Автор: Малгожата Чарник, Бартош Мировский, Мацей Павловский
Краткий анализ:
- Ливийцы редко мигрируют за границу. Они предпочитают сезонную эмиграцию в Тунис, когда к их городу приближается фронт или для лечения или отдыха.
- Ливия является транзитной страной для мигрантов из стран Африки к югу от Сахары.
- Соглашение между Италией и Ливией является эффективным инструментом сокращения нелегальной миграции. Однако есть осознание, связанное с нарушениями прав мигрантов.
19 августа в алжирский Прессе сообщили о готовящемся наступлении генерала Хафтара на юго-западе Ливии. Ее целью было выследить и ликвидировать войска Саифы ас-Ислама Хадафи (сына бывшего диктатора Ливии), спрятаться в пустыне и затем нанести удар по столице страны - Триполи. Наступление до сих пор не произошло. Это может привести к временной миграции ливийцев в Тунис и увеличению притока нелегальных мигрантов из стран Африки к югу от Сахары в Италию и Мальту. Ливия является основной транзитной страной для граждан стран, желающих вступить в ЕС. Правительственная политика в Триполи предполагает противодействие нелегальной миграции в Италию, а для восточноливийского режима генерал Халифа Хафтара является одним из основных источников дохода. В то же время мигранты подвергаются насилию в обоих центрах власти.
Внутренняя ситуация
Ливия — страна, в которой после краха режима Муаммара Каддафи нет единой центральной власти. Вокруг 25% Территория контролируется правительством в Триполи во главе с премьер-министром Абдельхамидом Дубейбой. Остальную часть страны занимают войска генерала Халифы Хафтара и их местных союзников. Обе стороны вели гражданскую войну друг против друга в период с 2014 по 2020 год, а между 2020 и 2022 годами парламенты обеих частей страны совместно приняли закон и было одно центральное правительство. После провала национальных президентских и парламентских выборов были восстановлены два отдельных центра власти. В то же время в стране существуют различные племенные ополченцы, лояльность которых варьируется. алжирский СМИ Они также подозревают, что войска Хадафи-младшего прячутся в районе Феццана на юго-западе страны.
Отношения между правительством в Триполи и генералом Хафтаром сложны. Там, где это выгодно обеим сторонам, государство интегрируется. Денежно-кредитная политика всей страны регулируется одним центральным банком. С 2011 по август 2024 года его возглавлял Садек Элькабер, будучи де-факто одним из самых влиятельных людей в стране. Однако 18 августа этого года он был уволен Президентским советом как коллективный глава государства, признавший правительство в Триполи. Неофициальной причиной стало его предполагаемое сотрудничество с генералом Хафтаром. Его преемник Мохамед Шукри — премьер-министр Дубая. Правила распределения прибыли от торговли между двумя центрами власти устанавливает государственная корпорация National Oil Corporation (NOC). Власти НОК выдвигаются правительством в Триполи, и генерал Хафтар подчиняется их решениям, пока они обеспечивают ему постоянный источник дохода. Однако оба центра власти не хотят проводить национальные парламентские выборы или создавать единое правительство, поскольку опасаются потери власти и доступа к углеводородным пенсиям. Чтобы сохранить свою позицию, нужно иметь собственные войска и иностранных союзников. Правительство в Триполи в основном поддерживается Турцией, Италией и Алжиром. Войска генерала Хафтара получают финансовую поддержку от Франции, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов. Оружие снабжает их Китаем. Россия. В их составе также служат российские наемники. В то же время с 2020 года между армиями обоих центров силы практически не было боевых действий.
Правовая миграция
Ливийцы не проявляют массового интереса к миграции, так как условия жизни в стране удовлетворяют их основные потребности. Несмотря на отмену социальных льгот и субсидий (на электроэнергию, газ, воду и продовольствие) и рост неравенства доходов после краха диктатуры Каддафи, многие ливийцы продолжают получать прибыль от экспорта нефти. Живя в традиционных сообществах, они чувствуют себя в безопасности и не хотят уезжать. Сильная привязанность к родине делает миграцию не столь привлекательной для них. Они предпочитают сезонную миграцию. У некоторых есть дома в Тунисе, где они ненадолго уезжают отдохнуть, исцелиться или укрыться от угроз, но позже они возвращаются в Ливию в подавляющем большинстве. Сезонная миграция в Египет и Алжир происходит реже.
Степень миграции в соседние страны также зависит от существующих визовых правил. Ливийцы могут въезжать на законных основаниях как в Тунис и Алжирбез визы на срок до 90 дней. WWW Египет Может находиться до 6 месяцев без визы для женщин, детей и мужчин в возрасте 45 лет. Мужчины в возрасте 18-45 лет должны подать заявление на получение визы. Тенденция движения населения не является постоянной. Пограничные переходы в последние десятилетия неоднократно закрывались и открывались.
Некоторые ливийцы мигрируют в ЕС. С 2014 по 2023 год были поданы заявки на получение шенгенской визы 127 813 ливийских граждан. Почти 80% из них получили положительный ответ.
Большинство визовых заявлений (37,6%) было подано в 2014 году, после начала Второй гражданской войны (2014 - 2020 годы). В 2015 и 2016 годах число заявок было рекордно низким — этому способствовала наиболее вероятная нестабильная ситуация в стране и затрудненный доступ к дипломатическим постам. В 2017-2019 годах было применено еще 31 028 человек (74,1% эффективности). Ситуация изменилась в 2020 году, когда из-за пандемии их число сократилось в четыре раза (с 11254 в 2019 году до 2694 в 2020 году). С 2021 года число заявлений на получение виз, поданных среди ливийцев, неуклонно росло в результате возобновления работы консульств ЕС в стране. С 2021 по 2023 год количество поданных заявок увеличилось больше, чем пять раз — от 4,7 тыс. до 24,5 тыс. В 2023 году ливийцы чаще всего обращались за визами в итальянские консульства (12 040), Мальту (7023) и Грецию (5160). В 2020 году Турция упростила визовые процедуры и разрешила гражданам Ливии свободно въезжать на срок до 90 дней без необходимости получения визы. По оценкам, 2023 год. 200 000 000. Ливийцы посетили Турцию с туристическими целями.
Незаконная миграция
Ливия является ключевой транзитной страной на центрально-средиземноморском маршруте. Из-за своей близости к Европе он служит миграционным маршрутом не только для ливийцев, но и для граждан африканских государств к югу от Сахары (включая Сомали, Судан, Южный Судан, Бенин, Гану, Кению). Страна граничит с Нигером и Чадом на участке c. 1400 км трудно преодолеваемые пустынные районы. В то же время контрабанда мигрантов стала основным содержанием войск генерала Хафтара.
Ливия подписала контракт с Италией с 2000 года контракты Борьба с нелегальной миграцией. Перерыв в их обоснованности произошел в 2013-2016 годах, что сказалось на миграционном кризисе в Италии. Сотрудничество продолжается с 2017 года в рамках Меморандума о взаимопонимании между правительствами Италии и признанным ООН правительством в Триполи. Уже в первый год применения количество незаконных пересечений границы по Центрально-Средиземноморскому маршруту сократилось с 181 000 до 20 000. Последний из контрактов был подписан в феврале 2024 года. Под их властью Ливия получает финансовую поддержку и взамен должна повернуть корабли с мигрантами, покидающими ее побережье. Вокруг соглашения выросло много споров по поводу нарушений прав человека и международного права.
При правительстве в Триполи был создан правительственный департамент по борьбе с нелегальной миграцией (DCIM). На самом деле он сотрудничает с контрабандистами-мигрантами, которых он переводит в официальные и неофициальные центры содержания под стражей, и вынуждает выкупать деньги с помощью физического и сексуального насилия. Кроме того, доступ к продовольствию, чистой воде и личной свободе искупается с помощью сексуальных услуг.
Мигранты в Ливии (включая тех, кто ищет работу в Ливии или проходит через Ливию по пути в Европу) особенно уязвимы для сексуальной и коммерческой торговли. 76% мужчин, 67% женщин и 77% детей Транзит через Ливию подвергался эксплуатации и злоупотреблениям.
Международные организации подсчитали, что в декабре 2023 года Ливия была как минимум 706 369 мигранты и беженцы более 44 национальностей.
Выводы и перспективы
Ливия была несостоявшимся государством после свержения режима Каддафи. Хаос в ней стал основной причиной миграционного кризиса в Италии в 2015-2016 годах. Механизм сотрудничества между правительством Триполи и Италией в 2017 году позволяет значительно сократить незаконную миграцию в ЕС. Он перестает функционировать, если ген Хафтар начнет эффективное наступление в западной части страны. В Италии может разразиться новый миграционный кризис
Чтобы этого избежать, ЕС должен выработать общую позицию по Ливии и предложить обеим сторонам решение, обеспечивающее сохранение доли доступа к доходам от торговли углеводородами в рамках единого центра государственной власти. ЕС также должен выстроить эффективные каналы связи с генералом Хафтаром, поскольку вполне вероятно, что в будущем он расширит свою власть по всей Ливии. Прежде чем это произойдет, следует разработать механизм поощрения его услуг по противодействию незаконной миграции в ЕС в соответствии с сотрудничеством Италии и правительства в Триполи.
Ливия, из-за своих нефтяных и угольных ресурсов и небольшого населения (7 миллионов) является страной, которая может обеспечить рабочие места для миллионов мигрантов из Египта и Африки к югу от Сахары. Этому могут помочь прямые иностранные инвестиции в углеводородный сектор, возвращающиеся в страну с 2021 года. Однако важно, чтобы права мигрантов, работающих в этой области, уважались и чтобы они не становились де-факто рабами своих работодателей. Для этого важно, чтобы институты ЕС заставили ливийские власти передать контроль над центрами, где находятся мигранты, сделав предоставление помощи в целях развития условием выполнения этой просьбы.
Более подробная информация о миграции из Ливии в ЕС будет представлена в книге Мацея Павловского "Ворота в Европу". Решит ли Северная Африка будущее Старого континента», который будет издан издательством Przewita в 2025 году.
