Когда Дональд Трамп во время своего первого срока сослался на соображения национальной безопасности, наложив пошлины на сталь и алюминий, в мир были направлены два противоречивых сигнала. Первым было отсутствие уважения к союзникам США, которые не только включались в обязанности, но и угрожали ввести пошлины на автомобильный сектор. Во-вторых, свободная торговля имеет свои границы безопасности. Эта идея не была отвергнута по своей сути. Статья XXI Соглашения ГАТТ (предшественник ВТО) предусматривает возможность прибегнуть к оговорке о национальной безопасности для принятия дискриминационных протекционистских мер.
Таким образом, связь между торговлей и безопасностью Трампа не была чем-то новым. Последующие администрации США использовали торговую политику в течение многих лет в качестве элемента внешней политики, хотя и совершенно противоположным образом, чем президент Трамп. Создавая политические и экономические союзы, Вашингтон имел партнеров. Взаимозависимость должна была защищать интересы США, создавая потенциальные экономические потери в ситуации дружественной США политики. Немного забытое «возвращение в Азию» для президентства Барака Обамы было призвано создать противовес экономическому доминированию Китая в регионе. Транстихоокеанское соглашение (ТТП), из которого Дональд Трамп вывел США в 2017 году, было призвано ограничить зависимость 11 тихоокеанских стран от Китая. Администрация Обамы вместе с ЕС ввела санкции против Ирана, чтобы заставить его власти вести переговоры по ядерной программе.
Безопасность является неотъемлемой частью международной торговли. События последних лет – от агрессии России против Украины до пандемии – показали, что эпоха веры в свободную торговлю как гаранта мира подошла к концу.
Однако торговая взаимозависимость не защитила Украину — ни в 2014 году, когда в ее восточных районах произошла аннексия Крыма и война, ни в 2022 году, когда Россия начала полномасштабное вторжение. Эти события положили конец эпохе веры в свободную торговлю как гаранта мира. Россия также решила заблокировать поставки газа в Европу в рамках экономической попытки оказать давление на ЕС. В 2020 году срыв цепочек поставок во время пандемии и отсутствие доступа к медицинскому оборудованию, а также медикаментам дали понять всем, что безопасность также должна опираться на адекватную диверсификацию источников импорта или способность быстро развивать собственное производство в кризисных ситуациях.
Безопасность является неотъемлемой частью международной торговли. После распада Советского Союза Фрэнсис Фукуяма писал о «конце истории». С экономической точки зрения мы также можем назвать это время периодом так называемых дивидендов мира. Европа могла бы позволить себе частично отказаться от своих инвестиций в безопасность и сосредоточиться на построении собственного процветания. Торговля в США не имела сильных ограничений по соображениям безопасности. Эта эпоха определенно закончилась.
Торговые связи нарушены?
Принятие вопросов безопасности в международной торговле не должно приводить к призыву к полной автаркии. Полная независимость США от Китая, например, не только нереалистична, но и неблагоприятна. Многие товары сегодня производятся в сложных цепочках поставок – для микропроцессоров можно выделить до 12 этапов производства, при этом национальные границы превышают 70 раз.1 1.
Рикардонское видение экономики предусматривает производство товаров, а также предоставление услуг таким образом, чтобы максимизировать сравнительные преимущества каждого региона. Глобализация, по крайней мере в теории, приводит к повышению эффективности бизнеса, а также дает шанс сократить бедность, что можно было увидеть на рубеже 20-го и 21-го веков в Азии, прежде всего в Китае.
Таким образом, ограничение международного обмена не окажет положительного влияния на отдельные экономики, поскольку это лишит нас эффективности местоположения. Социально-экономическое развитие связано с повышением значимости услуг в экономике и снижением доли промышленности – это естественный процесс, поэтому попытка его обратить вспять принесет реальные затраты.
В этом контексте возникает ключевой вопрос: как определить условия, обеспечивающие большую безопасность в международной торговле? Речь идет не о полной независимости от каждого партнера, а о способности различать типы импорта, его масштаб, его важность для экономики и его роль на протяжении всего производственного процесса.
С этой точки зрения Польша должна рассматривать свой импорт как часть более крупной головоломки ЕС. Воспроизводство продукции во всех 27 государствах-членах по соображениям безопасности приведет к неэффективному использованию ресурсов, тем более к отходам. Оптимальным решением было бы заключение еще более широкого соглашения — по крайней мере, трансатлантического и потенциально включающего другие страны, такие как Япония и Южная Корея. В то же время следует разработать сценарии риска, связанные с возможным прерыванием поставок из выбранных мест, и эти связи должны быть надлежащим образом защищены.
Ключевым моментом является диверсификация.
Прекрасным примером отсутствия необходимости обеспечения полной автаркии является положение Польши в области поставок природного газа. Строительство терминала Świnoujście LNG, а затем трубопровода Baltic Pipe, сделало нас независимыми от одного поставщика. Однако мы не стали полностью независимыми - у нас нет достаточных залежей газа в Польше для удовлетворения потребления. Терминал СПГ дает вам возможность выбрать поставщика, а Baltic Pipe связывает нас с надежным и предсказуемым партнером. Дальнейшее укрепление энергетической безопасности должно включать диверсификацию как источников поставок, так и источников производства.
Недостаточно посмотреть только на источники поставок газа, урана или фотоэлектрических элементов. Следует также изучить зависимости в производственной цепочке оборудования, необходимого для производства отдельных источников энергии.
Полная экономическая независимость невозможна и экономически неэффективна — ключом к безопасности торговли является диверсификация и информированное управление рисками. Польша, как член ЕС, должна укреплять устойчивость не через автарику, а через вхождение в более широкие экономические системы и подготовку к потенциальным сбоям.
Здесь мы затрагиваем важный вопрос зависимости, в частности, в аспекте критического сырья. Это не секретное доминирование Китая в этом отношении. Трансформация энергетики может привести к появлению независимых поставщиков ископаемого топлива, но слишком большой зависимости от цепочки поставок все же следует избегать в контексте самого оборудования и его компонентов. Их в итоге можно сложить в другом месте, но если весь производственный процесс зависит только от одного партнера, он тоже сможет когда-нибудь воспользоваться этой зависимостью. Поэтому ключевым словом с точки зрения импорта является не независимость или автарка, а диверсификация.
Рисунок 1.Критическая импортозависимость Польши от неевропейских стран в 2023 году (участие в общем импорте Польши в процентах и количестве категорий товаров, где импорт имеет решающее значение и страна доминирует)
Источник: PIE own development
Еврокомиссия подготовила индикатор внешней чувствительностиВнешняя уязвимость Индекс - EXVI, Чрезмерная зависимость от импорта2 2. Показатель учитывает не только масштабы импорта, но и концентрацию в одном поставщике и возможность замены этих продуктов альтернативой - как внутри, так и за пределами Союза. Экономические риски возникают, когда ЕС не может найти альтернативные источники (собственные или внешние). Исследование ЕС показало, что ЕС имеет более критическую торговую зависимость от импорта, чем Китай, но немного меньше, чем США. В то же время мы более чувствительны, чем США, к поставкам полупроводников.
Исследование Польского экономического института (PIE)3 Тот же показатель для Польши показал, что наша самая высокая зависимость от импорта существует по отношению к государствам-членам ЕС. Это неудивительно из-за близости и важности экономических отношений. Эти зависимости не следует считать опасными. Критическую зависимость от импорта следует искать за пределами Союза. Это касается только 0,6% всего польского импорта. Наибольшая зависимость от Китая касалась 30 категорий продукции (в том числе экранов, дистилляционного и ректификационного оборудования), тогда как в отношениях с США — 7 категорий, включая никелевые и авиационно-моторные стартеры.
Поэтому стоит изучить эти зависимости не только на уровне Союза, но и на уровне государств-членов. Только таким образом можно обеспечить, чтобы Европа и Польша не подвергались чрезмерному внешнеэкономическому давлению.
В Польше самая высокая зависимость от импорта приходится на страны ЕС. Критически зависимый импорт из-за пределов ЕС составляет всего 0,6% от общего объема импорта. В этой части наша самая большая зависимость от Китая, а затем от США.
Второе лицо зависимости
Однако экономическая зависимость имеет два измерения — не только в отношении предложения, но и в зависимости отдельных экономик от спроса других стран на их продукцию и услуги. С другой стороны, они прямо и косвенно показывают потенциальное давление на другую страну или компанию. В последнее время мы наиболее широко слышим о такой зависимости в случае действий США, которые, поднимая таможню между странами, контролировали доступ страны на американский рынок. Таким образом, администрация Дональда Трампа оказала политическое давление на Колумбию, Мексику и Канаду. Когда Европейский союз в отместку за пошлины на сталь и алюминий намеревался повысить пошлины на бурбон, импортируемый из США, Трамп пригрозил тарифом в 200 процентов пошлины на французское шампанское и коньяк — символические продукты для Франции, которая была сильным сторонником жесткого отношения к США.
Китай в течение многих лет использовал экономическую зависимость в качестве инструмента внешней политики. Угроза потери доступа на китайский рынок является эффективным инструментом влияния как на страны, так и на отдельные компании. Например, Пекин оказывает давление на государства-члены ЕС в связи с антисубсидиарными пошлинами ЕС на электромобили из Китая, а также в связи с планами ограничить доступ Huawei к тендерам в некоторых странах. Несколько лет назад Пекин запретил трансляцию игр НБА из-за заявленного менеджера лиги поддержки протестующих в Гонконге в 2019 году. Чтобы избежать подобного давления, крайне важно изучить зависимость от внешних рынков - не только на национальном уровне, но и, по возможности, на уровне отдельных компаний.
В этом отношении, как экспортная экономика, Европейский союз более уязвим для такого рода зависимости, чем Соединенные Штаты. По сравнению с США, ЕС в два раза больше зависит от спроса со стороны стран, не входящих в ОЭСР, в том числе в два раза больше зависит от китайского спроса.4.4. Плохое состояние немецкой автомобильной промышленности и прочей промышленной продукции не вышло из ниоткуда. Особое значение имело падение экспорта в Среднее государство. В 2024 году экспорт немецкой продукции (как конечной, так и полуфабрикатов в рамках цепочек поставок) в Польшу превысил экспорт в Китай.
Рисунок 2.Структура конечного спроса на добавленную стоимость отдельных стран с различием между странами, не входящими в ЕС, и странами, не входящими в ОЭСР, процент (2020 год)
Источник: собственная разработка PIE на основе данных TiVA OECD (2021)
Торговая зависимость — это не только вопрос предложения, но и риск потери спроса, который может быть использован в качестве эффективного инструмента политического и экономического давления.
Хотя Польша имеет меньшую зависимость от рынков третьих стран, чем ЕС в целом, благодаря прочным связям между цепочками поставок, особенно с другими государствами-членами, она остается более уязвимой для такого давления, чем США. Польша также демонстрирует несколько более высокий уровень зависимости по сравнению с такими странами, как Франция или Италия, но ниже, чем Германия.
Зависимость и глобализация – что дальше?
Изменения в существующих экономических отношениях необходимы. Китай годами использует недобросовестную конкурентную практику, массово субсидируя свой бизнес и вынуждая западные компании передавать технологии. Вторжение России на Украину в конечном итоге отодвинуло мечты о коммерческой взаимозависимости в качестве гарантии мира. Дальнейшие иррациональные политические решения нельзя исключать в будущем. Поэтому Европейский союз, включая Польшу в качестве его члена, должен быть готов к негативным сценариям и последствиям таких решений. Поэтому зависимости нужно постоянно контролировать и стараться диверсифицировать свои отношения — назад, то есть импортировать и вперед, то есть спрос. Это должно происходить как на уровне каждой компании, так и всей страны, потому что в обоих случаях возможны негативные последствия слишком большой концентрации. В последние годы Еврокомиссия запустила ряд мер по снижению уязвимости экономики ЕС: мониторинг стратегической зависимости, внедрение механизмов защиты от внешнего давления и более решительное отношение к демпингу или субсидиям в третьих странах.
Диверсификация зависимости сегодня не выбор, а необходимость - безопасность должна стать частью экономического счета, но без отказа от преимуществ глобального сотрудничества.
Безопасность должна быть неотъемлемой частью экономического расчета, но она не должна означать полного отказа от глобальных связей. Прежде всего необходимо диверсифицировать отношения и инвестиции в собственные производственные мощности и внутренний спрос, в частности в наиболее важных секторах. Очень печально, что произошло в трансатлантических отношениях. Вместо создания общей союзнической базы, как производства, так и спроса, произошла эрозия доверия. Несмотря на приостановку некоторых пошлин, импорт из Европейского союза в Соединенные Штаты по-прежнему облагается 25% пошлиной на сталь, алюминий и автомобили и 10% пошлиной на большинство других продуктов (с частичными исключениями). Это большая потеря потенциала для сотрудничества в глобальных экономических изменениях. Это также увеличит стоимость функционирования экономики, особенно с американской стороны.
1 1И. Черутти, М. Нардо, Полупроводники в ЕСEC JRC [править]доступ онлайн.
2 2В.К. Гарсия, В. Хо, Индекс внешней уязвимости (EXVI)Брифы по экономике единого рынка 14, [онлайн].
3Б. Михальски, зависимостьторговляостанавливатьсяауинструментпринуждениеэкономический, еженедельноэкономический ПИЭ No 11, 2025 [доступ онлайн.
4.4Ambroziak, L., Arak, P., Baszczak, L., Yuszczak, A., Kopiński, D., Leszczyński, P., Maj, M., Wąsiński, M. (2022) Десятилетие экономической безопасности. От оффшоринга до частичного френдингаПольский экономический институт, Варшава; [онлайн-доступ].
