Введение: Исторический момент для гражданского общества
Предложение бюджета Европейского союза на период 2028–2034 годов, представленное Европейской комиссией 17 июля 2025 года, несомненно, представляет собой решающий момент для НПО по всей Европе. 2 триллиона евро в текущих ценах – это не только впечатляющая цифра, но и конкретная приверженность укреплению демократии, гражданского общества и европейских ценностей. Для польских НПО это означает как беспрецедентные возможности, так и необходимость активного участия в процессе формирования окончательной формы этого бюджета.
Следует обратить внимание на исключительно важное значение этого предложения в контексте нынешних проблем. Европа сталкивается с растущими угрозами демократии, свободе СМИ и гражданскому пространству. В то же время НПО в Польше и других государствах-членах сталкиваются с финансовыми ограничениями и бюрократическими барьерами. Новый бюджет нацелен на решение этих проблем путем радикального упрощения и значительного увеличения ресурсов.
Революционные изменения в программах НПО
Агораев - удвоение бюджета для гражданского общества
Важнейшей новинкой для польских НКО является создание программы Агораев с бюджетом 8,6 млрд евро на семь лет. Эта интегрированная программа сочетает в себе существующую Creative Europe и Citizens, Equality, Rights and Values (CERV), что на практике означает удвоение имеющихся ресурсов по сравнению с текущим финансовым периодом (с 3,9 млрд евро до 8,6 млрд евро).
Эта программа состоит из трех основных направлений, особенно важных для польских НПО:
- Творческая Европа – Культура 1.796 млрд евро (рост на 123%) на поддержку культурного и творческого секторов
- Медиа+: 3,194 млрд евро (рост на 126%) для аудиовизуального сектора
- CERV+: 3,593 млрд евро на равенство, демократическое участие и основные права
В контексте польских реалий, где организации гражданского общества часто сталкиваются с ограниченным доступом к национальному финансированию, программа AgoraEU предлагает беспрецедентные возможности для поддержки действий по свободе СМИ, защите окружающей среды и укреплению демократических ценностей.
Erasmus+ — 50% рост бюджета и интеграция с Европейским корпусом солидарности
Второе фундаментальное изменение касается программы Erasmus+, бюджет которой увеличится на 50% с 26,2 млрд евро до 40,8 млрд евро. Плановая интеграция с Европейским корпусом солидарности имеет решающее значение, создавая единый магазин для всех молодежных проектов, финансируемых ЕС.
Для польских НПО, работающих с молодежью, это означает, что они могут получить доступ к гораздо более широкому спектру мероприятий: от традиционной мобильности обучения до волонтерства в рамках гуманитарной помощи. Эта интеграция имеет особое значение в контексте упрощения процедур применения и уменьшения административного бремени.
Процессуальная революция: от 52 до 16 программ
Одним из наиболее ощутимых преимуществ польских НПО является резкое сокращение числа финансовых программ с 52 до 16. Это изменение в сочетании с введением национальных и региональных планов партнерства на практике представляет собой значительное упрощение доступа к европейским ресурсам.
Новая система предусматривает:
- Единые национальные и региональные планы, объединяющие различные источники финансирования
- Более короткие сроки от закрытия конкурса до подписания грантового соглашения
- Цифровые платформы, такие как PROSPECT
- Сокращение требований к документации для проектов с более низкой стоимостью
В контексте предыдущего опыта польских НПО со сложными процедурами ЕС эти изменения могут означать настоящую революцию в доступности финансирования. Однако следует подчеркнуть, что эти упрощения будут эффективными только в том случае, если они будут надлежащим образом реализованы на национальном уровне.
Правило закона: обоюдоострый меч
Ключевым элементом нового бюджета является укрепление механизма обусловленности верховенства права, введенного Регламентом 2020/2092. Этот механизм, законность которого была подтверждена в 2022 году судом ЕС, является одновременно защитой и потенциальной угрозой польским НКО.
С одной стороны, обусловленность верховенства закона может защитить фонды ЕС от злоупотреблений и гарантировать, что они пойдут реальным бенефициарам. С другой стороны, в случае Польши, где этот механизм уже применяется, он может ограничить доступ к определенным программам.
Еврокомиссия четко указывает, что "оправдание является предпосылкой для финансирования". Для польских организаций это означает, что особое внимание необходимо уделять:
- Прозрачность в процессах отбора
- Соблюдение Хартии ЕС об основных правах
- Независимость судебной власти в апелляционном производстве
- Борьба с коррупцией в управлении государственными средствами
Конкретные действия польских НПО
Мониторинг переговорного процесса
Перед началом бюджетных переговоров польские НПО должны принять решительные меры. Переговоры с Европейским парламентом и государствами-членами могут продолжаться до конца 2027 года. Польские НПО должны активно следить за изменениями в предложениях, особенно касающихся:
- Окончательная форма программы Агораев
- Подробные критерии доступа к средствам
- Процедуры применения упрощенных программ
- Осуществление обусловленности верховенства права
Создание коалиций и лоббирование
Сотрудничество с организациями из других государств-членов и влияние на польских переговорщиков имеют решающее значение. Польские НПО должны:
- Присоединяйтесь к европейским сетям НПО
- Организация общих позиций с партнерами из региона
- Лобби с польскими депутатами Европарламента и представителями правительства
- Участие в общественных консультациях, организованных институтами ЕС
Подготовка организационных компетенций
Новые процедуры потребуют адаптации внутренних организационных процессов:
- Обучение новым процедурам применения
- Повышение компетентности в управлении международными проектами
- Подготовка к цифровизации прикладных процессов
- Сотрудничество в области обучения в рамках национальных планов партнерства
Выводы и призыв к действию
Бюджет ЕС на 2028–2034 годы предоставляет польским НПО возможность, которая может не повторяться десятилетиями. Удвоение ресурсов гражданского общества, радикальное процедурное упрощение и акцент на укрепление демократии создают уникальные возможности для развития сектора НПО в Польше.
В то же время мы не можем позволить себе быть пассивными. История показывает, что лучшие намерения европейских институтов могут быть подорваны неадекватным осуществлением или отсутствием участия организаций гражданского общества в переговорном процессе. Условие верховенства права, хотя и правильное в своих предположениях, может на практике ограничить доступ польских НПО к некоторым ресурсам.
Поэтому я призываю польские НПО принять решительные меры. Недостаточно дождаться окончательной формы программ — активно участвовать в их создании. Каждый месяц переговоров - это шанс войти в окончательную форму бюджета, который мы будем использовать в течение следующих семи лет.
Столкнувшись с проблемами, стоящими перед европейской демократией, польские НПО имеют не только право, но и обязанность бороться с наилучшими условиями своей деятельности. Наша деятельность сегодня зависит от того, станет ли бюджет 2028-2034 годов инструментом укрепления гражданского общества, или просто очередной бюрократической программой, которая пойдет на пользу только самым сильным организациям.
Настало время действовать. Завтра может быть слишком поздно.
В основу статьи легли официальные документы Еврокомиссии и анализ бюджетного предложения ЕС 2028-2034, опубликованного 17 июля 2025 года.
