Сделать электросеть снова великой

Автор Diana Furchtgott-Roth, RealClearEnergy.

На прошлой неделе администратор EPA Ли Зельдин объявил о предлагаемой отмене Плана чистой энергии 2.0 эпохи Байдена. Он постановил, что угольные и многие новые электростанции, работающие на природном газе, должны захватить и хранить более 90% своих выбросов углерода к 2030 году или закрыться к 2040 году. Это дорогостоящий мандат, опирающийся на шаткие правовые и технические основы. Американцам повезло, что его отменили.

Президент Байден опубликовал свой план «Чистая энергия 2.0» после того, как Верховный суд вынес решение по этому вопросу. Западная Вирджиния против Агентства по охране окружающей среды План президента Обамы «Чистая энергия 1.0» превысил установленные законом полномочия Агентства по охране окружающей среды. Решение суда от 2022 года пришло к выводу, что EPA перешагнула через попытку изменить энергетическую сеть страны без четкого одобрения Конгресса.

В мире, где энергетическая безопасность и доступность имеют первостепенное значение, можно предположить, что когда Верховный суд откажется от широкого экологического регулирования, EPA пересмотрит свой подход. Но в Вашингтоне идеология часто превосходит разум, и администрация Байдена вернулась в 2024 году с продолжением, которое EPA теперь предлагает закончить.

«План чистой энергии 1.0» направлен на то, чтобы заставить государства полностью пересмотреть свои энергетические системы, заставить их перейти на возобновляемые источники энергии и закрыть электростанции на ископаемом топливе, независимо от местных потребностей или экономических последствий.

Его преемник, «План чистой энергии 2.0», за 20 лет ввел нормативные расходы на сумму около 15 миллиардов долларов, а также увеличил расходы за счет повышения цен на электроэнергию и замедления экономического роста. EPA утверждает, что "выбросы ПГ от электростанций, работающих на ископаемом топливе, не вносят существенного вклада в опасное загрязнение воздуха. "

Так же, как главный судья Джон Робертс предупредил в 2022 году, что EPA утверждало, что «необъявленная власть представляет собой преобразующее расширение его регулирующего органа», EPA пыталась сделать посредством регулирования с помощью Плана чистой энергии 2.0 то, что Конгресс неоднократно отказывался делать с помощью законодательства.

Пятнадцать лет назад аналогичные законодательные предложения — законопроекты Ваксмана-Марки и Керри-Либермана — провалились в Конгрессе США. Даже когда у демократов было значительное большинство. Это должно было сигнализировать регулирующим органам, что таким радикальным изменениям не хватает демократической легитимности.

Тем не менее, идеология не вызывает инакомыслия, и план «Чистая энергия 2.0» администрации Байдена продвигался вперед, опираясь на технологии, которые не являются ни коммерчески жизнеспособными, ни широко продемонстрированными. Улавливание и хранение углерода, являющегося основой плана Байдена, остается непомерно дорогим и технически неопределенным. Водород, еще одно предпочтительное решение, не является экономически эффективным. Анализ затрат и выгод EPA замалчивал эти реалии, предполагая, что щедрые налоговые субсидии и выгоды от сокращения выбросов CO2 устранят разрыв.

Последствия этих нормативных амбиций суровы.. Североамериканская корпорация электронадежности предупредила в 2024 году, что отказы плана Байдена от базовой нагрузки дестабилизируют электросеть, увеличивая риск отключений. Недавнее 12-часовое отключение электроэнергии в Испании предлагает предостерегающую историю: быстрые переходы на солнечную энергию без надежной базовой нагрузки могут привести к отсутствию резервной мощности, в результате чего сеть рухнет.

Более того, план Байдена был регрессивным. Это приведет к росту цен на электроэнергию, что непропорционально затронет домохозяйства с низким доходом, фермеров и малый бизнес. Это также подорвет надежную электросеть и экономический рост. Ограничивая энергоснабжение и завышая затраты, это будет стимулировать экономическую активность и рабочие места в офшорах, где товары будут производиться с использованием энергии на угле в Китае.

Грязный секрет, Зельдин открыто заявил, что план Байдена не помог бы климату. Парниковые газы, выделяемые энергетическим сектором, не оказывают существенного влияния на здоровье человека и перемещают энергоемкое производство за границу. Если бы он был сделан с использованием угольной энергии с использованием более старых технологий, это привело бы к увеличению выбросов, а не к их снижению.

Есть и более глубокий конституционный вопрос. EPA злоупотребляет своими полномочиями в соответствии с Законом о чистом воздухе, чтобы заставить государства принять политику, которая находится за пределами его юрисдикции. Цели по выбросам настолько жесткие, что ни одно государство не проголосовало за них.

План «Чистая энергия 2.0» представляет собой форму федерального управления. Государства сталкиваются с потерей значительной части своих мощностей по производству электроэнергии и производственной базы путем реструктуризации своих энергетических систем в соответствии с видением EPA. Это не кооперативный федерализм, это принуждение.

И в этом нет необходимости. Выбросы углерода в Америке сократились примерно на миллиард метрических тонн за последние 15 лет без таких мандатов. Этот прогресс был обусловлен технологическими инновациями, а не федеральными диктатами. Чистый воздух и эффективное производство электроэнергии являются достойными целями, но они должны осуществляться в рамках закона и с уважением к демократическим процессам.

Урок, извлеченный из Западная Вирджиния против EPA Ясно: изменения в политике требуют законодательной поддержки. Агентства не могут выводить широкие полномочия из двусмысленных уставов. Верховенство права требует ясности, подотчетности и сдержанности.

Поскольку Америка стремится обеспечить надежность сети, здесь есть предостережение. Путь к надежному энергетическому будущему лежит не в нисходящих мандатах, а в инновациях, сотрудничестве и уважении к институтам, которые защищают наши свободы. Следует поздравить администратора Зельдина.

Диана Фурхтготт-Рот (Diana Furchtgott-Roth) является директором Центра энергетики, климата и окружающей среды в Фонде наследия.