Фотографии украинцев, скрывающихся в туннелях метро от российских атак, напомнили Европе о планах укрытия гражданской обороны, лежащих на дне шкафа. В большинстве столиц Старого континента после окончания холодной войны преобладало иллюзорное чувство безопасности, и вопрос обеспечения защиты гражданских лиц от авиаударов уходил на второй план. Однако есть страны, которым удалось избежать ошибок западных соседей. Как это ни парадоксально, они были странами, которые до недавнего времени находились или находились вне НАТО и должны были позаботиться о собственной безопасности.
Гражданская защита или для населения – это общее понятие, так как специалисты различают несколько типов мест, где можно спрятаться в случае авиаудара. В Польше укрытием является только защитное здание с закрытой, герметичной конструкцией. Объекты, которые не гарантируют герметичность, называются укрытиями. Каждая страна имеет свою классификацию объектов, где жители могут укрыться в случае угрозы. К сожалению, в большинстве стран Европы их слишком мало. Хотя вторжение России в Крым и ее аннексия и провокация Москвой вооруженного конфликта на востоке Украины в 2014 году сигнализировали о том, что время мира на Старом континенте закончилось, это не стало импульсом для укрепления инфраструктуры гражданской защиты от авиаударов. Восемь лет спустя, когда на Украине произошла полномасштабная война, выяснилось, что лучшие убежища были оснащены теми странами Европы, которые находились вне НАТО и сами заботились о своей безопасности.
Предотвращение шведов и финнов
Одним из них была Швеция, в которой гражданская оборона на протяжении десятилетий была ключевым элементом системы обороны. Так что шведы много инвестировали в защитные сооружения. Им также удалось избежать некоторых ошибок других стран, где после окончания холодной войны преобладало иллюзорное чувство безопасности. Хотя в 2010 году возникла идея полностью отказаться от обслуживания гражданских убежищ, к счастью, она не была реализована для шведов. Когда угроза войны вновь возникла четыре года спустя, начальник гражданской обороны вынес рекомендацию возобновить строительство укрытий после того, как оно было прекращено в 2002 году. Сегодня Швеции есть чем похвастаться по сравнению с большинством европейских стран. В нем 64-65 тыс. укрытий или защитных сооружений, где проживает около 7 млн человек. Таким образом, 66% из 10,6 млн жителей могут укрыться.
Финляндия находится в еще лучшем положении, которая, будучи соседом России, также сохранила эффективную гражданскую оборону после окончания холодной войны. В 2022 году в нем насчитывалось около 50,5 тыс. защитных сооружений, в которых могли разместиться в общей сложности 4,8 млн человек, или целых 86% из примерно 5,6 млн жителей страны. Только в Хельсинки около 5,5 тыс. приютов, 900 тыс. мест (в то время как в столице Финляндии 658 тыс. жителей!). Власти при планировании приютов учитывали, что в Хельсинки много пригородных или школ.
Большинство финских убежищ представляют собой железобетонные конструкции под офисными и жилыми зданиями, и около 10% из них высечены в скале. Министерство внутренних дел Финляндии поддерживает вместимость 3,6 миллиона человек, так называемые жесткие убежища, чтобы выжить при ядерном заряде в 100 кт. Эти здания находятся в городах и других густонаселенных районах южной Финляндии, где проживает две трети населения страны. Однако большинство приютов являются небольшими частными объектами. Финны обязаны готовить их к отдельным домам или группам зданий на одном участке. Критерием является площадь поверхности — укрытие должно быть в каждом здании или группе зданий полезной площадью 1200 м.2 2 или больше.
Что в НАТО безопасно?
Норвегия уже не так хороша с доступом к убежищам, как ее соседи. В стране, которая принадлежит НАТО уже более 75 лет, насчитывается более 20 000 убежищ. Они могут вместить 2,5-2,6 миллиона человек, что составляет менее половины нынешнего населения Норвегии с более чем 5,5 миллионами жителей. Это в какой-то степени следствие решений государственных властей, которые, считая, что после окончания холодной войны угроза военного нападения миновала, решили в 1998 году отозвать требование об оснащении всех новых общественных зданий приютами для населения. За 20 лет в Норвегии не было построено ни одного нового укрытия. Поэтому использование новых помещений для аварийных укрытий, включая железнодорожные туннели и сети метро в Осло, а также подвалы и подземные гаражи, уже некоторое время учитывается в связи с растущей угрозой войны. А несколько дней назад норвежское министерство общественной безопасности решило восстановить обязанность по строительству укрытий. Новые правила предназначены для покрытия зданий площадью более 1000 м.2 2.
Дания продолжает считать
Хотя датчане придавали большое значение обеспечению людей безопасным убежищем во время холодной войны, дело было проигнорировано после его завершения. Хотя в 2022 году Национальное агентство по чрезвычайным ситуациям сообщило, что в приютах и безопасных помещениях проживает около 4,7 млн человек, или 81% из 5,8 млн жителей страны (при этом государственные приюты способны разместить около 950 тыс. человек), количество объектов оно не дало. Представленная информация вызвала сомнения, поскольку она была основана на данных последнего обзора инфраструктуры безопасности, проведенного в Дании в 2002 году. Опасения по поводу их достоверности подтвердились в ходе нового обзора, результаты которого были обнародованы в 2024 году. Оказалось, что места укрытия были только для 3,68 млн человек, или 61% из примерно 6 млн человек. Но это не конец путаницы. Вполне вероятно, что чиновники, подготавливающие отчеты о зданиях безопасности в своих муниципалитетах, лично не проверяли фактическое положение многих из них.
В дополнение к политическим решениям, есть еще одна важная причина сохранить так много защитных структур на Скандинавском полуострове после холодной войны. Практичные скандинавы проектировали большинство больших общественных убежищ как многофункциональные объекты. Во время комнаты они используются в качестве гаражей, школьных комнат, конференций или кинотеатров, спортивных залов, боулингов, катков, складов, холодильных магазинов, стрельбищ и даже центров беженцев. В то же время правила требуют, чтобы пользователи готовили эти структуры к функции укрытия в течение 48-72 часов.
Хотя в Скандинавии имеются большие запасы защитных сооружений, проверки выявили многочисленные нарушения в их обслуживании. В течение почти трех десятилетий после окончания холодной войны мирные дивиденды частей из них меняли судьбу, некоторые продавались и даже лишались. Выжившие часто деградировали. По этой причине знания персонала гражданской защиты и строительных компаний о содержании жилья также медленные. Поэтому власти решили, что эти средства будут использоваться не только для ремонта приютов, но и для подготовки аварийных служб. Другой проблемой является беспрецедентная доступность жилья. Большинство из них расположены в городах, в высокоурбанизированных районах, а в сельских районах их гораздо меньше. Есть даже различия между городами в отношении процента жителей, которые имеют жилье. Например, для Осло это 76%, а для Тронхейма — 50%.
Киевские жители прячутся в убежище во время воздушной тревоги, Киев, ноябрь 2024 года.
Европа спускается в подвалы
Что касается приютов, то европейский магнат сохраняет политический нейтралитет Швейцарии. В нем насчитывается около 360 000 приютов, расположенных в учреждениях и больницах, но подавляющее большинство размещено в частных домах. В 1963 году в каждом новом жилом доме было обязательно иметь приют. В то же время было создано 5000 общественных приютов. Однако в начале 21 века в Швейцарии были смягчены положения об обязательстве строить приюты в новостройках. Им больше не нужны односемейные дома и небольшие многосемейные дома, имеющие менее 38 камер. Власти также стали отдавать предпочтение строительству общественных укрытий вместо частных укрытий, особенно тех небольших, до семи человек, которых насчитывается около 100 тысяч. Швейцарская система предоставляет убежище практически всем жителям страны, хотя, как и в Скандинавии, проблема заключается в региональных различиях в количестве мест по сравнению с количеством жителей.
На фоне Скандинавии и Швейцарии самая густонаселенная страна континента – Германия – очень бедна. После эскалации российско-украинской войны в 2022 году в стране оказалось всего 579 общественных приютов, которые могли разместить около 480 тысяч человек. Это составляет чуть более 0,5% среди 84-миллионного населения. Кроме того, многие из них были построены во время Второй мировой войны и их техническое состояние не самое лучшее.
Нынешняя ситуация является следствием решения 2007 года, когда Германия отказалась от использования большей части инфраструктуры укрытий времен холодной войны. В Берлине предполагалось, что риск масштабного военного конфликта в будущем в Европе минимален. Однако после начала войны на Украине наши западные соседи стали искать пространство, которое можно было бы превратить во временные убежища. Эту роль должны сыграть подземные паркинги и станции метро. Власти также поощряют граждан создавать самодельные приюты в собственных подвалах. Не утешит немцев и то, что ситуация в соседней Франции, где даже во время холодной войны вопрос о убежищах не имел большого значения, еще хуже.
Польша на этом фоне не является гордым исключением. Инвентаризация инфраструктуры, в которой гражданские лица могут защитить себя при авиаударах, проводилась с октября 2022 года по февраль 2023 года. В Польше всего около 2000 приютов, где могут спрятаться более 300 тысяч человек. Еще более 1,1 млн будут размещены в укрытиях, из них около 9 тыс. Больше всего — 224 тыс. — так называемых временных укрытий (выделяют три категории), в которые могут входить подвалы, гаражи или тоннели. В нем может разместиться до 47 миллионов человек, но, к сожалению, они не обеспечивают высокий уровень защиты. Однако после вступления в силу 1 января нового Закона о гражданской защите и обороне будет проведена еще одна проверка инфраструктуры безопасности. Доступность приютов в Польше должна улучшить как законопроект, так и пересмотренные правила строительства. С 1 января 2026 года подземные этажи новостроек должны быть спроектированы так, чтобы их можно было использовать в качестве укрытий. Это касается как частных, так и государственных объектов. Местные власти будут отвечать за строительство общественных убежищ, которые получат финансовую поддержку от государства.
Началось все с дирижаблей.
История создания в Европе противовоздушных убежищ восходит ко времени Первой мировой войны, когда первые налеты с фронта, включая Лондон, проводились с использованием дирижаблей и бомбардировщиков. Великое строительство убежищ началось на континенте в середине 1930-х годов, когда появился новый великий вооруженный конфликт. Первые немцы начали их строить, за ними последовали другие страны.
Одним из них была Греция, где с 1936 года строились подземные убежища по строгим правилам, которые определяли, среди прочего, толщину стен, тип помещений, которые должны быть в них, или материалы для их выполнения. Эта программа закончилась в 1956 году. В пиковый период в Греции насчитывалось более 5000 приютов. Со временем большинство из них перестали использоваться и обслуживаться. Греческие власти сейчас проверяют, позволяет ли техническое состояние сохранившихся объектов их восстановить.
Еще до Второй мировой войны политики видели угрозу авиаударов, которые могли бы терроризировать граждан и сломить их решимость воевать. Именно поэтому во многих странах началась гражданская оборона, структура, призванная подготовить общество к действиям в случае войны. Она занимается подготовкой гражданских лиц к тушению зажигательных бомб, а также инструктирует общественность готовиться к чрезвычайным ситуациям.
В настоящее время эксперты предупреждают, что среди последствий окончания холодной войны европейцы теряют свое психическое состояние и устойчивость к условиям войны. Забытая инфраструктура приютов, безусловно, не укрепляет и без того запятнанный моральный дух граждан.
