Будущее Украины станет ключевым вопросом саммита НАТО в Вашингтоне. НАТО должна сделать все, чтобы она могла победить, потому что она поставила на кон весь свой авторитет, - подчеркивает эксперт по международной безопасности Гжегож Костржева-Зорбас. Он добавляет: Не исключено, что лидеры альянса предложат план, связанный со вступлением, хотя и без конкретных сроков.
На первый взгляд, саммит НАТО в Вашингтоне должен быть уникальным. Альянс отмечает 75-летие, Йенс Столтенберг в последний раз выступит на таком форуме, как Генеральный секретарь...
Доктор Гржегож Костржева-Зорбас: Все это, безусловно, имеет символический эффект, но пока не делает саммит экстраординарным.
Будет ли он экстраординарным по другим причинам? Можем ли мы ожидать каких-то новаторских решений?
Я бы не ожидал прорыва. Скорее, очередное подтверждение направления наступления НАТО. Объявленным ключевым вопросом станет война на Украине и будущее этой страны. На это уже указывает тема саммита, которая в этом году гласит: "Украина и трансатлантическая безопасность". Альянс стал очень активно участвовать в защите украинской независимости и территориальной целостности. Он поставил на кон весь свой авторитет в мире. Поэтому он должен найти способ для Украины выиграть эту войну. Она привела к благоприятным решениям на фронте, а затем, возможно, и в ходе мирных переговоров с Россией. И именно на этом в Вашингтоне сосредоточатся члены Североатлантического совета.
Но какую специфику могут предложить украинцы? Несколько месяцев назад Йенс Столтенберг объявил о создании пятилетнего фонда в 100 миллиардов евро, который улучшит финансирование Украины и освободит ее от политических потрясений.
И этот проект рухнул. Дженс Столтенберг не получил поддержки всех членов НАТО. Однако это не меняет того факта, что Помощь Украине будет продолженаБолее того, его можно даже увеличить так или иначе. Не нужно создавать новые формальные финансовые и организационные структуры. Достаточно, чтобы отдельные государства-члены были более активными, но и партнерами Альянса. НАТО неизменно является настоящим лидером этого процесса – успешно. Стоит отметить, что поддержка охватывает не только поставки оружия и боеприпасов, но и оперативные консультации, разведывательную и информационную помощь, а также обучение. Насколько широк объем этих видов поддержки, мы не знаем, потому что в этих сегментах большая часть данных остается засекреченной. Однако можно предположить, что у НАТО есть некоторые резервы, которые пока не использовались.
Но сможет ли Украина, благодаря Вашингтонскому саммиту, еще на полшага приблизиться к членству в НАТО?
Определенно. Киев официально не будет приглашен. По простой причине — идет война и неизвестно, когда она закончится. НАТО не хочет становиться участником открытой войны. Он не намерен отправлять войска на Украину, поскольку в большинстве государств-членов нет согласия граждан и избирателей. Между тем, если бы Украина стала членом НАТО до окончания войны, Североатлантический альянс был бы связан статьей 5 Североатлантического договора.
Однако НАТО может принять решение об усилении подготовительных действий. Она уже помогает украинцам в основательной реформе вооруженных сил и госслужб, вооружённой промышленности, усилении гражданского контроля над военными. Киеву предстоит пройти долгий путь от советской системы. Не исключаю, что лидеры альянса предложат новый план помощи и сотрудничества для вступления, хотя и без конкретной даты.
А остальные линии? Могут ли лидеры, например, вернуться к вопросу о расширении Сил реагирования НАТО или преобразовании батальонных боевых групп в бригадные группы? Вот о чем мы говорим. Во время Мадридского саммитаОднако эти декларации не были выполнены в полном объеме.
Что касается создания 300 тысяч сил реагирования, то Альянс многое сделал. Следующие решения здесь не будут новаторскими. Как и с расширением батальонных боевых групп. Даже бригадные боевые группы были бы слишком малы, чтобы противостоять вторжению в одиночку. Альянс не работает таким образом. Усиление присутствия сил на восточном фланге следует рассматривать как демонстрацию готовности вовлечь в коллективную оборону всей территории НАТО. Возможная атака с востока автоматически стала бы ударом по многонациональным силам, поэтому это стало бы поводом для переброски войск Североатлантического союза на восток из других частей Европы и Северной Америки. В этом контексте многонациональные боевые группы являются главным образом средством сдерживания обычных агрессоров от действий и действий.
Расширение программы ядерного обмена может иметь решающее значение для государств восточного фланга. Можно предположить, что такое решение в первую очередь приведет к размещению ядерного оружия в Польше, что существенно изменит региональное расположение сил. Эти изменения станут частью определенной тенденции, которая началась в 2016 году. Не случайно в столице Польши Во время саммита НАТО в Варшаве «Главы государств-членов объявили, что после десятилетий сокращения роли ядерного оружия сдерживания в стратегии Североатлантического союза они начнут повышать эту роль. Записи на эту тему также вошли в новую стратегическую концепцию Альянса 2022 года. Будет ли в Вашингтоне хоть как-то рассматриваться вопрос о разделе ядерного оружия? Трудно сказать. У этой идеи столько же сторонников, сколько и противников.
Но двигаться к определенности...
Лидеры, безусловно, захотят продемонстрировать на саммите силу трансатлантических связей, важность коллективной обороны и статьи 5. Можно также ожидать, что это подчеркнет тот факт, что большинство государств-членов достигли целевого показателя расходов на оборону не менее 2% ВВП. Она даже перешла этот уровень. До сих пор она была добровольной — с 2024 года стала обязательной. Но саммит также откроет еще одну интересную тенденцию. То есть НАТО быстрее открывается перед глобальными вызовами.
Как?
На встречу были приглашены лидеры Австралии, Японии, Южной Кореи и Новой Зеландии. Эти страны являются глобальными партнерами НАТО в Тихоокеанском регионе и все больше приближаются к Альянсу. Их позиция начинает напоминать некоторый статус, которым пользовались Финляндия и Швеция до того, как их пригласили на вступление. Конечно, расширение альянса на эти государства было бы гораздо более сложной операцией, требующей, среди прочего, пересмотра нескольких статей договора, но... это не невозможно. Кроме Новой Зеландии, которая присоединилась к Договору о запрещении ядерного оружия. Вступление Австралии, Японии и Южной Кореи может значительно укрепить НАТО. Речь идет об экономически и военно сильных странах. Кроме того, последние две страны входят в число нескольких крупнейших технологических держав мира.
Саммит НАТО в Вильнюсе 2023
Что особенно важно, все они расположены в одном регионе – Тихом океане и Восточной Азии. И это та область, значение которой особенно ясно видно из США. Многие эксперты и комментаторы со всего океана говорят, что Североатлантический альянс должен изменить свой характер с Северной Атлантики на глобальный и тем самым облегчить бремя для США и Канады, которые вовлечены в дела Европы, — но трудно предположить, что такие решения будут иметь место на Вашингтонском саммите. Однако стоит отметить длительный процесс, который происходит на наших глазах. Независимо от результата.
НАТО уже обратило внимание на эту область мира. Например, на Мадридском саммите лидеры государств-членов признали, что Китай является вызовом евроатлантической безопасности.
Мы говорим о глобальной державе, постепенно становящейся сверхдержавой. В Мадриде было проведено очень важное различие. Китай является вызовом для НАТО, а Россия — угрозой. Североатлантический альянс должен быть привержен предотвращению возникновения полноценного военно-экономического альянса между Россией и Китаем. НАТО должно проводить политику, направленную против Пекин явно отличается от России: продемонстрировать силу, одновременно добиваясь точек соприкосновения, уровней согласия.
В Азии есть еще один крупный игрок, которому необходимо уделить внимание. Это Индия, которая стремительно наращивает свой экономический и военный потенциал. Они дистанцируются от Китая, потому что у них есть исторические события, нерешенные территориальные споры и конкурентные амбиции лидерства на глобальном Юге и, в долгосрочной перспективе, во всем мире. Они также осторожно сотрудничают с Западом, но они участвуют в четырехстороннем диалоге по безопасности, членами которого являются США, Япония и Австралия. НАТО может использовать его для укрепления...
Но вернемся к европейской земле. Насколько важен саммит в Вашингтоне для самой Польши?
С нашей точки зрения, любое решение относительно помощи Украине и сближения этой страны с НАТО будет важным. Было бы также хорошо, если бы Альянс стал более активно участвовать в защите границ Польши и Литвы с Белоруссией от гибридных атак. НАТО до сих пор не принимала непосредственного участия в этом процессе. И он мог бы отправить многонациональные подразделения непосредственно в Подлазье и Вильнюс. Однако я не знаю, является ли это реальным решением прямо сейчас.
Между тем, многие крупные государства НАТО являются новыми после или до выборов. Во многих местах происходят перетасовки, часто в бурной атмосфере. Может ли эта ситуация оказать какое-либо влияние на встречу в Вашингтоне или функционирование альянса в ближайшем будущем?
Изменения, о которых вы упомянули, идут в разных направлениях. Во Франции это означает усиление крайне правых и разных левых, но уже в Великобритании - общий сдвиг с правого на левый.. Поэтому трудно делать обобщения и далеко идущие выводы. Хотя, например, в США администрация Джо Байдена пытается реализовать ряд решений, которые обеспечат преемственность во внешней политике, даже если Дональд Трамп вернется к власти. И да, некоторые из них будут напрямую влиять на альянс. Я имею ввиду здесь. Контактная группа по УкраинеОна объединяет 50 стран и координирует помощь Киеву. До сих пор США были главой этого органа. Но вскоре НАТО возьмет на себя роль организации. Изменения должны произойти на саммите в Вашингтоне.
Говоря о будущем. В ближайшее время новым секретарем НАТО будет руководить он. Как ты ответил? Номинация Марка Рютте? Как это может повлиять на функционирование Альянса?
Трудно предсказать. Рютте - эффективный политик, который накопил значительный опыт в качестве премьер-министра Нидерландов. До сих пор он публично не заявлял о своем видении новой должности, но на самом деле это не так важно. Влияние Генерального секретаря на функционирование Альянса является низким. В первую очередь выполняет административные и представительские функции. Ключевые решения принимаются мощным Североатлантическим советом, где на саммитах сидят лидеры 32 государств-членов, а между саммитами - министры или чаще всего послы этих государств.
Возможно, если бы генеральный секретарь был представителем одного из государств восточного фланга, это имело бы символическое измерение. Но этого не произошло. Возможно, мы увидим это через несколько или несколько лет. Обратите внимание, что серьезным конкурентом Марка Рютте был президент Румынии Клаус Йоханнис.
Доктор Гжегож Костржева-Зорбас является экспертом по международной безопасности, выпускником университетов Джорджтауна и Джона Хопкинса в Вашингтоне.
