Прогрессивное сокращение населения Венгрии: Все надежды на рост рождаемости

Население 9,6 миллиона венгров сократилось с момента системной трансформации почти на 8%. Сокращение годового населения, зафиксированное в 2023 году, стало третьим по величине среди стран ЕС. С середины 1980-х годов депопуляция сопровождалась демографическими процессами, характерными для современных западных обществ — низким коэффициентом рождаемости, что приводит к снижению рождаемости и старению населения. Хотя Венгрия не изолирована от своих демографических проблем, она характерна для радикального пронаталистского подхода ее властей. С 2010 года правительства Виктора Орбана предпринимают все более активные усилия в области семейной политики, направленные на повышение рождаемости, и выступают против использования миграции в качестве инструмента улучшения демографической ситуации.

В предыдущем десятилетии рождаемость увеличилась с 1,23 в 2011 году до 1,61 в 2021 году. Результаты недавней переписи показывают, что, несмотря на это, Венгрия зафиксировала рекордное сокращение населения (на 334 000) в период с 2011 по 2020 год. С 2022 года над Дунаем родилось меньше детей (коэффициент рождаемости снизился до 1,38 в 2024 году), и депопуляция прогрессировала самыми быстрыми темпами. Хотя правительство по-прежнему тратит большие средства на пронаталистскую политику, снижение рождаемости, по-видимому, в основном зависит от макроэкономических факторов и социальных настроений.

Рекордная депопуляция

По результатам переписи 2022 года. Население Венгрии составляет 9,6 млн человек, то есть за последнее десятилетие оно сократилось на 3,4% (334 тыс.). Сокращение численности населения между двумя измерениями, которые происходят в среднем каждые 10 лет, никогда не было таким большим (см. Рисунок 1). Последнее снижение было в 1980-х годах (-3,1%).^[1]. Поэтому был побит рекорд конца эпохи кадаризма, который ознаменовал усиление потребительского подхода к жизни по популярной фразе «автомобиль или ребенок» (уголь). одеяла из ваги). Последние цифры 2023 года указывают на то, что население составляет 9,59 млн, и тем самым показывают продолжение нисходящей тенденции. Прогноз в модном варианте, предполагающий сохранение текущих тенденций, показывает, что к 2050 году население Венгрии сократится до 8,5 млн, что соответствует снижению на 13% за три десятилетия.^[2].

Рисунок 1. Изменение численности населения Венгрии между переписями 1941-1922 гг.

Источник: Центральное статистическое управление ()КШ).

На популяцию в основном влияет отрицательный рост (число смертей сверх живорождений) - положительного миграционного баланса в Венгрии недостаточно, чтобы компенсировать эту потерю. Согласно действующей в этом отношении доктрине демографического баланса (т.е. числа рождений, соответствующих числу умерших), которая переводится в так называемую простую заменяемость поколений, обеспечивается коэффициент рождаемости 2,1 (выраженный по отношению к живым рождениям населения женщин в возрасте 15-44 лет). Для Венгрии этот показатель достиг критического значения 1,23 в 2011 году, за которым последовал период последовательного роста до 1,61 в 2021 году.

С 2022 года наблюдается рецидив спада - до 1,38 в 2024 году (-9,1% по сравнению с предыдущим годом). При этом почти столько же детей родилось при экстремальном коэффициенте рождаемости 2011 и 2022 годов. Это связано с тем, что в 2011 году больше женщин родило в общей сложности аналогичное количество детей, меньше женщин - в 2022 году. - Венгры стали склонны иметь больше потомства. В 2024 году число рождений составило 77,5 тыс. - как минимум с начала статистики - что означает снижение в годовом выражении более чем на 7 тыс.

Рисунок 2. Развитие рождаемости и рождаемости в период с 1990 по 2024 год

Источник: Центральное статистическое управление ()КШ).

Несмотря на то, что в последние годы на сокращение численности населения также повлияло увеличение числа смертей (зафиксированное во время пандемии COVID-19) и отрицательный миграционный баланс, последние данные свидетельствуют, прежде всего, о снижении позитивной тенденции роста рождаемости. С 2010 года его подъем остается на вершине политической повестки дня, регулирующей Фидес, которая не пощадила бюджетных расходов на программы расширенной семейной политики. Правительство не может отрицать успех в этом отношении, в частности, изменение тенденции снижения рождаемости в период с 2012 по 2021 год, когда коэффициент рождаемости оставался либо растущим, либо стабильным.

Источник: Центральное статистическое управление ()КШ).

Тенденция роста в период с 2011 по 2021 год явно коррелировала с формальным требованием оставаться в браке для предоставления семейных пособий (налоговые льготы, льготный кредит на покупку первой квартиры - также в случае заявленного браком бездетного желания иметь ребенка). Бум женился из-за того, что в прежние годы основной формой товарищеской жизни среди венгров оставалась наложница. Это обеспечило избыток пар, готовых вступить в брак по чисто прагматическим мотивам (получая выгоду), которые со временем были исчерпаны и поэтому положительная тенденция в количестве клятв не оказалась продолжительной.

Сохранение позитивных демографических тенденций в предыдущие годы (особенно рост рождаемости, а также количество супружеских пар) стало ощутимой демонстрацией для правительства эффективности консервативной семейной политики и позволило содействовать успеху Венгрии на международном уровне. В демографический период процветания 2010-2020 годов Венгрия зафиксировала второй по величине показатель рождаемости среди 52 стран ОЭСР, причем 21% роста уступил только Латвии.^[3]. Крах положительной тенденции в последние два-три года при отсутствии существенных изменений в действиях правительства привел к поиску причин более низкой тенденции для венгров иметь потомство среди факторов, отличных от самой просемейной политики правительства, которая оказывает влияние на уровень жизни общества, такой как ВВП, потребительская инфляция и покупательная способность заработной платы.

Три десятилетия семейной политики – различные меры, одна и та же цель

В отличие от других постсоциалистических стран региона, где системная семейная политика внедрялась постепенно, Венгрия вошла в новую систему, опираясь на наследие расширенной системы Кадарова. Высокие денежные переводы постоянно включены в семейную политику Венгрии. Хотя они были частично прекращены в середине 1990-х годов программой сокращения бюджета (так называемый пакет Бокроса) для власти либералов и социалистов, первое правительство Орбана (1998-2002) восстановило щедрую социальную политику - пособия для семей были увеличены на 20%, а их тринадцатая зарплата также была введена.^[4]. В 2000 году лидер «Фидес» объявил, что стандартом для венгерских семей должны стать «три комнаты, три ребенка и четыре колеса» (уголь). három szoba, három gyerek, négy kerek), который впоследствии стал предвыборным лозунгом.

Правящие левые первоначально проводили эти меры в 2002-2010 годах, в частности путем дальнейшего увеличения пособий (например, для рождения ребенка до 225% минимальной заработной платы).^[5]). В последующие годы, однако, основное внимание было уделено активизации профессиональных матерей, увеличению числа учреждений по уходу и образованию и борьбе с детской бедностью (включая цыганское меньшинство, на которое приходится около 6-7% населения страны). В результате международного финансового кризиса 2008-2009 годов, который особенно сильно ударил по Венгрии, семейные пособия (включая ключевое пособие GYES - см. Приложение) сообщили о снижении реальной стоимости более чем на 15%.^[6].

После возвращения к власти в 2010 году консервативная коалиция «Фидес-КДНП» стала одной из главных политических целей достижения коэффициента рождаемости 2,1 к 2030 году. Правительство Орбана восстановило двухлетний отпуск GYED и трехлетний отпуск GYES, сокращенный ранее в рамках антикризисной деятельности социалистов, при этом ограничив возможность полной занятости матерей, собирающих пособия. Новыми стали налоговые льготы для многодетных (с линейной структурой подоходного налога). С 2016 года венгерские власти также предложили льготную кредитную схему для супружеских пар, заявляющих о желании иметь потомство (уголь). Бабаваро Хитель), а также для семей с более чем двумя детьми, желающих инвестировать в покупку первой квартиры или строительство дома по программе ЦСОК (уголь. családi otthonteremtési kedvezmény), которая также предполагает защиту от последствий потери работы.

Венгерская семейная политика с момента трансформации характеризовалась относительной щедростью льгот. В то же время левые правительства предпочитали универсальные блага, и Фидеш связывал их больше с деятельностью матерей, а позже и отцов. Последние четыре условия правления Орбана установили поворот к этой второй модели, хотя и не без изменений в течение 15 лет. Обогащение денежных пособий налоговыми и кредитными льготами и связь между поддержкой семей и жильем являются основными изменениями, которые внесли в венгерскую семейную политику в нынешней форме специальные бенефициары семей среднего класса, которые могут извлечь выгоду из большего, чем сама выгода, и получать финансовые переводы пропорционально уровню заработка. В меньшей степени от них выигрывают беднейшие семьи (включая цыганское происхождение).

Инструменты семейной политики менялись на протяжении многих лет, но всегда были ориентированы на увеличение рождаемости, в то время как выделенные на нее средства были относительно высокими. Семейная политика была приоритетом для властей до такой степени, что с начала 21-го века Венгрия стала европейским лидером в государственных расходах на семью по отношению к ВВП.^[7]. By Данные ОЭСР за 2019 год потратили 3,1% ВВП на семейную деятельность (в том числе 0,7% в виде налоговых льгот). Тем не менее, эти расходы различаются по структуре в этой стране - три четверти представляют собой денежные переводы (услуги и налоговые льготы) и остальную часть услуги (например, ясли, детские сады), в то время как в скандинавских странах, которые поддерживают общие расходы на аналогичных уровнях ВВП, эта доля обращена вспять. По данным венгерских властей, текущие расходы на семейную политику составляют до 5% ВВП (вероятно, это будет основано на другой методологии, чем приведенные выше сравнения ОЭСР).^[8].

Демографическая политика в идеологии Фидеса

Демографические тенденции в Венгрии, такие как отрицательный естественный рост, который приводит к депопуляции или старению населения, не отличаются от зарегистрированных в других западных странах и в значительной степени связаны с изменениями в образе жизни современных обществ. В других странах Центральной Европы коэффициент рождаемости также колеблется вокруг значений, далеких от простого коэффициента замещения поколений (в 2023 году он составил 1,16 в Польше, в Чехии и Словакии — 1,45 и 1,49 соответственно, а в Венгрии — 1,51).

Особенности венгерских дебатов о демографических изменениях исторически формируются опасениями по поводу «смерти нации» (уголь). Немзетал)^[9]. Коллективные страхи возникают из-за «пророчества пастуха», сформулированного в конце 18 века.^[10]Венгры не выживут как маленькая нация, зажатая между славянами, немцами и румынами. Пророчество немецкого философа (которое, с его стороны, является скорее заметкой на полях его исследований) оказало большое влияние на венгерскую интеллектуальную жизнь в эпоху самоопределения наций и повлияло на коллективное воображение и по сей день, особенно учитывая историческую травму, связанную с Трианонским договором, который запечатал потерю двух третей его территории.^[11].

В риторике во главе с правящей непрерывно с четырех сроков семья Фидес и дети являются более чем консервативной группой. Конституция Венгрии, принятая в 2011 году, рассматривает семью как институт, чья поддержка в интересах государства имеет решающее значение для выживания нации.^[12]. Эти вопросы стали более важными после миграционного кризиса 2015–2016 годов, когда тема стала в центре повествований местных властей. У нас есть демографические проблемы, но нам не нужны мигранты, только венгерские дети, поэтому мы выступаем против миграции и поддерживаем семьи.^[13]. Стимулирование фертильности является рецептом Фидеса для выживания нации, в то время как основное средство от «идеологических угроз со стороны либерального и мультикультурного Запада» и единственная правильная альтернатива принятию мигрантов из-за пределов Европы, которые в повествовании группы угрожают «культурной целостности» наций.

Пронаталистская политика Венгрии за последние 15 лет стала идеологическим «экспортным товаром» этой страны. Борьба с демографическим кризисом в Европе была одним из центральных вопросов программирования их председательства в Совете Европейского союза в 2011 и 2024 годах. Начиная с 2015 года в Будапеште каждые два года проводится международный венгерский демографический саммит. Его хозяином на сегодняшний день был президент Каталин Новак (2022–2024), который ранее занимал пост министра по делам семьи. До сих пор успехи, приписываемые просемейной политике, призванной привести к периодическому улучшению статистики, были признаны в международных консервативных кругах, особенно в идеологически близком к политическому лагерю Фидес Дональд Трамп. Промоутером венгерской модели является Такер Карлсон, скандальная выставка Fox News^[14]И республиканские элиты обратились к подходу Венгрии к демографическим проблемам в рамках КПАК (Консервативная политическая конференция действий), которая проводится в течение трех лет также в столице этой страны.

политизация миграционных процессов

Хотя власти очень сильно выступают против иммиграции, это не означает, что приток населения в Венгрию нежелателен. В первую очередь это касается венгров, проживающих за рубежом. Правительство Фидеса с момента своего первого срока проводило политику в отношении венгерского меньшинства в соседних странах, официальной целью которого является укрепление этих общин, но, как это ни парадоксально, это также приводит к решениям, облегчающим этническое возвращение Венгрии на ее родину. Прорывом в этом вопросе стал Венгерский народный акт 2001 года, проживающий за границей. Создание Хартии Венгрии можно рассматривать как часть стратегии, направленной на смягчение национальных демографических проблем, как и законодательство 2007 года о видах на жительство для граждан третьих стран и введение упрощенной натурализации и двойного гражданства в 2011 году.

В период с 1990 по 2007 год более двух третей притока населения прибыло из соседних стран, где проживало венгерское меньшинство (Румыния, Украина, Сербия, Словакия); наибольшая группа прибыла из Румынии.^[15]. Законодательство 2011 года привело к резкому увеличению числа венгерских граждан, которые родились за границей до 2016 года (до 2012 года это было от 2 до 3 000 человек в год, а в 2015 году было зарегистрировано почти 18 000). В последние годы их число стабилизировалось ниже 10 000 в год. Подсчитано, что без притока венгров из соседних стран в последние десятилетия население страны теперь было бы менее 1 миллиона человек.^[16]. Это в значительной степени компенсировало негативные демографические тенденции - с 1990-х годов в Венгрию приехало больше людей, чем уехало.

Число эмигрирующих граждан этой страны на протяжении многих лет показывает медленный рост оттока населения после 2007 года и пик волны эмиграции в 2011 и 2014-2015 годах, за которым следует снижение с 2016 года. Между 2000 и 1923 годами баланс иностранной миграции на 1000 жителей всего за три года был отрицательным — в 2013, 2014 и 2016 годах страну покинуло больше людей, чем приехало. Следует отметить, что национальная статистика по эмиграции венгерских граждан значительно ниже зеркальной статистики (страны пребывания). По данным Евростата, на конец 2021 года в ЕС проживало около 370 000 человек. Венгрия и это число практически не изменились за последние годы. Наибольшее население было в Германии — около 190 000 (Великобритания заняла первое место до Brexit); в Австрии число венгерских граждан достигло 100 000 в 2021 году.

Рисунок 4. Миграционный баланс в Венгрии с 2000 по 1923 год

Источник: Центральное статистическое управление ВенгрииКШ).

Жесткая антииммиграционная риторика венгерского правительства была сформулирована на волне тяжелого миграционного кризиса 2015 года, когда в страну за несколько недель выехало более 400 тысяч беженцев (большое большинство ушло в более благополучные страны Западной Европы). Столкнувшись с иммиграционной волной, Будапешт стремился представить себя защитником Шенгенской зоны. Вскоре после этого было решено построить 175-километровый забор вдоль границы с Сербией, ставший символом сопротивления венгерского правительства принятию «нелегальных» иммигрантов и применению законодательства ЕС о предоставлении убежища (как следствие, Суд ЕС в июне 2024 года наложил на Венгрию штраф в размере 200 миллионов евро и ежедневный штраф в размере миллиона евро за каждый день задержки в адаптации правил). Власти регулярно организуют антииммиграционные рекламные кампании и предлагают прямую связь между иммиграцией и терроризмом, преступностью и ростом безработицы в средствах массовой информации.

Несмотря на жесткую антииммиграционную риторику правящей Венгрии, она все чаще становится страной назначения для иммиграции. Это связано с растущей нехваткой рабочей силы, которая стала актуальной проблемой в последние годы для многих отраслей экономики (особенно строительства и транспорта) и тормозом для промышленности - по прогнозам, местному рынку труда потребуется дополнительно 300 000 человек к 2035 году. По данным Центрального статистического управления Венгрии (ЦСО) в 2024 году в стране присутствовало почти 251 000 граждан других стран, из которых 139 000 были из Европы и 92 000 из Азии, соответственно, 144 000 и 65 000 годом ранее, что свидетельствует о динамичном увеличении притока населения с Азиатского континента по сравнению с уменьшением числа посетителей из Европы. Закон о временном проживании граждан третьих стран, принятый в декабре 2023 года, регулирует приток иммигрантов из 15 стран, не входящих в ЕС. Их прибытие в Венгрию не решит проблему депопуляции, а обеспечит рабочую силу - например, для создания китайских литий-ионных батарей и электромобилей. Подобные действия свидетельствуют о стремлении властей к прагматичным решениям, даже если они противоречат более раннему нарративу, в данном случае отказа от миграции из других культурных кругов.

Разве не так? Перспективы

Привлекательность действующей в стране системы родительских пособий является относительной и должна оцениваться в контексте нынешних экономических реалий. С точки зрения активных бенефициаров важно оставаться дома с ребенком - степень замещения заработка зависит не только от их суммы, но и от инфляции и связанной с ней реальной покупательной способности денег. Продолжающаяся с 2022 года высокая инфляция в Венгрии привела к снижению реальной стоимости льгот и программ, связанных с покупкой недвижимости в нестабильных экономических условиях, уже не адекватных многим семьям.

2012-2019 годы, когда в Венгрии сохранялся устойчивый или растущий коэффициент рождаемости, были в то же время периодом экономического процветания, выраженного в росте ВВП и быстром развитии среднего класса. В качестве экономического показателя, который оказывает явное влияние на фертильность на основе отрицательной корреляции, следует учитывать рост цен. Низкая инфляция сопровождается более высоким коэффициентом рождаемости и наоборот - 2022 год, когда была нарушена положительная тенденция рождаемости, стал годом быстрой инфляции в Венгрии до среднегодового уровня 14%.

Кроме того, власти Будапешта сталкиваются с экономическим спадом (дважды за последние два года произошла техническая рецессия) и большим дефицитом бюджета (5,4% ВВП в 2024 году), что может заставить их сократить социальные расходы в краткосрочной перспективе. До сих пор было объявлено Ограничения по схеме софинансирования жилья для многодетных семей ЦСОК (только в сельской местности) и схеме льготного кредитования замужних женщин, ожидающих ребенка (снижен верхний предел возраста бенефициара от 41 до 30 лет). С точки зрения масштаба семейной политики на Дунае это не существенные ограничения, а значит, чтоНи разбивка тенденций, ни экономическая турбулентность пока не повлияли на изменение курса венгерского правительства в семейной политике. Напротив, в Государственном послании от 22 февраля премьер-министр Орбан объявил в рамках предвыборных обещаний На всю жизнь освобождение от подоходного налога матерей как минимум двух детей. Перед лицом предстоящих весной 2026 года парламентских выборов и растущей силы новой оппозиции правящая партия будет стремиться сохранить нынешние масштабы прямой поддержки семей как единого целого.Одна из важнейших социальных программ и способов поддержания общественной поддержки.

Рисунок 5. Развитие коэффициента рождаемости и индекса цен на товары и услуги (ИПЦ) в 2010 году-2023 год

Источник: É. Anita, Született még ilyen Kevés magyar gyerek - ezért pukakdt ki az orbáni családpolitikaVálash Online, 11.11.2024, valashonline.hu.

Ввиду модели социальной политики Венгрия признана государством «раннего процветания», где социальные услуги были разработаны в период роста. Это обусловливает недостаточный экономический потенциал страны, который ощущается во время стагнации и упадка, что в свою очередь сказывается на решении иметь детей.^[17]. Мировой финансовый кризис 2007 года имел аналогичный эффект.-2009 год не только подтолкнул государство к грани финансового краха, но и негативно сказался на демографических показателях. С этой точки зрения, текущее состояние венгерской экономики и сопутствующие ей социальные настроения, безусловно, не способствуют рождаемости, и действия правительства на сегодняшний день перестали быть достаточным стимулом для венгров к росту семей.

Исчерпание нынешней модели семейной политики в реалиях экономического кризиса заставляет искать другие решения. Средством для постепенного сокращения населения может стать миграция в Венгрию. В меньшей степени это может быть венгерское население из соседних стран, поскольку его миграционный потенциал в значительной степени исчерпан. Будапешт должен открыться для приема иммигрантов из-за пределов Европы. Хотя в случае с миграцией на Ближний Восток это кажется маловероятным из-за идеологической оппозиции со стороны властей, это становится все более реальным для контрактников из Китая и стран Юго-Восточной Азии (главным образом Филиппин, Вьетнама и Индонезии), которые все чаще принимает Венгрия.

Аннекс

Система поддержки семьи в Венгрии

Расширенная система отпусков и пособий по уходу за ребенком остается основой венгерской семейной политики, направленной на обоих родителей. Семьи имеют три основных типа поддержки, а именно CSED (ранее TGYAS), GYES и GYED. Первый из них – уголь. csecsemőgondozási диж) - это эквивалент отпуска по беременности и родам, он длится 24 недели, и женщины, которые имеют право на получение 70% ранее заработанной заработной платы, покрываются социальным страхованием, т.е. которые работают не менее одного года в течение двух лет, предшествующих рождению ребенка. После отпуска по беременности и родам один из родителей имеет право использовать GYES. gyermekgondozást segítő ellátás) или ГИЭД (уголь. гирмекнгондозаси диж).

Пособие GYES предоставляется незастрахованным лицам в возрасте до трех лет ребенка (длиннее в случае двойной беременности или инвалидности) и составляет, независимо от дохода, 28,5 тыс. форинтов в месяц (около 71 евро) на ребенка. Этот пакет льгот также может быть использован бабушкой и дедушкой ребенка в возрасте от одного до двух лет. В свою очередь, GYED предназначен для застрахованных родителей и имеет право на одного из них после декретного отпуска до второго года жизни ребенка. Выгода в этом случае составляет 70% от заработка (с лимитом до 407 000 брутто в месяц, т.е. около 1 000 евро).

Венгерские семьи также являются бенефициарами обширной системы налогового кредита - совместно проживающие супруги могут получить кредит в размере 10 000 форинтов (около 25 евро) в месяц с одним ребенком, 20 000 форинтов (около 50 евро) с двумя и 33 000 форинтов (около 83 евро) с тремя детьми (к 2026 году эти суммы будут увеличены в два этапа). - до 20 тыс., 80 тыс. и 66 тыс. форинтов соответственно; а матери четверых и более детей были освобождены от налога на жизнь доходы (с октября 2025 года они также будут матерями троих детей, а с 2026 года - двух). Интересным решением можно считать связь пенсионной системы для матерей: Венгры, воспитавшие пятерых и более детей, имеют право на досрочный выход на пенсию (максимум семь лет).