Объявление Франции и Великобритании о координации ядерного сдерживания выгодно для европейской безопасности. Это сигнализирует о возможности использования этими странами ядерного оружия для защиты союзников, что может осложнить расчеты России и усилить сдерживание в дополнение к действиям США и НАТО. Это будет стимулировать Францию и Соединенное Королевство к развитию практического сотрудничества в области ядерных сил (например, учений), включая неядерные страны, включая Польшу.
10 июля Франция и Великобритания объявили об укреплении сотрудничества в области безопасности и обороны, пока на основе так называемых соглашений Ланкастер-Хауса 2010 года. В дополнение к совместным инвестициям в обычные средства, включая увеличение возможности совместного развертывания сил, производства ракет и разработки новых технологий, они также укрепят сотрудничество в области ядерного сдерживания. Согласно декларации президента Эммануэля Макрона и премьер-министра Киры Стармер из Нортвуда, французские и британские ядерные силы останутся независимыми, но «могут быть скоординированы» и укрепят безопасность альянса. Новый орган должен отвечать за координацию под руководством советников обоих лидеров.
Сигнал к дополнению России и США
Декларация Нортвуда призвана помочь убедить Россию в том, что Франция и Великобритания могут в крайних случаях применить ядерное оружие в ответ на нападение на союзников. Лидеры заявили, что «нет никакой крайней угрозы для Европы, которая не дала бы ответ» от обеих стран. Это заявление не создает автоматизацию при применении ядерного оружия, но является дополнительным сигналом этой возможности. Это новое по сравнению с повторением Макроном и Стармером декларации президента Франсуа Миттерана и премьер-министра Джона Мейджора Чекерса 1995 года, в которой говорится о возможности использования ядерного оружия Францией и Великобританией во взаимной обороне. Угроза жизненно важным интересам одной из этих стран будет эквивалентна угрозе жизненно важным интересам другой.
Декларация Макрона и Стармера вписывается в недавние усилия Франции и Великобритании по укреплению ядерного сдерживания против России. В стратегических обзорах, опубликованных соответственно в июле и июне, обе страны указывают на его возрастающую агрессивность, угрозы государствам альянса и на его неприятие. Ядерное развитие. Они также подчеркивают необходимость лучшего дополнения ядерного сдерживания США, распространяемого на союзников по НАТО. По формуле НАТО, с 1974 года ядерные арсеналы Франции и Великобритании (около 290 и 225—260 боеголовок соответственно) дополняют гораздо больший американский потенциал (около 4000 боеголовок), что затрудняет расчёты противника относительно того, каким может быть ответ альянса на агрессию. Обе страны отмечают, что США все больше поглощены приоритетной конкуренцией с Китаем, который интенсивно расширяет свой военный потенциал, в том числе ядерный. Если Франция и Великобритания не призовут к замене США расширенного ядерного сдерживания, французские власти указывают на усиление напряженности в трансатлантических отношениях и даже на риск выхода США из Европы.
Ссылка на ядерную координацию и ее использование для защиты Европы является еще одним шагом для Франции, чем для Великобритании. В отличие от Великобритании, Франция прямо не заявляет, что может использовать ядерное оружие для защиты союзников. Это лишь сигнализирует о том, что жизненно важные интересы Франции и ядерное сдерживание имеют «европейское измерение». В марте Макрон повторил предложение о диалоге с европейскими партнерами по этому вопросу. Неоднозначность декларации Франции призвана усилить сдерживание, затрудняя противнику оценку того, какая атака столкнется с ядерным ответом, а также продемонстрировать свою независимость от союзников. Франция не участвует в планировании ядерных операций в НАТО, сама производит все компоненты своих ядерных сил, а на своей территории никогда не располагала ядерным оружием США. Великобритания, с другой стороны, позволяет использовать свои ядерные силы против целей НАТО, а ее ядерный потенциал использует американские технологии и компоненты и зависит от военной поддержки США. Однако Великобритания имеет полный оперативный контроль над своими ядерными силами и суверенно решает их использовать. Кроме того, на саммите Гаагского альянса в июне она объявила о возвращении к ядерному обмену НАТО, купив самолеты F-35A, которые могли бы нести ядерные бомбы США. Такие американские самолеты уже дислоцированы в Великобритании. ядерные заряды для них Они, вероятно, будут размещены там, возможно, даже оставлены.
Варианты координации
Французско-британская координация действий по ядерному сдерживанию направлена на решение проблем политики, возможностей и операций. Хотя Декларация Нортвуда не содержит подробных заявлений, она значительно расширяет сферу возможного ядерного сотрудничества между двумя странами. На сегодняшний день она касается лабораторной проверки эффективности ядерных боеголовок обеими странами (программа Тевтата). В течение многих лет союзники также вели диалог по доктринам и политике. ядерное сдерживаниеа также сокращение вооружений и противодействие распространению ядерного оружия.
Координация может включать в себя ядерное оружие, например, позволяя атаковать больше целей. В то время как совместное планирование таких операций может подорвать независимость ее ядерного сдерживания в оценке Франции, координация может способствовать другим мероприятиям, таким как углубленное обсуждение доктрин, обмен целевыми списками, учения персонала, дополнительные каналы связи.
Также можно сигнализировать о готовности использовать ядерное оружие, например, одновременно посылая больше подводных лодок с баллистическими ракетами для патрулирования во время кризиса (Франция сделала это в начале вторжения России на Украину в 2022 году). Еще в мирное время характерно сотрудничество в обеспечении сопровождения этих кораблей или совместные учения, такие как участие британских обычных самолетов в качестве поддержки в маневрах французской ядерной авиации.
Франция и Соединенное Королевство также могут расширить свое научное сотрудничество в области ядерных сил, например, в области анализа рисков для этих систем (включая кибератаки). В долгосрочной перспективе Великобритания может даже быть заинтересована в сотрудничестве в приобретении дополнительных мер по доставке ядерного оружия, в том числе более подходящих для ответа на ограниченную ядерную атаку на союзника, чем предназначенные в первую очередь для массовых межконтинентальных баллистических ракет, выпущенных с подводных лодок. Этот тип системы будет заказан для британской авиации F-35A, но их применение американским ядерным оружием будет зависеть от решения президента США. Приобретение Великобританией независимых возможностей в этой области может быть основано на уже принадлежащих Франции и разработанных авиационных ракетах или на адаптации обычных ракет, над которыми работают обе страны. Такое сотрудничество будет представлять собой серьезное изменение с французской точки зрения, но оно не является полностью беспрецедентным: в конце холодной войны оба государства рассматривали совместную разработку авиационной ядерной ракеты (TASM), хотя в конечном итоге они разработали только обычные ракеты Storm Shadow/SCAPP-EG (последние декларации объявляют о своем перепроизводстве и подтверждают совместную работу над их преемниками).
Дополнительная ссылка Франции и Великобритании на возможность их ядерного ответа на агрессию в Европе и объявление об укреплении этого сотрудничества выгодны для Польши, поскольку они могут усилить сдерживание России. Хотя ядерный арсенал Соединенных Штатов остается ключевым в нем, никогда нельзя быть уверенным, что они будут рисковать (или любое другое государство) ядерной войной в защиту союзников. Хотя Франция и Великобритания обладают гораздо меньшим ядерным потенциалом в ответ на нападение на союзника, чем США, их более сильные сигналы о таких возможностях создают дополнительные риски для России. Лучшее дополнение ядерного сдерживания США в Европе становится еще более важным из-за неопределенности относительно будущего масштаба военного участия США в НАТО и опасности привлечения их внимания и силы из Европы в случае Индо-Тихоокеанской войны.
Для Польши будет важно предпринять практические шаги со стороны Франции и Великобритании по укреплению ядерного сдерживания в европейском масштабе и углублению диалога с польским народом по этому вопросу. В настоящее время существует более широкий спектр возможностей для потенциального сотрудничества с Францией, уже имеющей авиационную ядерную составляющую. Было бы полезно, чтобы Польша имела более частое присутствие на восточном фланге Альянса, по крайней мере, в качестве визитов или учений, а также для увеличения своих ядерных сил Францией и Великобританией. Хотя укрепление ядерного сдерживания важно для сдерживания России от агрессии против НАТО – и особенно использования ядерного оружия – не является альтернативой инвестированию в обычные войска. Их использование было бы более пропорциональным и, следовательно, более надежным способом реагирования на неядерные атаки, такие как вторжение члена Альянса. Кроме того, участие военнослужащих атомной энергетики в боях станет еще одним фактором, повышающим риск ядерной эскалации конфликта для России.
