Вышеградская группа, также известная как V4, является форматом регионального политического, экономического и культурного сотрудничества между четырьмя странами Центральной Европы: Польшей, Чехией, Словакией и Венгрией. Она была создана в 1991 году как общая площадка для деятельности этих стран в процессе выхода из коммунизма и подготовки к интеграции с Евросоюзом и НАТО. Сотрудничество призвано координировать реформы, совместные дипломатические процедуры и укреплять международные позиции региона.
Название группы происходит от города Вишехрад в Венгрии, где была подписана учредительная декларация. Хотя V4 не имеет постоянных структур или правосубъектности, он выступает в качестве форума для консультаций и координации позиций по ключевым европейским и региональным вопросам. Страны председательствуют в группе поочередно – каждый год в качестве координатора и организатора встреч выступает другая страна. Основными направлениями сотрудничества являются безопасность, энергетика, инфраструктура, миграция, образование и культура. Есть также Вышеградский международный фонд, который поддерживает социальные, научные и культурные проекты в регионе.
На протяжении многих лет Вышеградская группа функционировала как согласованный блок, который мог бы действовать совместно в отношении Брюсселя и других международных партнеров. Однако последние годы показали, что политическая сплоченность между странами V4 может быть хрупкой, а мировоззренческие различия и подход к внешней политике - особенно в отношении войны на Украине - начали подрывать силу совместных действий.
Несмотря на эту напряженность, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан по-прежнему считает Вышеградскую группу потенциально влиятельным инструментом региональной политики. Его недавние заявления показывают, что этот формат может сыграть ключевую роль в предстоящих спорах по поводу формы бюджета Европейского союза в оценке Будапешта.
Орбан ожидает, что в ближайшие годы все четыре страны V4 будут управляться суверенными группами, то есть теми, кто выступает против углубления европейской интеграции, скептически относится к миграционной политике ЕС и выступает за сильную позицию национальных государств. По его мнению, это может означать возрождение Вышеградской группы как компактного политического блока, способного действовать совместно против доминирующей политической линии в Брюсселе.
В основе этого спора лежит проект нового бюджета Евросоюза, который предполагает дополнительное финансирование Украины в рамках так называемого «Украинского фонда» — специального фонда поддержки реконструкции этой страны и ее интеграции с Западом. Орбан критикует этот план как несправедливый и необдуманный. По его мнению, европейские институты ориентируются на интересы Украины за счет государств-членов.
Как он заявил:
"Это не бюджет для европейцев. Это бюджет для Украины. И это плохо написано, потому что без четкого плана или ответственности за последствия. "
Орбан отвергает аргумент о том, что солидарность с Украиной требует такого уровня финансовых обязательств. Он подчеркивает, что Союз не должен делать будущее своих граждан зависимым от вооруженного конфликта, который, по его мнению, "неясен и не отвечает стратегическим интересам Европы в целом".
Однако его позиция не ограничивается критикой содержания бюджета. Орбан призывает к полному отмене нынешнего предложения Европейской комиссии и подготовке нового плана, основанного, как он утверждает, на реальных потребностях государств-членов. Венгрия не будет поддерживать какую-либо версию бюджета до тех пор, пока не будут выполнены ее условия.
В одном из своих выступлений он заявил:
Мы не примем никакого бюджета, который не восстановит моральный баланс в Европейском союзе. Пока с Венгрией будут обращаться несправедливо, соглашения не будет".
Ссылка на то, что средства фонда восстановления ЕС (более 12 млрд евро) были заморожены из-за обвинений в нарушении верховенства закона правительством Венгрии. Орбан считает это политической местью со стороны Брюсселя и требует полного разблокирования средств в качестве условия для дальнейшего диалога.
Ключевым элементом стратегии Будапешта является потенциальный альянс с другими странами V4. По его прогнозам, к концу 2026 года во всех четырех странах Вышеградской группы будут править группы с аналогичным подходом к европейской политике - консервативной, национальной, евроскептической. Затем, как говорит Орбан, Группа восстановит сплоченность и способность оказывать реальное влияние на решения, принятые в Европейском союзе.
Когда четыре страны Вышеградской группы будут иметь суверенные правительства, мы вернемся на сцену. И мы не только вернёмся — мы заблокируем этот бюджет. "
Подобная декларация посылает четкий сигнал о том, что Будапешт намерен использовать европейские механизмы, в том числе принцип единогласия в бюджетных вопросах, для продвижения собственных интересов и защиты ценностей, которые он считает угрожающими политике центральных институтов ЕС.
Однако трудно не заметить, что попытки реанимации Вышеградской группы как политического блока сталкиваются с серьезными препятствиями. Позиция отдельных правительств отличается не только подходом к России и войне на Украине, но и тем, как воспринимаются отношения с Брюсселем. Чешская Республика и Словакия, несмотря на некоторые элементы общей политики Орбана, явно не враждебны институтам ЕС. Польша после смены правительства в 2023 году повернулась к тесному сотрудничеству с Еврокомиссией.
По этой причине видение Орбана может оказаться политически нереалистичным — по крайней мере, в ближайшем будущем. Однако его стратегия, основанная на политических цифрах и избирательном календаре, показывает, что Будапешт рассматривает будущее Вышеградской группы не только как платформу для регионального сотрудничества, но и как потенциальный противовес доминирующей политической линии ЕС.
Вышеградская группа, даже будучи разделенной и ослабленной, остается одним из немногих региональных форматов в Европе, которые могут играть роль в формировании континентальной политики, особенно когда интересы членов сходятся. Для Орбана это по-прежнему инструмент борьбы за видение Европы как сообщества наций, а не централизованный федеральный проект.
Это конфликтное видение, но последовательное. И хотя путь к его реализации может быть долгим и извилистым, игнорировать его невозможно - ведь даже разделенный Вышеград может бросить вызов крупнейшим планам ЕС.
