Министр Новака, издав постановление, изменяющее без согласования с церквями и религиозными союзами Положение о преподавании религии в государственном образовании 1992 года, нарушило статью 12 (2) Закона 1991 года о системе образования. Она также не выполнила § 74 постановления премьер-министра 2002 года о «Правилах законодательной технологии». Поэтому она нарушила основополагающий конституционный принцип законности или верховенства права, который гласит, что органы государственной власти действуют на основе и в рамках закона, — объясняет профессор. Павел Борецки кафедры религиозного права юридического факультета и администрации Варшавского университета. Он добавляет, что было бы оправдано оспорить это постановление, вносящее изменения в Конституционный суд.
Марцин Пржечишевский, КАИ: 1 августа министр образования Барбара Новака опубликовала постановление, которое меняет принципы организации религиозного обучения в школе. Это позволяет студентам объединяться в межотраслевые или межклассовые группы, даже если в классе более 7 студентов. Это приведет к тому, что студенты разных возрастов и уровней знаний в одном классе. Эти правила будут введены с 1 сентября без согласования с Церквами. Что говорит профессор?
Профессор Павел Борецки, UW: Как юрист я сосредоточусь на законодательном и процессуальном аспекте этого регламента. И сначала в качестве подарка представлю вам копию оригинала архивного указа министра образования Анджея Стельмаховского 1992 года, где они появляются вне подписи тогдашнего главы МЕН, подписей руководителей 12 Церквей, преподающих религию в общественном образовании. Это исторический документ, в котором четко указывается, что в соответствии со статьей 12 (2) все еще применимых положений Закона о системе образования 1991 года поправка к Положению от 14 апреля 1992 года об условиях и методах организации религии в государственных дошкольных учреждениях и школах должна происходить по согласованию с Католической церковью, Православной церковью и другими официально действующими церквями и религиозными союзами. По крайней мере, с теми, кто преподает религию в системе государственного образования.
По данным, полученным мной в Министерстве народного образования в мае этого года, таких церквей 22. От католической церкви до мусульманской лиги. Часть церквей меньшинства и религиозных союзов из-за сильного разгона их верующих, и, таким образом, небольшое их число в одном месте, преподает религию в внешкольных пунктах, где участвуют учащиеся из разных школ, но эти пункты функционируют в системе государственного образования. Уровни религии там прописаны для школьных свидетельств.
- Что означает в законе термин «согласно церквям и религиозным союзам»?
- В соответствии с пунктом 74(1)(2) Правило законодательной техники, установленное Постановлением Премьер-министра в 2002 году, означает, что выдающий орган должен быть утвержден другим органом или организацией, если такая организация предусмотрена. В этом случае их интересуют церкви и другие религиозные объединения.
Поэтому министр Новака должен обратиться ко всем религиозным союзам, по крайней мере к тем, которые преподают религию в системе государственного образования, с приглашением к диалогу, направленному на изменение существующих организационных принципов обучения религии в государственном образовании. Можно утверждать, что отсутствие ответа в течение определенного срока принимается в качестве презумпции одобрения предложения министерства.
Можно обоснованно утверждать, что статья 12 (2) Закона 1991 года является правильной с законодательной стороны. На мой взгляд, в свете конституционных норм 1997 года он несовершенен, поскольку не дает указаний по содержанию соответствующего регламента. Но если есть и есть, то исполняющий обязанности министра обязан его соблюдать или инициировать его поправку Сеймом. Между тем, это положение теперь явно проигнорировано Министерством образования.
- В чем вина этого положения?
- Действительность статьи 12(2) состоит в том, что Конституция 1997 года, принятая пять лет спустя, ввела ограничения на правила издания имплементационных актов в законы, т.е. правила. Согласно пункту 1 статьи 92 Конституции, Закон, разрешающий определенному органу, в данном случае министру образования, разъяснять принципы преподавания религии в школе, должен содержать руководство по содержанию постановления, в которое должно идти постановление министерства. Поправка к настоящей статье возможна через законодательную процедуру, но может быть предпринята попытка ее отмены путем обращения с просьбой о признании несоблюдения правил о правилах выдачи предписаний в Конституционный суд. Однако, поскольку это не было сделано, эта статья Закона 1991 года должна соблюдаться.
Однако, насколько мне известно, представители католической церкви были приглашены на служение и проинформированы о законодательных предложениях. Они приняли это к сведению, но ничего не было согласовано. Документа по соглашению подписано не было. Что касается Церквей и религиозных союзов, не являющихся римско-католическими, в том числе сосредоточенных в Польском Вселенском Соборе, то, согласно информации, полученной от одной из церквей-членов Собора, первоначально была предоставлена онлайн-консультация, которая также не завершилась в письменной форме. Это форма, необходимая для доказательств. Если бы информация о консультациях в Интернете была правдивой, это было бы проявлением пренебрежения к неримским католическим церквям.
- Итак, я понимаю, что ни один из двадцати двух религиозных союзов, которые преподают религию в польской системе образования, не подписал никакого соглашения с Министерством образования, и ни один из них не согласен вносить изменения? Как это следует оценивать?
- Министр Новака, издав постановление о внесении изменений без согласования с церквями и религиозными союзами, нарушил статью 12 (2) Закона о системе образования. Она также не выполнила постановление премьер-министра 2002 года о «Правовых правилах технологии». Вследствие этого он нарушил основополагающий конституционный принцип законности или верховенства права, согласно которому государственные органы действуют на основе и в рамках закона.
- Что должна делать католическая церковь или другие религиозные объединения сейчас, как защитить свои права?
RПриказ министра Новака по процедурным причинам является ошибочным, незаконным и, следовательно, неконституционным. И, на мой взгляд, этот акт должен быть вынесен на рассмотрение Конституционного суда. И если это оспаривается, Суд, независимо от его преобладающего политического или мировоззренческого выбора, должен вынести решение, в котором говорится, что регулирование является неконституционным. Другого пути нет.
- Кто может обратиться в Суд, оспаривая конкретный закон или постановление?
- В частности, власти государства могут предложить: президенту Республики Польша, группе не менее 50 депутатов, не менее 30 сенаторов, генеральному прокурору, премьер-министру, омбудсмену, I председателю Верховного суда, а также церквям и другим религиозным объединениям. Последнее, поскольку это регулирование касается вопросов, подпадающих под их сферу действия. Я имею в виду, есть их центральные руководящие органы, которые должны представлять их. В случае религиозных союзов, отличных от католической церкви, дело простое, потому что у них есть свои центральные органы в Польше. В случае католической церкви центральным органом является Святой Престол. Конференция Польской Епископии, на мой взгляд, не имеет права обращаться с такой просьбой в Суд, но Святой Престол может разрешить ей сделать это.
Я также рекомендовал бы обратиться в Конституционный суд с просьбой к Председателю Суда назначить постановление без неоправданной задержки и состав, который не дал бы другим властям возможности игнорировать постановление. С тактической точки зрения было бы хорошо, чтобы несколько церквей пришли к такому выводу. Думаю, стоит поторопиться, потому что 1 сентября вступит в силу Положение министра образования и его последствия могут быть необратимыми.
- До сих пор ли Церкви обращались в Конституционный суд?
- К настоящему времени в Конституционный суд успешно обратились два религиозных союза. Первой была Польская автокефалистская православная церковь в 2002 году, которая занималась дискриминационным регулированием правового положения бывших Унитских храмов в Подкарпаче. Верно, что церковь проиграла в 2003 году, но решение было вынесено с существенными формальными недостатками, что стало основанием для подачи иска в Страсбургский суд и в конечном итоге в 2009 году. Православная Церковь получила правовое регулирование владения Поунитской церковью в Подкарпаче. Церкви (католические и православные) согласились, и правительство Дональда Тыска назначило необходимые деньги, опасаясь международного скандала.
Второй случай касался Союза еврейских религиозных общин, который в 2013 году подал заявление о неконституционности поправки к Закону о защите животных, которая исключала так называемую ритуальную бойню. Он выиграл дело в 2014 году на 100%.
Католическая церковь никогда раньше не обращалась в Конституционный суд и стоит создать такой прецедент. Каждый прецедент имеет свой правовой вес. Шанс выиграть это дело велик, потому что министр Новака явно нарушил закон. И если католическая церковь или другие религии этого не сделают, то несомненно, что министр Новак пойдет по тому же пути, что и сейчас.
Министр Новака публично заявила, что с 1 сентября 2025 года она хочет ограничить количество религиозных уроков в школе до одного в неделю.
- Такое положение является существенной поправкой к апрельскому постановлению 1992 года. Это не шутка, и это должно быть согласие церкви. Несмотря на то, что ограничение до одного часа в неделю не находится в формальном конфликте с Конкордатом, поскольку в статье 12 Договора 1993 года не указывается количество часов религиозных уроков в неделю. В Конкордате говорят, что местные и государственные власти организуют их по желанию интересующихся расписанием школы или детского сада.
- Что бы вы посоветовали профессору сделать в этой ситуации?
- Помимо строгого соблюдения статьи 12 Закона о системе образования 1991 года под угрозой обращения в Конституционный суд предложу иные действия.
Что?
- В Польше до сих пор существуют достаточно либеральные положения Закона о профсоюзах 1991 года. Поэтому я бы посоветовал религиозным учителям создать союз. Пусть катехисты присоединятся к этому профсоюзу, ибо пословица — в силе единства. Если в состав профсоюза входит не менее 15% представителей соответствующей профессиональной группы, на которую распространяются уставы, то такой профсоюз считается представителем соответствующей среды. Национальный профсоюзный орган в соответствии с Конституцией 1997 года может сам подавать заявления в Конституционный суд по делам, охватываемым его сферой деятельности, а также Церкви и религиозные союзы. И рабочее время в школе для религиозных учителей будет явно связано с масштабами такого союза. Потому что сокращение религиозных уроков наполовину означало бы либо увольнение, либо переподготовку членов профсоюза.
- Что делать, если суд не вынес решение, благоприятное для профсоюза или церкви?
- Это остается, учитывая опыт Православной Церкви, обращением в международные институты, прежде всего в Европейский суд по правам человека. Это могут сделать католические родители, религиозные учителя и сами церкви. В свою очередь, еще одна группа родителей может обратиться в Комитет ООН по правам человека, а профессиональный союз, объединяющий религиозных учителей, если в стране ничего нельзя сделать, - в Международную организацию труда, которая действует в рамках ООН. Это демократия. Дело в том, что стандарты верховенства права должны применяться, и гражданин не боялся, что утром проснется в другой правовой реальности. И это только потому, что у нынешнего Цезаря такая прихоть.
Закон имеет стабилизирующую ценность, он делает предсказуемой жизнь человека или общества. Время пандемии и войны на Украине свидетельствуют о том, что стабильность является важной ценностью человеческой жизни. Это условие безопасности. Между тем публичные заявления и действия высокопоставленных представителей МЕН по религиозным вопросам раскрывают некоторые особенности менталитета Хунваджбина периода Культурной революции в Китае. Это не приводит ни к чему конструктивному и прочному. Я сожалею о том, что именно так относятся к таким важным вопросам, как факультативное преподавание религии в школе, что является не какой-то польской спецификой, а европейским стандартом. Поэтому право на изучение религии в школе сформулировано, в частности, в положениях Конституции и Конкордата. Именно поэтому был разработан закон 1991 года. Это не просто религиозная ценность, это ценность цивилизации. Я сказал своей сестре, что «считаю крещение племянника символическим началом его приобщения к европейской культуре».
Система образования детей и молодежи должна быть стабильной, не меняться в зависимости от смены правительства, каждый год, два, три или четыре. Мы должны знать, что мы экспериментируем на живых социальных тканях. И самый чувствительный ее элемент - дети и молодежь.
- Это важные слова: «Религия в школе — элемент европейской культуры».
- Европейская правовая культура имеет три корня. Римское право, варварское право, в основном немецкое право и каноническое право. Можно любить католическую церковь или нет, но нельзя игнорировать исторические факты. И сегодня стоит напомнить воинствующим феминисткам, что в средние века именно благодаря каноническому праву, выросшему из норм классического римского права в браке, была расширена защита прав женщин в браке. Немецкое законодательство первоначально рассматривалось как форма брака, включая похищение или покупку женщины. К женщине, безусловно, относились объективно. Это только изменило каноническое право, которое ранее приняло соответствующее римское право. И римское право ввело фундаментальный принцип, что условие брака сознает согласие обеих молодоженов.
КАИ: Спасибо, что поговорили со мной.
Марцин Пржецишевский
Смотрите также:
Смотрите также:
