Президентство Польши в ЕС: чего удалось добиться и что нужно сделать

С конца июня завершилось и польское председательство в Совете Евросоюза. С начала года в течение шести месяцев наша страна отвечала за работу одного из четырех основных институтов ЕС.

Это уже второе польское председательство с момента вступления в ЕС в 2004 году. Ранее Польша возглавляла работу Совета ЕС во второй половине 2011 года. Дональд Туск также возглавлял правительство. Одним из главных успехов тогда стало подписание договора о присоединении с Хорватией, чтобы страна могла вступить в Союз в 2013 году.

Однако в этом году планка была выше. Евросоюз должен столкнуться с многочисленными кризисами: войной на Украине, притоком нелегальных мигрантов, в том числе в рамках белорусской гибридной войны, потеплением климата, пророссийской фразой частей государств-членов, войной на Ближнем Востоке, началом институционального цикла или, наконец, возвращением в Белый дом Дональда Трампа, который сразу же начал угрожать союзу таможенной войной.

Кроме того, польское председательство пришло сразу после венгерского, что вызвало огромные споры в Европейском союзе. Долгое время в Брюсселе звучали голоса, что Будапешт не должен брать на себя инициативу из-за его открытой антиевропейской и пророссийской политики. В конце концов, венгерское президентство не смогло подняться, но правительство Виктора Орбана было все более изолировано от одного месяца к следующему, и лидеры государств-членов бойкотировали мероприятия, организованные венгерским правительством. Поэтому для многих это президентство стало потерей шести месяцев.

Поэтому польское председательство было очень обнадеживающим, особенно потому, что Дональд Туск, политик, который был очень хорошо известен и любил в Брюсселе, был президентом Европейского совета с 2014 по 2019 год, а затем президентом Европейской народной партии, крупнейшей группы в Европейском парламенте.

Председательство в Совете ЕС заняла Дания 1 июля. Пришло время посмотреть, чего Польша достигла за последние шесть месяцев, а чего не достигла.

Приоритеты польского председательства, т.е. прежде всего безопасность

Лозунгом польского председательства в Совете Европейского союза был «Безопасность, Европо!». Именно на этом правительство и хотело сосредоточиться в течение этих шести месяцев. Она была понята Польшей во многих измерениях: внешнем, внутреннем, информационном, экономическом, энергетическом, продовольственном и оздоровительном.

Премьер-министр Дональд Туск представил цели польского председательства в конце января на пленарном заседании Европарламента. В ходе дебатов, последовавших за выступлением главы правительства, евродепутаты в основном высоко оценили планы Польши и оказали поддержку ее усилиям по повышению европейской безопасности. Тем не менее, были также критические голоса, особенно от Зеленых и Левых членов Европарламента, которые обвинили Туска в том, что он уделяет слишком мало внимания вопросам климатической безопасности.

В плане председательства правительство представило семь столпов безопасности. Первое – это способность защищаться. Основное внимание было уделено поддержке европейской оборонной промышленности и боевых возможностей, которые играют особую роль в условиях агрессивной политики России и продолжающейся войны на Украине.

Второй столп — защита людей и границ. Польша хотела сосредоточиться на защите внешних границ Европейского союза от гибридных угроз, прежде всего связанных с миграцией, организованной белорусскими и российскими властями, с которой должны столкнуться соседние с ними страны.

Другим столпом было сопротивление иностранному вмешательству и дезинформации. В этих рамках Польша планировала поддержать демократию в ЕС и бороться с дезинформацией, которая становится растущей угрозой в современном цифровом обществе.

Обеспечение безопасности и свободы экономической деятельности является четвертым столпом польского председательства. Его главной целью было углубление единого рынка и снижение бюрократического бремени, чтобы сделать европейскую промышленность более конкурентоспособной.

Пятым приоритетом стала энергетическая трансформация, в которой Польша хотела способствовать полному отходу от российского энергоимпорта и обеспечить, чтобы Евросоюз не переходил от зависимости от ископаемого топлива к зависимости от технологий и сырья, необходимых для чистого производства энергии в Европе.

Предпоследним столпом было конкурентоспособное и устойчивое сельское хозяйство, поэтому обеспечение продовольственной безопасности и поддержка фермеров в то время, когда европейский рынок сталкивается с потенциальным потоком более дешевой и низкокачественной продукции из третьих стран, таких как Украина и страны Южной Америки.

Безопасность здоровья была последним, седьмым приоритетом и цифровой трансформацией здравоохранения, улучшением психического здоровья детей и молодежи или диверсификацией цепочек поставок лекарств на европейский рынок.

Основная цель достигнута. ЕС говорит о безопасности

Во время польского председательства слово «безопасность», согласно планам правительства, было одним из важнейших в повестке дня ЕС. Особенно в контексте обороны и военной безопасности.

Одним из самых больших успехов является принятие Союзом инструмента повышения безопасности (SAFE). Ожидается, что в рамках этой программы государства-члены получат в общей сложности 150 миллиардов евро в виде многолетних кредитов. Эти деньги будут направлены на инвестиции в европейскую оборонную промышленность с целью укрепления ее производственных мощностей. Средства будут использованы, в частности, для противовоздушной и противоракетной обороны, артиллерийских систем, боеприпасов, беспилотников или кибербезопасности. Инструмент SAFE является первой такой крупной инвестиционной программой в оборонном потенциале ЕС. Важно отметить, что большая часть денег с инструмента может пойти в Польшу. По прогнозам, мы можем получить от программы до 100 млрд злотых.

В первой половине 2025 года Европейская комиссия представила Белую книгу о готовности к обороне Европы – 2030 и План готовности Европы к перевооружению 2030 года, согласно которому Союз планирует выделить 800 миллиардов евро на оборонные цели. Это еще одно свидетельство того, что ЕС серьезно относится к безопасности.

Польша также имеет значительный кредит в убеждении Европейской комиссии разрешить государствам-членам использовать национальный пункт о выходе, чтобы расходы на оборону не учитывались в процедуре чрезмерного дефицита, которая позволит многим странам увеличить свои расходы на оборону.

Польское председательство также было очень активным в политике ЕС в отношении России. В ходе реформы был принят 16-й и 17-й пакет санкций. Первый, принятый в третью годовщину вторжения на Украину, ударил по российскому военному, нефтяному, горнодобывающему и энергетическому секторам. Второй, принятый три месяца спустя, ввел ограничения, в частности, на 189 судов, принадлежащих российскому теневому флоту или нефтяной компании "Сургутнефтегаз". 18-й пакет санкций был также подготовлен во время польского председательства. Однако он не был принят из-за вето словацкого премьер-министра Роберта Фики.

Экономическая и медицинская безопасность

Еще одна тема, широко обсуждаемая в Европейском союзе, — конкурентоспособность и связанная с этим необходимость дерегулирования. Во время председательства Польши усилия по упрощению правил ЕС значительно ускорились. Европейская комиссия представила пять пакетов упрощения, так называемых «омнибусов», которые ограничивают обязательства по отчетности и отчетности и облегчают инвестиции для европейского бизнеса. К ним относятся устойчивое развитие, инвестиции, сельское хозяйство, МСП и оборона.

Завершение переговоров по фармацевтическому пакету также является важным успехом польского правительства. В начале июня Совет ЕС согласился начать переговоры с Европейским парламентом о реформе законодательства, которое включает в себя улучшение доступности более безопасных, более дешевых альтернатив лекарствам и помощь в развитии европейской фармацевтической промышленности. Это позволяет Совету заседать с ЕР по вопросу о форме реформ. Затем эти два учреждения должны будут официально принять новые правила, с тем чтобы они могли вступить в силу.

Система въезда-выезда или безопасность границ

Польша также может похвастаться многочисленными действиями по миграции. В июне Совет единогласно поддержал предложение продлить временную защиту более 4 миллионов украинцев, проживающих в ЕС, до 4 марта 2027 года.

В ходе председательства Европейская комиссия также представила Единую европейскую систему возвращения, систему улучшения процедуры возвращения нелегальных мигрантов из Союза.

Европейский парламент также смог договориться о внедрении цифровой системы управления границами, системы въезда-выезда (EES). Эта система призвана обеспечить более эффективную идентификацию иностранцев при въезде и выезде из ЕС, тем самым уменьшая вероятность мошенничества с идентификацией и превышения разрешенного срока проживания в Союзе. Соглашение открывает путь для принятия правил обоими учреждениями, чтобы ЕЭС могла быть официально введена.

Прекращение энергетической зависимости от России

Польское председательство также имеет заслуги в области энергетической безопасности. В первой половине года Комиссия представила стратегию полной энергетической независимости от России, чтобы ни одна страна больше не импортировала российское ископаемое топливо в 2027 году.

Достигнута договоренность с Европарламентом о продлении на два года правил заполнения хранилищ природного газа и завершении процесса отключения стран Балтии от российской электросети и полного подключения их к сети ЕС.

Много успехов, но есть и недостатки.

Польское председательство, несомненно, достигло многого во многих областях. Сфера, в которой достижения не были столь значительными, — это расширение ЕС. Это правда, что Инструмент реформ и роста Молдовы, который обеспечивает финансовую поддержку этой стране в размере 1,9 млрд евро и призван помочь ей интегрироваться с ЕС, а также открыть новые кластеры в переговорах с Албанией и закрыть почти один из кластеров с Черногорией. Однако значительного прогресса в переговорах с Украиной и открытии первого кластера не произошло, в основном из-за оппозиции Венгрии.

Другие вопросы, которые были несколько проигнорированы, - это реформа ETS2, система торговли выбросами ЕС, электромобильность, Фонд справедливой трансформации и широкая климатическая политика. В этой области польское правительство не может похвастаться большим успехом.

Политические оппоненты также обвиняют правительство в недостаточном внимании к таким вопросам, как миграционный пакт или соглашение Меркосур, что вызывает большие опасения у польских фермеров.

Проблема заключалась и в продвижении польского председательства. В ходе конференции в Польше состоялось 22 неофициальных министерских встречи, более 300 экспертных встреч и более 500 культурных мероприятий. Однако правительство не могло ни эффективно продвигать эти события, ни хвастаться достигнутыми успехами. Это привело к критике, особенно со стороны оппозиции, что Польша не воспользовалась возможностью возглавить работу Совета ЕС.

Однако надо признать, что, несмотря на некоторые недостатки, польское председательство не может рассматриваться как провал, а действия польского правительства были оценены лидерами ЕС, в том числе президентом Европарламента Робертой Метсолой. По ее мнению, она признала, что польские министры проделали "заметную работу" и что работа над ключевыми правовыми актами идет очень гладко.

Во время председательства, однако, Польше удалось привлечь в первую очередь внимание Европейского союза к тому, насколько важен вопрос безопасности - и что, в конце концов, было приоритетом правительства.