

Европа вновь заговорила о создании собственного оборонного альянса. Идея европейской армии, обсуждавшаяся с первых дней холодной войны, была возрождена в феврале Владимиром Зеленским. Украинский президент утверждает, что отказ Дональда Трампа от военной поддержки Украины и двойственность по отношению к ЕС показывают, что блоку срочно нужна собственная воинская часть. Зеленский возобновил дебаты, которые не смогли достичь консенсуса в Европе, несмотря на свою долгую историю.

Премьер-министр Испании Педро Санчес является последним лидером ЕС, который повторяет Зеленского, и, согласно опросу YouGov, проведенному в 2022 году, 64 процента испанцев на его стороне. 28 марта он объявил, что Европе нужны собственные силы обороны для борьбы со «старыми империалистическими импульсами в России», особенно в свете сокращения поддержки со стороны США. Он призвал к созданию вооруженных сил «с войсками из всех 27 стран-членов, работающих под единым флагом с одинаковыми целями». Санчес также хочет большей экономической интеграции в блоке и недавно предложил схему взаимного погашения долга, которая вызвала разделение по тем же направлениям, что и идея армии из 27 стран.

Несмотря на крестовую риторику Санчеса, кто-то подозревает, что за его призывом к армии ЕС стоит корыстная мотивация. Он находится под сильным давлением со стороны ЕС и Соединенных Штатов, чтобы увеличить расходы Испании на оборону; но антивоенные настроения в стране сильны, и он управляет в партнерстве с Сумаром, левым альянсом, который выступает против увеличения инвестиций в оружие и войска. Утверждая, что защита ЕС является коллективной, а не национальной ответственностью, Санчес, несомненно, надеется отвлечь внимание от своих собственных трудностей.

ЕС в определенной степени сотрудничает в области обороны. В любой момент времени как минимум одна многонациональная боевая группа, состоящая из 1500 военнослужащих, находится в режиме ожидания. Они достигли оперативного потенциала в 2007 году, но, по данным многонационального военного штаба Eurocorps, «вопросы, связанные с политической волей, удобством использования и финансовой солидарностью, не позволили им развернуться». Конечно, точно такие же проблемы возникнут в армии ЕС, но в гораздо большем масштабе. Европейские морские силы, сформированные в 1995 году Испанией, Францией, Италией и Португалией для осуществления контроля над морем, операций по реагированию на кризисы и гуманитарных миссий. Сторонники армии ЕС утверждают, что, хотя эти силы сотрудничества являются важной опорой обороны блока, они не оснащены для длительных конфликтов. Они также утверждают, что ЕС слишком зависит от США в плане защиты, и Трамп 2.0 полностью согласен с этим.

Понятие армии ЕС было впервые предложено в начале 1950-х годов как способ создания потенциала против Советского Союза без перевооружения Западной Германии. Предложенная французским правительством, она состояла бы из шести членов-основателей ЕС - Франции, Люксембурга, Нидерландов, Италии, Западной Германии и Бельгии. Договор о создании Европейского оборонного сообщества был подписан в 1952 году, но так и не ратифицирован; вместо этого Западная Германия присоединилась к НАТО и Западному союзу, военному союзу, сформированному в 1948 году, и идея была отложена.

Эта десятилетняя идея была возрождена в 2016 году. Тогда, как и сейчас, воспринимаемая угроза со стороны России усилилась внезапным выводом военного тяжеловеса. После референдума о Брексите, в котором 52 процента Великобритании решили покинуть ЕС, премьер-министры Венгрии и Чехии призвали к созданию европейской армии. К ним присоединилась Урсула фон дер Ляйен, тогдашний министр обороны Германии, которая сказала, что Европе нужен «Шенген обороны» — ссылка на безграничную Шенгенскую зону континента, состоящую из 29 стран (четыре из которых находятся за пределами ЕС). Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker), ее предшественник на посту президента Еврокомиссии, заявил годом ранее, что ЕС нуждается в собственной армии, чтобы «дать четкий сигнал России о том, что мы серьезно относимся к защите наших европейских ценностей». Всякий раз, когда они воспринимаются как находящиеся в опасности, старая идея армии ЕС реанимируется.

После Brexit он неуклонно набирал обороты. Идея была одобрена в 2018 году Ангелой Меркель, тогдашним канцлером Германии и президентом Франции Эммануэлем Макроном. Разъяренный Трамп на полпути к своему первому сроку рассматривал это как акт неблагодарности по отношению к НАТО: «Они начали изучать немецкий язык в Париже до того, как появились США», — написал он в Twitter. Урсула фон дер Ляйен, президент Комиссии ЕС с 2019 года, призвала к созданию «Европейского оборонного союза» и в прошлом месяце представила «Восстановление Европы» — пятилетний план, быстро переименованный в «Готовность 2030», после того, как Испания и Италия пожаловались, что первоначальное название было слишком милитаристским. (Санчес не объяснил, как это возражение связано с его требованием о создании боевых сил ЕС, предположительно вооруженных более чем доброй волей.) Фон дер Ляйен планирует мобилизовать 800 миллиардов евро на оборону блока в течение следующих пяти лет, к этому моменту некоторые аналитики считают, что Россия может быть готова напасть на члена НАТО или ЕС. Министр иностранных дел Италии Антонио Таяни также поддерживает идею создания армии ЕС.

Но Кайя Каллас, глава внешнеполитического ведомства ЕС и вице-президент Еврокомиссии, утверждает, что в этом нет необходимости. Более важно то, что 27 армий блока способны и могут эффективно работать вместе, чтобы сдерживать наших соперников и защищать Европу. Она поддерживается министром иностранных дел Польши Радославом Сикорским, который непреклонен в том, что армия ЕС «не произойдет», и Данией, которая исторически считала НАТО основным механизмом обороны континента. Во время своего членства в блоке Великобритания выступала против идеи армии ЕС по той же причине, утверждая, что она будет излишне дублировать НАТО.

Одна из основных практических трудностей заключается в том, как будет финансироваться армия 27 стран. Вопрос о взаимном финансировании также возник из-за призыва ЕС к государствам-членам увеличить свои национальные оборонные бюджеты. Вместо дешевых кредитов, предложенных фон дер Ляйен в рамках плана «Готовность 2030», южные страны с крупной задолженностью, такие как Испания и Италия, выступают за общие оборонные облигации или гранты, аналогичные тем, которые были распространены во время пандемии. Это предложение возродило давнюю обиду среди более богатых северных членов, таких как Германия и Нидерланды, которые неохотно финансируют совместные инициативы: никаких еврооблигаций, - сказал премьер-министр Нидерландов Дик Шуф после встречи лидеров ЕС в конце марта. Еще одна возможность, как недавно предположил министр экономики Франции, - повышение налогов, особенно на богатых.

Санчес утверждает, что ЕС должен пересмотреть идею создания совместной армии, потому что его отдельные члены не смогли найти точки соприкосновения в области обороны. Но эта же проблема, скорее всего, помешает созданию боевых сил ЕС. С момента своего образования почти двадцать лет назад ни одна из боевых групп ЕС, которые обычно состоят из войск из трех или четырех стран, не была активирована. Это вряд ли говорит о том, что блок готов сформировать армию из 27 стран, контролируемую из Брюсселя и вступающую в бой под сине-золотым флагом.