История энергетического сектора Китая - Часть II - Три десятилетия изменений: От Дэн Сяопина до Ху Цзиньтао

ine.org.pl 1 год назад

Zdjęcie: Chińska polityka energetyczna (82)

Автор: Эрнест Шимала, Джоанна Мазуркевич

Введение

В 1978 году власть в Китае перешла к Дэн Сяопину, заметив настоятельную необходимость модернизации экономики и выхода страны из отсталости и международной изоляции. Его подход к реформам был прагматичным и гибким, что прекрасно отражает известную китайскую пословицу, которой он следовал: Mozhe shitou guo he Чтобы пересечь реку, вы должны чувствовать камни под ногами. В свою очередь, его слова «Кот белый или черный, важно ловить мышей» символизируют готовность пересечь идеологические разделы холодной войны, подчеркивая эффективность и практичность. Дэн подчеркнул, что эффективность системы важна, а не ее идеологический ярлык, тем самым открывая путь для экономических реформ в духе прагматического компромисса между коммунизмом и капитализмом.

Основные изменения были начаты в ходе 3-го пленума ЦК КПК в декабре 1978 года. Эти реформы, известные как «Четыре модернизации», включали сельское хозяйство, промышленность, науку и технику и оборону [1]. Его также можно резюмировать в двух ключевых слоганах: грабеж экономической реформы и Кайфан Открыт для мира, торговли и иностранного капитала [2]. В результате Китай разработал уникальную модель под названием «китайский социализм». Она предполагала объединение авторитарной политической системы с внедрением рыночных экономических механизмов, позволявших динамично развиваться при сохранении строгого государственного контроля над ключевыми сферами общественной жизни.

Дэн Сяопин представил Китай на международной арене как нового, изменившегося игрока. В отличие от США и СССР, которые конкурировали в основном за счёт гонки вооружений, Китай под своим руководством ориентировался на макроэкономические показатели, доказывая, в отличие от СССР, что успех и мощь государства могут строиться на основе экономического развития, а не только военной мощи. Это была стратегия, которая не только превратила Китай в глобальную экономическую державу, но и изменила мировую энергетическую систему.

Дэн Сяопин сыграл ключевую роль не только как инициатор реформ и открытия Китая, но и сыграл решающую роль в назначении его преемников — Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао. Оба лидера успешно проводили большую часть политики Дэна, сосредоточившись на модернизации страны и дальнейшем экономическом росте. Только во время правления Си Цзиньпина эта традиция была нарушена, что привело к значительным изменениям как в структуре власти, так и в политике Китая. В этой статье мы рассмотрим изменения, которые произошли в Среднем государстве за 30 лет правления трех ключевых фигур: Дэн Сяопин, Цзян Цзэминя и Ху Цзиньтао.

Экспансия, реформа и открытие Китая миру в 1980-х годах.

В шестом пятилетнем плане 1982 года энергетический сектор был определен в качестве одного из ключевых приоритетов развития. Было решено значительно расширить и модернизировать угольные шахты в таких регионах, как Шаньси, Хэбэй, Дунбэй, Восточная Внутренняя Монголия, Шаньдун, Аньхой, а также в юго-центральном, юго-западном и северо-западном Китае. Также была поддержана разработка нефтяных месторождений в северо-восточных и северо-западных бассейнах страны и начато международное сотрудничество в области морской эксплуатации. Ключевым шагом стало принятие в 1982 году положений Правил КНР по разведке морских нефтяных ресурсов в сотрудничестве с иностранными частями, которые открыли Южно-Китайское море для иностранных инвесторов [3].

В рамках реструктуризации Министерства нефтяной промышленности были созданы три ключевые организации:

CNOOC (Китайская национальная оффшорная нефтяная корпорация), отвечает за разведку, разработку, добычу и продажу сырой нефти в демаркированных прибрежных зонах и за координацию международного сотрудничества в области добычи нефти;
Sinopec (Китайская национальная нефтехимическая корпорация), конвертировать нефть и природный газ в нефтепродукты и синтетические материалы;
CNPC (Китайская национальная нефтяная корпорация), Основное внимание уделяется национальной разведке и разработке нефтяных месторождений на суше [4].

Энергетические компании стали «исполнителями» центрального правительства, получившего автономию. Они были уполномочены принимать решения по управлению производством, кадровым изменениям, ставкам заработной платы и премий. Однако государственные органы все еще находились под наблюдением. В рамках новой системы культивирования энергетические компании могут продавать избыточные мощности на открытом рынке сверх выделенных объемов. Дифференциация цен стала сильным стимулом для увеличения производства

Эти изменения стали началом процесса отделения производства и распределения энергии от государственного управления. Нефтяная промышленность стала первым сектором, который претерпел эту трансформацию, что дало энергетическим компаниям широкую автономию. Этим компаниям была предоставлена возможность самостоятельно принимать решения по управлению производством, кадровым изменениям, а также ставкам заработной платы и премий, хотя они все еще находились под государственным надзором. Внедрение системы культивирования позволило компаниям продавать излишки продукции на открытом рынке, что в сочетании с введением ценовой дифференциации дало сильный стимул для повышения производительности [5].

Мотивация Пекина провести крупные реформы в энергетическом секторе была ясна: экспорт нефти станет одним из ключевых источников финансирования модернизации страны.

Китай значительно выиграл от нефтяного шока и резкого роста цен на нефть между 1979 и 1980 годами, что привело к значительным доходам. Воодушевленное этим успехом правительство активизировало свою деятельность в области добычи и экспорта нефти, достигнув почти вдвое роста экспорта — с 275 000 баррелей в день в 1981 году до 601 000 баррелей в день в 1985 году [6].

Срочная необходимость получения твердой валюты привела к тому, что, несмотря на огромный внутренний спрос на энергоносители, Китай решил использовать большую часть отечественной добычи нефти на экспорт. Правительство искусственно поддерживало разницу между ценами на нефть на внутреннем рынке и экспортными ценами, позволяя получать высокую прибыль. В 1985 году Китай продал почти четверть всей добычи нефти на мировых рынках, что составило целых 36% от общей стоимости китайского экспорта [7].

Рисунок 1 Экспорт и импорт сырой нефти с 1971 по 1993 год (тысяча баррелей в день)

С 1970-х по начало 1990-х годов в Азиатско-Тихоокеанском регионе наблюдался быстрый экономический рост, динамика которого превышала в четыре раза рост активности. Этот экономический бум, вызванный главным образом Японией и азиатскими тиграми – Южной Кореей, Тайванем, Гонконгом и Сингапуром – значительно увеличил региональный спрос на нефть [8]. Для китайской нефтяной промышленности это был период процветания. В 1989 году более половины китайского экспорта нефти пошло в Японию (51,6%), а остальное в основном в США (17,2%), Сингапур (15,1%), Южную Корею (4,5%) и Северную Корею (4,3%). Только около 7% китайского экспорта нефти было обеспечено другими странами [9].

Однако с 1993 года растущий спрос на энергоносители в Китае изменил характер нефтяного сектора. Хотя Китай остается пятым по величине производителем нефти в мире, его добыча не в состоянии удовлетворить национальный спрос. В период с 1965 по 2008 год добыча нефти в Китае увеличилась в семнадцать раз, но потребление увеличилось в 37 раз [10]. В результате Китай был вынужден импортировать нефть в больших масштабах, что сделало его крупнейшим в мире импортером этого сырья.

Вторая волна децентрализующих реформ

Вторая волна реорганизации энергетического сектора с 1985 по 1988 год принесла фундаментальные изменения, устранив прямой контроль центрального правительства над производством и заменив бывшие министерства вновь созданными предприятиями. Например, Министерство угольной промышленности. Министерство угольной промышленности) была разделена на четыре отдельные организации: China National Coal Corporation, Northeast Inner Mongolia United Coal Industry Corporation (в двух отдельных подразделениях) и China National Local Coal Mine Development Corporation. В этот же период была создана корпорация Huaneng для ускорения инвестиций и производства электроэнергии. В атомной отрасли Министерство атомной промышленности Министерство ядерной промышленности) передала свои административные функции Китайской национальной корпорации ядерной промышленности [11].

Несмотря на эти изменения, энергетические компании оставались в значительной степени зависимыми от центрального правительства в период 1979-1993 годов, особенно с точки зрения финансирования. Значительная часть их капитала находилась под прямым контролем государства. Например, корпорация Huaneng использовала специальный фонд замещения, бюджет которого в 1980-х годах составлял от 1 до 1,5 млрд юаней в год, а средства поступали от продажи нефти. [12].

В результате ликвидации Минэнерго было создано Министерство энергетики. Министерство энергетики), которая выполняла координирующую функцию в отношении вновь образованных корпораций. Однако его компетенция ограничивалась разработкой энергетической стратегии, планированием долгосрочного производства и надзором за крупными проектами развития энергетической инфраструктуры. Несмотря на эти задачи, энергетические корпорации сохраняли определенные административные полномочия своих прежних министерств, что подрывало эффективность центрального надзора.

Некоторые исследователи указывают на то, что Минэнерго фактически было в основном активно в сфере электроэнергетики, не выполняя роль координатора всего сектора. В результате в период с 1980 по 1992 год не было учреждения, способного эффективно управлять и интегрировать отдельные подсекторы энергетики. Это была ключевая проблема для дальнейшего развития китайского энергетического сектора, которая требовала более последовательной и всеобъемлющей стратегии[13].

Рисунок 2 Развитие энергетических институтов в период с 1980 по 1992 год.

Децентрализация стимулировала инвестиции в китайский энергетический сектор 1980-х годов.

Введение «китайско-специфического социализма» значительно изменило отношения между центральными и местными властями, переопределив обязанности и автономию местной администрации. В рамках предыдущей системы централизованного планирования местные инициативы часто вмешивались в стратегии развития сверху вниз. Одной из ключевых целей экономических реформ было улучшение этих отношений путем внедрения более гибкой финансовой модели.

В 1980 году была введена новая налоговая политика, основанная на соглашениях о квотах. Местные органы власти обязаны перечислять центральному правительству фиксированную сумму дохода, а оставшиеся средства могут выделяться на их собственные проекты. В свою очередь, налоговое законодательство 1985 года ещё больше повысило компетенцию местных властей по управлению фондами, что способствовало укреплению их позиций в процессах принятия решений[14].

Новые правила позволили местным органам власти осуществлять более амбициозные проекты в энергетическом секторе. Максимальная стоимость одного проекта увеличилась с 10 до 50 миллионов юаней[15], и местные власти могли строить электростанции на ископаемом топливе до 800 МВт и гидроэлектростанции до 100 МВт. Это дало местным органам власти больше свободы для реализации своих инициатив, что быстро привело к значительному увеличению их приверженности инвестициям в энергетику.

Результаты этих реформ были впечатляющими. Доля местных органов власти в общем объеме инвестиций в электростанции увеличилась с 1% в 1983 году до 17% в 1990 году. В абсолютном выражении это означало увеличение с 57 млн до 4,6 млрд юаней[16].

Вернуться в Контроль: Реорганизация энергетического сектора в 1990-е годы.

1990-е годы привели к возврату к централизации в энергетическом секторе Китая. Государственная экономическая и торговая комиссия Государственная экономическая и торговая комиссия(SETC) обладает полномочиями по координации политики во всех энергетических подсекторах. Это была реакция на неэффективность Минэнерго, которое не смогло эффективно контролировать производство и потребление энергии в 1980—1992 годах из-за отсутствия институционального потенциала. В результате министерство было расформировано, а его задачи перешли к СЭТЦ.

Центральное правительство усилило контроль над инвестициями, что привело к реструктуризации инвестиционных фирм в 1994 году. Создана Государственная энергетическая инвестиционная корпорация. Государственная энергетическая инвестиционная корпорацияSEIC, которая взяла на себя большую часть инвестиционной деятельности. Исключение составила энергетическая инвестиционная компания. Инвестиционная компания по сохранению энергииЭКИК, которая осталась под надзором Госплана Государственная плановая комиссия, SPC.

В течение этого периода центральное правительство восстановило министерства, чтобы облегчить управление энергетическим сектором, хотя проблема оставалась соответствующей демаркации компетенций между министерствами и государственными предприятиями. Примером такого разделения является нефтегазовый сектор, где различные аспекты деятельности распределены между многими субъектами:

Министерство геологии и природных ресурсов {C:$00FFFF} Министерство геологии и природных ресурсов) занимается технологиями,
CNPC отвечает за производство,
Синопсис для переработки и маркетинга,
НООК для оффшорной добычи,
Китайская национальная корпорация по импорту и экспорту химических веществ и Синохим для импорта и экспорта.

Угольные шахты, принадлежащие центральному правительству, снова управлялись Министерством угля. Министерство угля), в то время как средние и малые мины остаются в руках местных властей или даже частных лиц. Производство и передача электроэнергии переданы Министерству электроэнергетики. Министерство энергетики), в то время как сектор ядерной энергетики остается ответственным Китайская национальная корпорация ядерной промышленности [17]

Эти изменения принесли желаемый государственный контроль в энергетическом секторе, но, с другой стороны, создали трудности в эффективной координации между агентствами. Особенно большим недостатком изменений является нечеткое разделение предусмотренных законом действий между соответствующими субъектами.

Прорыв веков привел к новой волне реформ для адаптации энергетического сектора к новой динамичной экономической и геополитической ситуации в Китае. Реструктуризация 1998 года значительно сократила число министерств и ведомств, действующих в составе Госсовета. Государственный совет) - уменьшены с 40 до 29. Следующим шагом стало вступление Китая во Всемирную торговую организацию. Всемирная торговая организацияВТО) в 2001 году. Интеграция в мировой рынок привела к реализации более рыночных реформ, направленных на повышение эффективности энергетического сектора.

Быстрый экономический рост и приток крупных инвестиций в инфраструктуру в 1990-х и начале 21-го века значительно увеличили спрос на электроэнергию. Статистика потребления энергии в Китае показывает масштабы этих изменений. В 1985 году на долю Китая приходилось 20,7% мирового потребления угля, 3,2% потребления нефти, 4,6% потребления воды и всего 0,7% газа. В начале 2000-х годов эта доля увеличилась до 31% для угля, 7,6% для нефти, 10,7% для воды и 1,2% для газа[18].

3 Потребление первичной энергии в Китае с 1990 по 2010 год на душу населения в кг нефтяного эквивалента.

4 Налоговый национальный продукт в Китае с 1990 по 2010 год в миллиардах долларов.

SASAC и NDRC: надзор в тени корпоративных империй

С начала 1990-х годов энергетический сектор Китая столкнулся с огромной проблемой адаптации к динамичному экономическому росту в беспрецедентных масштабах. С начала реформ Дэн Сяопина китайская экономика выросла почти в двадцать раз за доллар США, со средним годовым темпом роста ВВП в 10%. Это удивительное развитие привело к значительному росту рентабельности государственных предприятий, которые стали играть все более важную роль в экономике страны.

В 2003 году новая администрация во главе с Ху Цзиньтао попыталась усилить центральный контроль над растущими государственными предприятиями. С этой целью была создана Национальная комиссия по надзору и управлению имуществом. Государственная комиссия по надзору и управлению активамиSASAC, получивший полномочия по управлению 189 ключевыми государственными предприятиями[19]. Одновременно возросла роль Национальной комиссии по развитию и реформам. Национальная комиссия по развитию и реформамNDRC, которая получила больше компетенции в расходах на национальную инфраструктуру и одобрении иностранных инвестиций, особенно после финансового кризиса 2008 года.

Несмотря на эти действия, стремительное развитие госпредприятий в 2000-2010 годах превысило возможности центрального правительства по их эффективному мониторингу.

В период с 2003 по 2010 год среднее число государственных компаний увеличилось более чем в два раза, что делает SASAC неспособным контролировать их превращение в мощные корпоративные империи. Аналогичным образом, НКРР испытывал трудности с контролем за иностранными закупками энергии и природных ресурсов[20].

В результате, несмотря на попытки укрепить центральную власть, период правления Ху Цзиньтао стал временем, когда государственные предприятия не только усилились, но и получили растущую политическую и экономическую автономию. Многие компании и их руководители действовали на практике независимо от центрального правительства, часто выходя за рамки санкционированной правовой или политической автономии. Это явление указывает на эволюцию государственного сектора, который, хотя и находился под формальным надзором, всё более независим от центральных силовых структур.

Рисунок 9 Развитие энергетических институтов в период с 1993 по 2008 год

Китай и изменение климата: Амбициозные планы и институциональные проблемы

Что было значительным, период правления Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао отличался растущим осознанием необходимости защиты окружающей среды и значительными шагами в этом направлении. В 2007 году Китай стал первой развивающейся страной, разработавшей и опубликовавшей национальную стратегию глобального потепления — Национальную программу по изменению климата[21]. Эта стратегия стала сигналом того, что Среднее государство начало рассматривать изменение климата в качестве ключевой задачи своей политики в области развития. Параллельно в пятилетних планах подчеркивалось повышение энергоэффективности и увеличение доли возобновляемых источников энергии в национальном энергобалансе. В 2008 году был повышен ранг бывшей Государственной экологической администрации, превратив ее в министерство, что дополнительно подчеркнуло приоритетный характер экологических вопросов.

Эти изменения происходили на фоне массового экономического роста и возрастающего значения государственных предприятий, что было похоже на динамику лет Дэн Сяопина. Однако институциональная структура энергетического сектора все еще оставляет желать лучшего.

Например, в 2007 году Национальный комитет по развитию и реформам (НАП) был крупнейшим членом Европейского союза. Национальная комиссия по развитию и реформамВ NRDC работало всего 750 человек. Для сравнения: Агентство энергетической информации США Энергетическая информация АгентствоВ 2004 году в организации, занимающейся главным образом сбором данных, анализом и образованием, работало 620 человек, в то время как во всем Министерстве энергетики США было 14 713 сотрудников[22].

Децентрализация энергетического сектора в Китае приняла множество решений по основным вопросам в этой области не центральными властями в Пекине, а квазигосударственными и квазичастными компаниями. В этом контексте американские эксперты рекомендовали, чтобы энергетическая политика США в отношении Китая не ограничивалась только диалогом с центральными политиками, но и включала те компании, которые играли все более важную роль в формировании реальной энергетической политики в стране.

Резюме

Период 1978-2008 гг. был временем непрерывных изменений и реорганизации, что отразило характерную закономерность развития китайской институциональной системы. Эта модель, известная как цикл Клык-шу (Китайский: . fang — расслабьтесь; . shou — ужесточение), показывает альтернативные этапы либерализации и централизации[23]. Когда центральное правительство признает, что контроль является слишком обширным и препятствует развитию, оно делегирует больше полномочий местным органам власти и гражданам. Но когда он чувствует, что теряет контроль над ключевыми областями, он быстро переходит к консолидации власти.

Цикл Клык-шу Это отражает напряженность в Коммунистической партии Китая (КПЧ), где две школы мысли отменены: реформаторы, стремящиеся к большей открытости и децентрализации, и консерваторы, которые боятся потерять контроль над ключевыми секторами. Хотя эта концепция обычно используется в политическом и историческом анализе, она также может быть успешно применена к энергетическому сектору, который за этот период претерпел ряд преобразований, отражающих подобный цикл.

Примеры, рассмотренные в первых двух частях на веб-сайте INE, показывают, что как этапы либерализации, так и периоды централизации имели решающее значение для эволюции китайской энергетической системы. В конечном счете, энергетическая система, которая захватила Си Цзиньпина, была гибридом, в котором стремление к модернизации сочеталось с глубоко укоренившейся традицией централизованного управления.

Библиография

[1] Богдан Горальчик, Четыре этапа китайской реформы, https://www.observatorfinance.pl/thematics/macroeconomics/trend-economics/four-stage-Chinese-reforms/,

[2] Богдан Горальчик Великая китайская трансформация эпохи Возрождения и ее последствия Dialogue, Warsaw, 2018, p.

[3] Пол Юань Закон об оффшорных нефтяных ресурсах Китая: критический и интерпретативный анализ The International Lawyer, 1982, pp. 647 - 669 self-translation.

[4] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 5 own translation.

[5] Майкл Арруда, Ка-Инь Ли Энергетический сектор Китая: развитие, структура и будущее China Law&Practice, No.17(9) 2003, pp. 12-17 own translation.

[6] Кусочек в день.

[7] Ван Хайцзян Влияние Китая на мировой рынок сырой нефти The Journal of Energy and Development, Volume 19 no. 1, 1993, p.

[8] Ван Хайцзян Влияние Китая на мировой рынок сырой нефти Journal of Energy and Development, Volume 19 nr. 1, 1993, p. 82 own translation.

[9] Ван Хайцзян Влияние Китая на мировой рынок сырой нефти The Journal of Energy and Development, Volume 19 nr. 1, 1993, p.

[10] Чжан Цзянь Энергетическая безопасность Китая: перспективы, вызовы и возможности. Brookings Institution Center for Northeast Asian Policy Studies, 2011. p. 8 own translation.

[11] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 5 own translation.

[12] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 5 own translation.

[13] Ян Фуцян, Дуань Нин, Хуан Чжицзи, Марк Левин, Натан Мартин, Джонатан Синтон, Ван Цинъи, Чжоу Дади, Чжоу Фэнцзи, Чжу Чэнчжан Обзор энергетической политики Китая. Lewrence Berkeley National Laboratory Report, 1995, p.8 own translation.

[14] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 7 own translation.

[15] Около 5,5 миллионов долларов.

[16] Ян Фуцян, Дуань Нин, Хуан Чжицзи, Марк Левин, Натан Мартин, Джонатан Синтон, Ван Цинъи, Чжоу Дади, Чжоу Фэнцзи, Чжу Чэнчжан Обзор энергетической политики Китая. Lewrence Berkeley National Laboratory Report, 1995, p. 14,15 own translation.

[17] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 8 own translation

[18] BPСтатистический обзор мировой энергетики - все даты, 1965 - 2019

[19] Венди Лютерт Фирменный контроль: Правительство государственной экономики при Си Цзиньпине, China Perspectives, 2018, p. 27 own translation.

[20] Для получения дополнительной информации см. Xu Yi-Chong Sinews of power: политика Государственной сетевой корпорации Китая Oxford University Press, 2017 и Xu Yi-Chong Гигантские государственные предприятия Китая в качестве защитников политики: Дело Государственной сетевой корпорации Китая, The China Journal (79), 2018 pp.

[21] Карл Холлдинг, Гуой Хан, Мари Олссон Дилемма климата и энергетики Китая: формирование нового пути экономического роста Journal of Current Chinese Affairs, 2009 (38), pp. 119 – 134 Собственный перевод

[22] Edward Cunningham China’s Energy Government Perception and Reality, The Audit of Conventional Wisdom, MIT Political Science, 2007, p.

[23] Джимин Чжао Реформа энергетических институтов и политики Китая: историческая эволюция и современные вызовы Kennedy School of Government, Harvard University, p. 8 own translation.