Черные облака над Паксом Венгрия без государственной помощи

11 сентября суд ЕС (TEU) аннулировал решение Еврокомиссии (ЕК) от марта 2017 года об одобрении предоставления Венгрией государственной помощи для продления АЭС «Пакш», которую Будапешт реализует совместно с «Росатомом». Вердикт ЕС еще в феврале 2018 года оспаривал Австрию, но в ноябре 2022 года суд первой инстанции ЕС урегулировал дело в пользу Венгрии. Комиссия должна была заранее включить в судебное решение оценку совместимости прямой передачи заказов на два новых реактора российской компании с законодательством о госзакупках, даже если процедура ЕК, начатая в 2015 году, была закрыта год спустя без выявления нарушений. Министр ЕС Венгрии Янош Бока на брифинге в правительстве подчеркнул, что в постановлении TEU не указано, что инвестиции несовместимы с этими положениями, но что ЕС не включил этот вопрос в свое решение и поэтому не видит юридической причины, по которой проект должен быть приостановлен. Будапешт намерен сотрудничать с Комиссией, чтобы продемонстрировать, что все процедуры были проведены в соответствии с законодательством Союза.

Решение суда в Люксембурге обязывает ЕС пересмотреть одобрение Венгрии на финансирование расширения электростанции Paks II, что означает, что проект будет отложен и может даже способствовать его окончательному провалу. После вторжения России на Украину в 2022 году возникло множество сомнений в том, что оно может быть завершено в новых международных условиях, и возобновление одобрения ЕК государственной помощи делает еще один барьер в этом отношении.

Комментарий

• Решение ТЭУ является еще одним из многих препятствий на пути реализации проекта «Росатома», который отодвигает перспективу его завершения. В результате различных юридических и политических препятствий и связанных с ними изменений он откладывается примерно на десятилетие с учетом первоначальных дат, установленных в венгерско-российском межправительственном соглашении 2014 года. В июне этого года был достигнут определенный прогресс – США отменили санкции в отношении финансово управляемой деятельности Росатома, а немецкая Siemens Energy подтвердила свою приверженность проекту (см. IP/10/73). Венгерско-российский атомный проект Пакс: новое нарушение западных санкций). Строительство еще на начальном этапе (осенью 2023 года были начаты фундаментные работы) теперь должно было перейти к следующему этапу - под первый из двух новых блоков планировалось вылить бетон до конца года. Необходимость переоценки со стороны ЕК означает, что этот шаг будет отложен как минимум на несколько месяцев (первоначальная резолюция была выпущена почти через два года).
• Новое решение ЕС будет рассматриваться в диаметрально различных международных условиях. После полномасштабного вторжения России на Украину ЕС стремится к полному уходу от энергетической зависимости Москвы.Давай.Ядерная энергетика пока не попала под санкции, представленный в мае план комиссии включает запрет на импорт российского ядерного топлива с 2028 года. Давление на то, чтобы быстро отойти от российских поставок в этой области, в последнее время оказывают и США. Позитивное решение 2017 года было принято в то время, когда Венгрия сегодня не была изолирована в Союзе и ей предшествовали интенсивные меры, в том числе с участием лоббистов из Западной Германии (см. IP/10/73). Россия приблизилась к строительству атомной электростанции в Венгрии), на что в сложившейся ситуации Будапешт рассчитывать не может. Хотя правила ЕС о государственной помощи не изменились, как решение TEU включить в решение выбор подрядчика, так и другие условия политики делают повторное одобрение ЕС менее вероятным, чем тогда.
• Венгерское правительство пытается снизить важность решения TEU из-за его глубокого участия в проекте с Россией и предстоящих парламентских выборах. До сих пор власти Будапешта демонстрировали решимость расширить постсоветский объект - они не вышли из него даже после полномасштабного вторжения России на Украину в 2022 году (Финляндия, тогда единственная страна ЕС, реализовавшая аналогичный проект с "Росатомом"). Еще одна задержка могла бы послужить оппозиции в агитации перед весенними выборами, чтобы указать на правящую неэффективность. Однако если бы главная оппозиционная сила Фидеса — партия Тиса — резко раскритиковала его за энергетическое сотрудничество с Кремлем, дальнейшая задержка в работе могла бы быть удобной для группы Виктора Орбана — это частично решило бы проблему имиджа.