Польский взгляд на торговое соглашение ЕС и Южной Америки

Во время холодной войны экономические отношения между государствами-членами Европейских сообществ и Латинской Америки были преимущественно сформированы геополитическими соображениями. Латиноамериканские страны, находящиеся под влиянием США, наладили давние партнерские отношения с Западом, прежде всего, в рамках «сырьевой базы». Это включало экспорт сельскохозяйственных товаров и минералов из Латинской Америки, в то время как эти страны импортировали готовую продукцию как для потребительского, так и для промышленного использования.

Окончание холодной войны в сочетании с ускорением глобализации открыло новые перспективы для более всеобъемлющего экономического сотрудничества. Распад социалистического блока и последующее установление отношений между Западной и Восточной Европой способствовали формированию Европейского союза. Одновременно Аргентина и Бразилия, наряду с Парагваем и Уругваем, стали движущими силами появления экономического союза и общего рынка по образцу западных принципов и под знаменем МЕРКОСУР. В экономическом плане обе эти структуры были основаны на общем видении: поощрение свободной торговли товарами, услугами и капиталом между государствами-членами, достигаемое путем устранения таможенных пошлин и нетарифных барьеров, осуществления общего внешнего тарифа и установления единой торговой политики в отношении внешних стран или экономических субъектов.

Хотя первый саммит ЕС-Латинская Америка в 1999 году подчеркнул приверженность европейских институтов налаживанию партнерских отношений со странами Глобального Юга, основное внимание по-прежнему уделялось налаживанию отношений с постсоциалистическими государствами Центральной и Восточной Европы, способствуя их подготовке к правам и обязательствам членства в ЕС. Латиноамериканские страны также воздерживались от давления, предпочитая вместо этого Укрепление отношений «Юг-Юг» со своими соседними странами.

Безусловно, отсутствие всеобъемлющего соглашения не помешало реальным отношениям между ЕС и государствами-членами МЕРКОСУР. К 2019 году, когда рабочие группы обеих организаций пересмотрели тему установления «общих правил», ЕС уже стал основным внешнеторговым партнером для стран Латинской Америки. На фоне растущего хора экономического национализма, резонирующего с растущим числом мировых столиц, перспектива формализации таких правил стала привлекательной для заинтересованных сторон по обе стороны Атлантики. В Асунсьоне ожидалось, что эти события могут проложить путь к выгодным соглашениям с другими значимыми партнерами, в частности с Европейской ассоциацией свободной торговли, Канадой и Соединенными Штатами, где непредсказуемый политический климат в то время вызвал обеспокоенность по поводу потенциальных неблагоприятных сюрпризов для Южного полушария.

В 2019 году Европейская комиссия предварительно согласовала со странами МЕРКОСУР основные условия нового соглашения. Особое внимание было уделено снижению тарифов на промышленные товары из блока, а также либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией в рамках Европейского союза - области, которая традиционно была защищена ЕС. acquis. Однако прогресс замедлился в течение некоторого времени, в первую очередь из-за оппозиции со стороны Франции и других стран ЕС, которые требовали от правого правительства Бразилии более высоких стандартов защиты окружающей среды и выражали обеспокоенность по поводу потенциального воздействия на сельское хозяйство. И Польша не стала исключением.

Сильный в единстве

В Польше сельскохозяйственный сектор исторически был одним из самых политически активных сегментов населения. Различные идеологически разнообразные политические движения яростно конкурируют за поддержку сельских избирателей, отмечая, что повышение роли отечественных сельскохозяйственных производителей имеет важное значение, особенно в свете многочисленных проблем, стоящих перед глобальной продовольственной безопасностью. Польша стремится позиционировать себя как «житницу Союза» среди этих проблем.

В современной польской истории Польская крестьянская партия (ПСЛ) была видным представителем сельскохозяйственных интересов. Эта партия, одно из старейших политических движений в стране, пережила даже коммунистическую эпоху и в настоящее время участвует в правящей коалиции. Напротив, партия «Право и справедливость» (ПиС), которая находилась у власти с 2015 по 2023 год и до сих пор имеет тесные связи с главой государства с Анджеем Дудой, все еще занимающим пост президента Польши, теперь остается оппозицией в парламенте. Обе партии поддерживают традиционно консервативное сельское население и последовательно критикуют общую сельскохозяйственную политику ЕС, независимо от их государственного статуса. Доступен более полный анализ платформ этих политических движений. в материале, подготовленном для аналитического центра ADASTRA (на украинском языке).

За исключением традиционной "головной боли" - экспорта зерна из Украины - польский аграрный мир считает перспективу конкуренции со стороны дешевой сельхозпродукции из стран МЕРКОСУР существенной экономической угрозой. В основном, крупнейшие страны ассоциации – Аргентина и Бразилия – известны своими значительными объемами производства продуктов питания, особенно мяса и сои. Более легкий доступ такой продукции на европейский рынок по условиям нового соглашения вполне мог привести к снижению закупочных цен и снижению спроса на продукцию польских фермеров.

Последние должны придерживаться строгих европейских правовых стандартов, которые возлагают высокие ожидания в отношении качества продукции, благополучия животных и экологической устойчивости. Это неизбежно увеличивает производственные затраты. Напротив, отсутствие аналогичных нормативных обязательств для фермеров в странах МЕРКОСУР может создать неравномерный конкурентный ландшафт для польских производителей.

На пресс-конференции 26 ноября прошлого года ведущие представители правительственной партии PSL - вице-премьер и министр обороны Владислав Косиняк-Камыш, министр развития и технологий Кшиштоф Пашик и заместитель министра сельского хозяйства и развития сельских районов Стефан Краевский - Представлен отрицательный вывод о соответствии предлагаемого проекта соглашения интересам польского общества.

Пашик отметил, что соглашения между Брюсселем и МЕРКОСУР должны быть направлены на поиск баланса между потребностями промышленности, сельского хозяйства и европейских потребителей, особенно в отношении продовольственной безопасности. Это, по-видимому, связано с опасениями, что польские производители могут проиграть, потому что они не могут соответствовать европейским стандартам производства, конкурируя с более низкими ценами из Латинской Америки. Краевский отметил, что Варшава поддержит только соглашение, которое обеспечивает соблюдение тех же стандартов для продуктов из стран ЕС и МЕРКОСУР. Министр сельского хозяйства Польши Чеслав Секиерский Ранее высказывались опасения — о сложности реализации защитных мер или «аварийных тормозов», которые могли бы ограничить импорт более дешевой, но, возможно, более низкого качества продукции из Южной Америки, если это необходимо.

Действия правящих партий находятся под пристальным вниманием избирателей. Марцин Собчук, который возглавляет Озукана Вьеш Союз фермеров «Обманутая деревня» отметил, что фермеры едины в своем негативном взгляде на соглашение и надеются, что оно не состоится. Он отметил, что сельскохозяйственные работники Союза «имеют самые высокие химические затраты в ЕС, не могут использовать ГМО, в то время как все больше и больше веществ снимаются с утвержденного списка». Он утверждал, что Брюссель вредит себе, «удушая» фермеров в странах ЕС, в то же время отдавая предпочтение тем, кто находится за пределами ЕС.

Возвращение в качестве победителя

Урсула фон дер Ляйен, глава Европейской комиссии, объявленный Во время ее визита в Монтевидео в декабре этого года все необходимые условия для предстоящего соглашения были выполнены. Она заверила европейских фермеров, что их опасения будут рассмотрены в процессе разработки, а пресс-служба Еврокомиссии подчеркнула, что высокие стандарты качества и охраны окружающей среды гарантированы. Если эти стандарты не будут соблюдены, соглашения могут быть приостановлены по уважительным причинам.

Закон ЕС предусматривает многоэтапный процесс вступления в силу любого соглашения ЕС. Первоначально он должен получить одобрение от 55 процентов государств-членов в Совете ЕС, которые также должны представлять 65 процентов всего населения ЕС. Если по крайней мере четыре страны не поддержат предложение, оно будет считаться отклоненным.

В настоящее время Варшава получила поддержку от Парижа, где президент и парламент в значительной степени едины против сделки. Софи Прима, которая курировала международную торговлю во временном правительстве Мишеля Барнье. отмеченный «Условия фон дер Ляйен» связывают только Комиссию, а не государства-члены. Как крупный производитель мяса птицы и говядиныФранция стремится сохранить свои позиции на фоне продолжающихся политических, экономических и экологических проблем, поэтому она присоединяется к Польше, чтобы выступить против сделки.

Вопрос о поиске еще двух партнеров для достижения "блокирующего меньшинства" остается актуальным. Положительные сигналы приходят из РимаИсточники в офисе премьер-министра Георгия Малони обещают негативную реакцию на проект соглашения, который не будет содержать «надежных гарантий» для интересов европейских фермеров. Аналитики также ожидать Поддержка со стороны Нидерландов, где, как и в Польше, одна из коалиционных партий сосредоточена на поддержке фермеров, а также Австрии и, возможно, Ирландии. Правительствам этих государств придется преодолеть сопротивление Олафа Шольца и Педро Санчеса, которые в настоящее время видят в соглашении больше преимуществ, чем недостатков, надеясь сделать его заключение своеобразным трамплином для укрепления позиций Запада в Латинской Америке, что представляет интерес для Пекина.

Заключение

Потенциальная торговая сделка между ЕС и МЕРКОСУР является важной частью более широких усилий по укреплению сотрудничества между этими регионами на основе принципов, которые являются ясными и необходимыми для прогрессивного мира 21-го века. Эти принципы включают демократию, свободную рыночную экономику, уважение прав человека и основных свобод и ответственный подход к окружающей среде, в отличие от потребительского мышления.

Для поддержания стабильности в эти трудные времена единство имеет решающее значение. Государства-члены должны участвовать в открытых и уважительных дискуссиях о любых препятствиях, с которыми они сталкиваются, стремясь к компромиссам, которые отражают ценности, изложенные в их основополагающих договорах, а не только политическую принадлежность. Реальное понимание исходит не из аргументов, а из вдумчивых разговоров, где участники всегда должны помнить о большем благе своих граждан и более широкого сообщества свободных наций. При этом стоит помнить о тех, кто хочет воспользоваться диссонансом в "Европейском оркестре" для навязывания собственной мелодии с помощью самых изощренных методов гибридных войн - и все, что мы можем сделать, это пожелать европейским лидерам, независимо от их отношения к текущей версии соглашений, мудрости и сдержанности в отстаивании собственной позиции.

Богдан Мироненко Является научным сотрудником по Центральной Европе и Балканам в ADASTRA, киевском аналитическом центре.

Пожалуйста, поддержите Новая Восточная Европа краудфандинговая кампания. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.