Суд Европейского союза постановил, что Румыния должна признать изменение метрического пола своего гражданина. Дело касается женщины, переехавшей с родины в Великобританию, где ей дали разрешение на формальное изменение ее документов, и добившейся признания этой процедуры в Румынии.
Румынский суд спросил суд ЕС, обязано ли государство автоматически признавать решения британских властей. Суд постановил, что если гражданин ЕС в одном государстве-члене «изменил пол», Румыния должна автоматически, без какой-либо дополнительной проверки, немедленно внести соответствующие изменения в записи о гражданском состоянии. Решение суда может стать началом построения общеевропейской, непривлекательной системы автоматического признания решений об изменении пола.
Решение Суда против договоров ЕС
В 2008 году несовершеннолетняя женщина переехала из Румынии в Великобританию в возрасте 16 лет, получив там дополнительное гражданство. С 2017 по 2020 год в соответствии с процедурой, действующей на островах, она изменила свое имя и метрический пол с женского на мужской, получив сертификат о признании пола.Сертификат о признании пола). В 2021 году она попыталась признать аналогичные изменения в своих документах и документах о гражданском состоянии в Румынии. Местная служба гражданского состояния отказалась, указав, что, согласно местному законодательству, изменение метрического пола требует окончательного решения суда. В данном конкретном случае постановление, подтверждающее прохождение процедуры исправления избранных половых признаков, аналогичных таковым у лица представителю другого пола (как в Польше, где такое изменение требует от суда определения в соответствии со статьей 189 Гражданского процессуального кодекса).
Однако женщина не захотела инициировать новую процедуру, поскольку уже прошла аналогичную в Британии. Вместо этого она подала в суд на решение самого офиса, требуя, чтобы ему было приказано изменить свое имя, пол и идентификационный номер в ее свидетельстве о рождении. Суд первой инстанции поднял два вопроса для предварительного решения в Суде ЕС относительно того, нарушает ли непризнание Румынией изменения метрического пола в Соединенном Королевстве законодательство ЕС и можно ли сказать, что законодательство ЕС было нарушено в этой конкретной ситуации, поскольку Соединенное Королевство больше не является членом Европейского союза с 2020 года.
Большая палата ТЭУ ответила на оба вопроса утвердительно. Если гражданин ЕС в одном из государств-членов изменяет свое имя и метрический пол, он имеет право автоматически признать эту модификацию в любом другом государстве-члене. Такое право вытекает из права на гражданство (статья 20 Договора о функционировании Европейского Союза – TFEU и статья 45 Хартии основных прав – NPP), свободы передвижения и проживания (статья 21 (1) TFEU) и права на уважение частной жизни (статья 7 NRP).
Суд признал, что «вопросы гражданского состояния и связанные с ними стандарты, касающиеся изменения имени и половой идентичности соответствующего лица, относятся к компетенции государств-членов, и законодательство Союза не влияет на эту компетенцию» (пункт 53). С другой стороны, Суд указал, что отказ государства-члена признать изменение имени и метрического пола может препятствовать осуществлению свободы передвижения гражданином ЕС: «Расхождение между двумя фамилиями, используемыми для одного и того же лица, может привести к путанице и неудобствам, поскольку многие повседневные действия, как в общественной, так и в частной сферах, требуют подтверждения их личности» (пункт 54).
Отказ в признании изменения данных в отчетах о гражданском состоянии, таким образом, должен рассматриваться в оценке TEU как ограничение свободы передвижения, которое «может быть оправдано только в том случае, если оно основано на объективных соображениях и соразмерно законной цели, преследуемой национальным законодательством» (пункт 59). Однако Суд не видит такой цели в данном деле, и даже если бы она существовала, необходимость проведения судебной процедуры с целью изменения данных в гражданских документах должна была бы рассматриваться как несоразмерная. При оценке TEU необходимость пересмотра оснований для изменения метрического пола в другом государстве-члене «рискует, что гражданин будет подвергаться риску в результате, отличном от того, который принят властями государства-члена, которые юридически санкционировали это изменение имени и гендерной идентичности» (пункт 68).
Суверенные государства в формировании гендерного права
Решение Большой палаты ЕС является прецедентом, поскольку это первое решение, вводящее в законодательство ЕС концепцию, которая может быть описана как «право на автоматическое признание изменения метрического пола, сделанного в другом государстве-члене». Постановление вызывает серьезные сомнения с точки зрения принципа предоставленных ему полномочий, согласно которому Европейский союз не имеет полномочий определять и поддерживать гражданский статус (см. Статьи 3-6 TFEU в сочетании со Статьей 5 (2) Договора о ЕС). Следует отметить, что, хотя существуют положения законодательства ЕС, прямо требующие от государств-членов взаимного признания судебных решений по гражданским и уголовным делам, нет аналогичных положений, требующих признания решений об изменении метрического пола в гражданских документах и записях. Кроме того, действующие положения Договора (статья 81 (3) TFEU) четко гарантируют государствам-членам «право вето» против любой попытки наложить на них в форме любого возможного законодательства Союза «аспекты семейного права, имеющие трансграничные последствия». Отмена требования единогласия теперь является лишь просьбой, сделанной Европейской комиссией и поддержанной Европейским парламентом в его резолюции от 22 ноября 2023 года в рамках более широких центристских тенденций, против которых Институт Ордо Юриса предупреждает в публикации этого года «Почему нам нужен суверенитет?» (Поправки 103 и 104).
Творческая интерпретация группы судей Люксембурга
Однако, не дожидаясь возможной поправки к статье 81 (3) TFEU, Суд умело «заполнил» этот пробел творческой интерпретацией общих правил о правах граждан ЕС. В упомянутых Судом положениях ничего не говорится о правах тех, кто борется с нарушениями гендерной идентичности или гендерными проблемами. Они предоставляют индивидуальное гражданство ЕС только гражданам государств-членов, гарантируя им свободу передвижения между ними и право на уважение частной жизни. Связь между этими гарантиями и вопросом изменения метрического пола крайне противоречива. Отличие заключается в свободе передвижения между государствами-членами и в комфорте жизни в этих странах. Закон ЕС гарантирует, что каждый гражданин ЕС может путешествовать между государствами-членами, а также право проживать в них, но не гарантирует, что они будут процветать в этих странах, например, что все официальные вопросы будут рассматриваться в их пользу. В этом контексте «понимания и неудобства», которые человек с транссексуальными расстройствами может гипотетически испытывать в результате необходимости узаконить доказательства с полом, отличным от того, который в настоящее время объявлен, юридически не имеют значения. Однако государства-члены имеют право устанавливать свои правила ведения записей о гражданском состоянии и выдачи документов, а также давать согласие на изменение метрики пола при условии предварительной проверки. Пример, приведенный Судом, является чисто гипотетическим, поскольку ничто не помешало заявителю использовать доказательства или паспорт, выданные Соединенным Королевством в Румынии. Законодательство ЕС не требует, чтобы лица, путешествующие между государствами-членами, обменивали свои удостоверения личности.
Государства-члены лишены другого суверенитета без их участия.
Решение Европейского Суда по данному делу является непосредственно обязательным только для румынского суда, который задал вопросы, указанные для предварительного решения. Теперь он, скорее всего, вынесет приговор, предписывающий гражданской государственной службе изменить женский метрический пол с женского на мужской. Тем не менее авторитет Суда обусловливает, что на практике толкование, которое он дает, рассматривается как определяющее для общих стандартов. Если Суд обязал Румынию признать юридическим признанием изменение метрического пола одной женщины, это только вопрос времени перед Судом по аналогичным вопросам и аналогичным решениям. Таким образом, рассматриваемое решение является началом построения общеевропейской, непривлекательной системы автоматического признания решений об изменении метрического пола в документах и файлах гражданского состояния. Важно отметить, что Европейский парламент и Совет ЕС, согласно TEU, не должны будут принимать никаких правовых актов в этом отношении, поскольку, с точки зрения Суда, необходимость такой системы просто проистекает из права на свободу передвижения и права на неприкосновенность частной жизни.
Однако следует подчеркнуть, что решение Суда касается только четко определенной области, а именно признания решений национальных органов гражданского состояния об изменении метрического пола без дальнейшей проверки. Приговор не означает, что лицам, страдающим транссексуальными расстройствами, должны быть предоставлены некоторые дополнительные права, такие как досрочный выход на пенсию для мужчин, которые идентифицируют себя как женщины.
Адж Никодим БернацякСтарший аналитик Исследовательско-аналитического центра Ordo Iuris
