С момента создания Североатлантического альянса в 1949 году Франция играла важную роль в его деятельности. В течение 75 лет Париж сохранял способность непосредственно влиять на развитие института. Однако французские директивные органы по-прежнему критически относятся к изменениям или их отсутствию в НАТО, а также к решениям государств-членов, которые могут непосредственно повлиять на согласованность альянса. Французские представители открыто критиковали, среди прочего, функционирование институтов, пассивность других государств-членов или чрезмерную привязанность европейских государств к американской оборонной мысли и отсутствие достаточного развития их собственных военных возможностей государствами-членами. Франция, в силу своей позиции, несет ответственность за многочисленные изменения в развитии НАТО и, как следствие, укрепление структур и возможностей альянса.
Стратегическая автономия как основа оборонной политики Франции
Французская Республика входит в число 12 стран-основателей Североатлантического альянса. Первая штаб-квартира НАТО находилась в Лондоне, но из-за развития институтов и необходимости большего пространства в 1952 году штаб-квартира Альянса была перенесена в Париж; сначала во дворец Шайо, а в 1960 году в здание, построенное в Порт-Дауфине. Еще одна смена штабов произошла в результате вывода Франции из участия в интегрированных военных структурах НАТО (1966). С 1967 года штаб-квартира НАТО находится в Бельгии.
К концу 1950-х годов. В XX веке генерал Шарль де Голль открыто выступал за утверждение полной независимости Франции, прежде всего от США, а также реформы НАТО, выражая отдельное от США мнение о направлении развития альянса. Особый протест де Голля вызвал видение интеграции военных структур, утверждая, что Франция должна сохранить полный контроль над своей обороной.
Некоторые европейские страны искали и продолжают искать поддержку со стороны США для глобальной безопасности и мира, что в долгосрочной перспективе привело к трудностям в создании европейской общей оборонной мысли. В своём последующем создании Франция оказала значительное влияние.
Решение Франции выйти из военных структур НАТО, объявленное Шарлем де Голлем в феврале 1966 года и начало так называемого атлантического кризиса[1], стало следствием постепенного отдаления де Голля от НАТО. Это было, в частности, результатом изменения геополитической ситуации со времени создания альянса, окончания алжирской войны, нежелания участвовать в войне, которая не касалась бы Франции (возможная война между США и Россией) и создания французской ядерной триады[2]. Как объяснил де Голль в своей речи французам, «закон, договор или союз должны быть адаптированы к новой ситуации; если этого не произойдет, тексты будут лишены содержания и [...] станут не более чем бесполезными архивными документами»[3]. Однако первая фаза многоэтапного вывода уже началась несколькими годами ранее, в марте 1959 года, с решением вывести присутствие французского флота из Средиземного моря.
Однако решение о выводе Франции из военных структур не было равносильно полному отходу от структур НАТО. Государство оставалось членом Альянса, занимаясь его политической сферой, коллективной обороной и участвуя в военных учениях с другими государствами-членами. Французские вооруженные силы участвовали, среди прочего, в операции Союзные силы (Балканы, март-июнь 1999) и в миссии в Афганистане, несмотря на отсутствие участия Парижа в военных структурах.
Возвращение к военным структурам НАТО
С 1966 по 2009 год отношения между Францией и НАТО попеременно характеризовались фазами приближения и последующей напряжённостью.
В 1980-х годах тогдашний президент Франсуа Миттеран начал процесс возвращения Франции в военные структуры Североатлантического альянса; этот процесс продолжили его преемники Жак Ширак и Николя Саркози. В качестве примеров обращения к Альянсу просьба указать:
- Французское одобрение стратегической концепции в 1991 году, несмотря на отсутствие участия государства с момента ухода военных структур в 1966 году;
- прикомандированный Шираком начальник штаба Вооруженных сил для участия в заседании Военного комитета НАТО в 1995 году;
- - просьбы Ширака о большей европеизации НАТО, а именно об укреплении позиций европейских государств в структурах альянса и принятии на себя ответственности и части деятельности, осуществляемой альянсом на европейском континенте со стороны США.
Апелляции Парижа не имели поддержки всех европейских стран НАТО, включая Германию. Более того, они встретились с оппозицией США. Поэтому Франция посчитала, что условия для сближения государства с НАТО не были выполнены.
Официальное возвращение Франции в военные структуры НАТО произошло в апреле 2009 года на саммите альянса в Келе (Германия) и Страсбурге (Франция), проходившем в 60-ю годовщину создания альянса. Об этом было объявлено в ранее опубликованной французской Белой книге по обороне и национальной безопасности. Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité NationaleНа саммите в Бухаресте в 2008 году президент Николя Саркози заявил, что «нам нужны НАТО и европейская оборона». [...] Это открывает дверь Франции к сильному возобновлению отношений с НАТО»[4].
В структуре Североатлантического союза действует Группа ядерного планирования, созданная в 1966 году, в рамках которой государства-члены рассматривают вопросы, связанные с ядерной доктриной Североатлантического союза. Группа регулярно пересматривает и вносит необходимые изменения в доктрину НАТО, обеспечивая, в частности, общую эффективность сдерживания ядерного альянса. Независимо от того, есть у них ядерное оружие или нет, каждое союзное государство принадлежит Группе. Франция является единственным союзником, не входящим в группу ядерного планирования. Таким образом Париж в очередной раз обеспечивает свою независимость. Группа ядерного планирования НАТО остается точкой отсчета для ядерного оружия среди европейских союзных государств.
Ядерное государство...
Решение о выходе из военных структур не ослабило НАТО и даже не укрепило его. Франция развила свой военный потенциал во время своего отсутствия в структурах, особенно с точки зрения ядерного потенциала[5], как подтверждено в Оттавской декларации 1974 года[6], заявляя, что ядерные силы Франции и Великобритании играют сдерживающую роль, непосредственно укрепляя потенциал сдерживания НАТО. Этот рекорд узаконивает французские ядерные силы, столь широко критиковавшиеся во время президентства Джона Ф. Кеннеди.
Независимость французского ядерного сдерживания также была признана в стратегических концепциях НАТО. Например, в пункте 29 концепции 2022 года прямо говорится, что «независимые стратегические ядерные силы Великобритании и Франции играют сдерживающую роль и вносят значительный вклад в общую безопасность Североатлантического союза»[7].
Франция относительно прозрачна в отношении своей деятельности, связанной с вооружениями, часто публично раскрывая размер своих запасов и детали всей ядерной деятельности.
Среди девяти стран с ядерным оружием[8] Франция занимает четвертое место по количеству удерживаемых ядерных боеголовок (после России, США и Китая), второе — в НАТО. Россия и США имеют почти 88% от общего количества ядерного оружия.
И хотя количество ядерных боеголовок, которые имеют отдельные государства, является государственной тайной, по оценкам, из общего количества ядерных боеголовок 12 121, около 9 585 являются активными — то есть они не были выведены или демонтированы — в запасах военных государств, которые их имеют, чуть более 3 900 развернуты в оперативных силах, причем около 2 100 боеголовок в российских, американских, французских и британских войсках находятся в состоянии повышенной готовности. [9]
Для Франции ядерное оружие имеет стратегическое значение в результате защиты ее "живых интересов", включая европейскую безопасность.
Стремление к более тесному европейскому сотрудничеству
В 1994 году Франсуа Миттеран призвал Европу четко договориться об общих жизненно важных европейских интересах[10]; в 2006 году Жак Ширак принял концепцию скоординированного сдерживания[11], дополняющую общую политику безопасности и обороны ЕС. Впоследствии, в 2008 году, президент Франции Николя Саркози предложил «открытый диалог о роли сдерживания и его вкладе в нашу общую безопасность»[12]. В своей речи 2015 года Франсуа Олланд также сослался на французское сдерживание, заявив, что французские меры сдерживания идут рука об руку с укреплением европейской обороны[13]. В апреле 2024 года президент Эммануэль Макрон выразил желание обсудить «европеизацию [французского] потенциала ядерного сдерживания»[14].
Все больше президентов Франции связывают цели ядерного сдерживания с европейским сообществом. Поэтому французская сплоченность и стратегическое мышление видны в европейском контексте.
Вопрос об участии Франции в обороне Европы, вытекающий из ядерного потенциала государства, остается в общественных дебатах, особенно во Франции, с 1960-х годов. Эммануэль Макрон, однако, занял самую далеко идущую позицию.
Франция в НАТО после 2009 года
После возвращения в военные структуры Франция занимает одну из самых высоких позиций в военной иерархии НАТО, которая, помимо прочего, обязана своим военным потенциалом и арсеналом.
Париж постоянно укрепляет и развивает свой военный потенциал, что связано с увеличением расходов на вооружение. В 2023 году расходы Франции на оборону составили $61,3 млрд, что составляет 2,1% ВВП государства[15].
Президент Эммануэль Макрон сослался на наследие и наблюдения НАТО де Голля с рубежа 1950-х и 1960-х годов, упомянутых ранее в 2019 году, заявив в интервью The Economist о «смерти мозга НАТО» в контексте политики США, отношений между европейскими государствами-членами и США, и призвав к увеличению военных расходов европейских государств-союзников, официально усомнившись в функционировании статьи 5 Североатлантического договора[16]. Несмотря на то, что прошло уже пять лет с момента интервью, президент вновь поднимает вопрос об укреплении независимой от США европейской системы обороны и увеличении расходов на вооружение, особенно в связи с агрессией России в отношении Украины.
Заключение
Франция является одним из самых влиятельных государств-членов НАТО, оставаясь при этом главными внутренними протестующими отдельных решений, которые часто являются результатом упорных концептуальных разногласий между Вашингтоном и Парижем.
С момента президентства Барака Обамы наблюдается тенденция к ограничению американского стратегического участия в Европе (и на Ближнем Востоке), а также к сосредоточению внимания на ситуации на азиатском континенте и в Индо-Тихоокеанском регионе. Это связано с признанием Вашингтоном Китая в качестве стратегического соперника. Поэтому Соединенные Штаты не отказываются от односторонних действий, если их интересы находятся под угрозой. Это то, что Франция, вовлеченная в европейские дела, в первую очередь касается общей безопасности.
Париж сохраняет свою ключевую роль, в том числе в коллективной перспективе, оставаясь при этом автономным государством-членом НАТО. Франция, как и любое государство, руководствуется прежде всего собственными интересами. Для Парижа независимость является основой.
В настоящее время вооруженные силы Франции на уровне НАТО в первую очередь озабочены быстрым реагированием на кризисы.
Библиография
[1] Атлантический кризис произошел в 1966-1967 годах. Это было связано с неопределенностью относительно будущего альянса.
[2] Системы ядерного оружия, доступные Франции в рамках стратегии ядерного сдерживания. Франция является одним из девяти государств, обладающих ядерным оружием; это четвертая страна после Соединенных Штатов, Советского Союза и Соединенного Королевства, которая разрабатывает ядерное оружие.
[3] 7 марта 1966, тур по Франции le dos à l'OTANНациональный институт аудиовизуальных средств, https://www.ina.fr/ina-eclaire-actu/7-mars-1966-la-france-tourne-le-dos-a-l-otane, доступно: 10.11.2024.
[4] Déclaration de M. Nicolas Sarkozy, Président de la République, sur les liens de la France et de l'Union européenne avec l'OTAN, l'envoi de militaires français supplémentaires en Afghanistan et sur l'élargissement de l'Alliance atlantique à des pays de l'Est européen, à Bucarest le 3 avril 2008, Vie publique, https://www.vie-publique.fr/discours/170253-declaration-de-m-nicolas-sarkozy-president-de-la-republique-sur-les-lДоступно: 13.11.2024.
[5] Франция начала испытания ядерного оружия в 1960 году. С 1966 по 1996 год Франция провела 193 атмосферных и подземных атомных испытания во Французской Полинезии. Французская Полинезия была тогда заморской во Франции; с 2023 года она является частью заморской общины Франции. Подробнее об отношениях Франции и Французской Полинезии: https://ine.org.pl/future-France-in-region-indo-Pacific-in-relation-infrared-independence-in-new-Caledonia/.
[6] Декларация, одобренная и опубликованная Североатлантическим советом на министерской сессии в Оттаве 19 июня 1974 года и подписанная главами правительств государств НАТО в Брюсселе 26 июня 1074 года.
[7] НАТО 2022 Стратегическая концепцияНАТО, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf, доступно: 19.11.2024.
[8] Ядерное оружие имеют: Россия, США, Китай, Франция, Великобритания, Пакистан, Индия, Израиль, Северная Корея.
[9] Х. Кристенсен, М. Корда, Э. Джонс, М. Найт, К. Кон, Статус мировых ядерных силФедерации американских ученых, https://fas.org/initiative/status-world-nuclear-forces/, доступно: 29.11.2024.
[10] Intervention de M. François Mitterrand, Président de la République, sur la politique de défense de la France et la dissuasion nucléaire, Paris le 5 mai 1994Елисей, https://www.elysee.fr/françois-miterrand/1994/05/05/intervention-de-m-francois-miterrand-president-de-la-republique-sur-la-politique-de-defense-de-la-franche-et-la-dissuasion-nucleaire-paris-le-5-mai-1994, доступно: 30.11.2024.
[11] Déclaration de M. Jacques Chirac, Président de la République, sur la politique de défense de la France, notation la dissuasion nucléaire, à Brest le 19 janvier 2006Елисей, https://www.elysee.fr/jacques-chirac/2006/01/19/declaration-de-m-jacques-chirac-president-de-la-republique-sur-la-politique-de-defense-de-la-france-notamment-la-dissuasion-nucleaire-a-brest-le-19-janvier-2006, доступно: 30.11.2024.
[12] Речь Николя Саркози, президента Французской Республики. Презентация подводной лодки «Le Terrible» в Шербуре 21 мартаt2008Французская дипломатия, https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/Speech_by_Nicolas_Sarkozy__presentation_of_Le_Terrible_submarine.pdf, доступно: 30.11.2024.
[13] Déclaration de M. François Hollande, Président de la République, sur la dissuasion nucléaire, à Istres le 19 février 2015, Vie Publisher, https://www.vie-publique.fr/discours/193954-françois-hollande-19022015-dissuasion-nucleaire, доступно: 30.11.2024.
[14] Дискуссии о ЕвропеЕлисей, https://www.elysee.fr/emmanuel-macron/2024/04/24/discours-sur-leurope, доступно: 30.11.2024.
[15] В 2014 году в связи с аннексией Россией Крыма и ростом нестабильности на Ближнем Востоке представители государств-членов НАТО приняли руководящие принципы по расходованию отдельными государствами 2% ВВП на оборону для обеспечения военной готовности Североатлантического союза.
[16] Эммануэль Макрон: НАТО умирает от мозговThe Economist, https://www.economist.com/europe/2019/11/07/emmanuel-macron-warns-europe-nato-is-becoming-brain-dead
