В течение нескольких десятилетий после Второй мировой войны, отмеченной идеологической конфронтацией между блоками государств Востока и Запада, дискуссии по международным отношениям следовали условиям, связанным с коллективной и совместной безопасностью, мирным сосуществованием и расслаблением.
Послевоенная турбулентность привела не только к отстранению от политической риторики этих концепций, но прежде всего к повышенному риску глобального конфликта. Климат холодной войны возвращается и предупреждает о Третьей мировой войне.
Институты, отвечающие за международную безопасность, постепенно теряли значение для гегемонистского руководства Соединенных Штатов. Примером деградации является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая стала институтом, который в настоящее время не отвечает никаким ожиданиям, связанным с принципами и целями, для которых она была создана, даже в качестве Конференции в течение периода. разрядка 1970-е годы. Ирония в том, что мы имеем дело с атрапезой, формой без содержания. Ее пример подтверждает старую истину о том, что институты существуют дольше, чем идеи, которые привели их к жизни.
Какова должна быть ОБСЕ
Суть Хельсинкского Заключительного акта 1975 года заключалась в позитивной политической философии заполнения разделов холодной войны, устранения предрассудков и проницательных ошибок и принятия сосуществования различных политических, экономических и аксиологических систем. Хотя Запад никогда не отказывался от идеологических крестовых походов, за несколько десятилетий удалось построить достаточно эффективную инфраструктуру сотрудничества, основанную на прозрачности и доверии сторон в так называемой Большой Европе, то есть геополитическом пространстве от Ванкувера до Владивостока. Благодаря такой философии последствия распада Советской империи были не такими драматичными, как можно было ожидать.
К сожалению, после окончания «холодной войны» в моноцентричном мире институт ОБСЕ утратил свое значение. Стратегия защиты себя под «паразолом» победителя в «холодной войне», то есть под защитой США, привела к глубоким разногласиям внутри организации. Под влиянием западных стран они стали снова разделяться, а не сливаться, дифференцироваться из-за своих систем и интересов, а не защищать сосуществование в многообразии. Россия во времена Путина, сопротивляющаяся подчинению американской политики, стала главным противником и со временем противником и врагом Запада. Возрождение международных отношений в яркой форме вернулось в повестку дня международных отношений.
Лодзинское поражение
Последнее заседание Совета министров ОБСЕ в Лодзи доказывает, что организация является инструментом стигматизации, стигматизации и психологического давления на Россию. Злоупотребление ролью принимающей стороны путем отказа в визах членам российской Думы при Парламентской ассамблее в Варшаве в конце ноября, а затем участие министра иностранных дел России в заседании Совета означает отставку действующих консультативно-координационных функций этого органа. В 2022 году президент ОБСЕ, который был министром иностранных дел Польши, и вся тройка (предыдущая - Швеция, нынешняя - Польша и будущий президент - Северная Македония) стали исполнителями политической воли Гегемона. Это конец жизни организаций, время которых в формуле прошло.
Вместо того чтобы смягчать противоречия и устранять конфликты, ОБСЕ является политическим инструментом для одной из сторон противостояния. Это противоречит философии сосуществования и совместной безопасности. Диалог и стремление к компромиссу с использованием консенсусных процедур для достижения соглашений были заменены более сильной диктатурой. Роль нейтральных и непричастных стран в эпоху поляризации исчезла.. Особенно печальна ситуация в Финляндии.. Из государства с богатыми традициями примирения, умеренности и посредничества между различными группами государств он становится ревностным сторонником атлантизма.
США решили взять Североатлантический альянс под контроль ОБСЕ. Его действия в районах за пределами границ casus foederis (Обязательства по Договору о взаимной помощи в случае нападения на кого-либо из членов альянса), например на Югославию в 1999 году, свидетельствуют не только о том, что принципы Устава Организации Объединенных Наций были проигнорированы, но и о том, что существует внеправовое обоснование законности силы в международных отношениях. Все это свидетельствует о кризисе международного права и институтов, которые поддерживают его действительность.
Трагедия польского руководства...
В ОБСЕ вместо продвижения альтернативных путей разрешения споров и выхода из тупика – а это может обеспечить лишь нейтральное отношение к сторонам конфликта – польские политики выдвинулись в «реторную борьбу» против России, поставив на то, кто более рьяно следует указаниям гегемона. Польскому министру иностранных дел чужды такие инструменты, как умеренность (сдерживание, тонизирование эмоций), облегчение (правильное толкование правил), автономия (упреждение каждой из сторон прекратить борьбу), примирение (примирение) и другие. Вместо того, чтобы воспользоваться шансом на независимое и конструктивное событие в организации, Польша выступила в качестве главного прокурора России, растрачивая возможности для содействия деэскалации конфликта. К сожалению, она также стала могильщиком этого заслуженного для мирного сосуществования стран организации, ликвидировав на практике одного из ее важных участников.
Требование исключить Россию из ОБСЕ фигурировало в различных заявлениях, например, в 10-балльном плане спасения премьер-министра Украины. Матеуш Моравецкий конца марта 2022 года, с энтузиазмом поддержанный украинскими властями. Однако все исключения контрпродуктивны. Они также показывают ограниченное зрение тех, кто сообщает о них. Не видно, чтобы у России были разные антизападные роли в странах Центральной Азии, Южного Кавказа и Западных Балкан за пределами войны на Украине. Вот почему эти области конфликтогенны.
С войной на Украине и падением ОБСЕ завершился общеевропейский порядок, основанный на многосторонних гарантиях взаимного доверия и безопасности, согласованных в последние три десятилетия 20-го века. США объявили о победе в «холодной войне» (по словам президента) Джордж Х. В. Буш (старшие): По милости Божией отменен ключевой принцип неделимости безопасности в ОБСЕ/ОБСЕ. С другой стороны, «колеблющееся равенство» государств сменилось «колеблющимся неравенством», поскольку Вашингтон и другие столицы западных государств начали узурпировать право курировать себя в сторону более слабых и не обязательно уступающих западным государствам. Это часто означало открытое, но скрытое вмешательство во внутренние дела, свержение правительств и подчинение «новой элиты» под предлогом продвижения либеральных ценностей.
Суть нового (не)порядка заключалась в подрыве исторически сложившейся «линии разделения» интересов, влияний и обязанностей. Утверждение, что только вероломная в своих имперских аппетитах Россия имела свои сферы влияния, стало самой терпимой пропагандистской хваткой, направленной на пересмотр существующего статус-кво. Однако следует напомнить, что структура системы международных отношений является иерархической. Невозможно преодолеть зависимость более слабых стран от более сильных стран из-за различных полномочий стран. Взаимное отношение к государствам на самом деле зависит не от формальных правил, а от силы, которую каждый из них генерирует в расстановке сил, и от того, насколько различаются их взгляды на международное управление. Таким образом, каждая держава, как США, как Китай и Россия, имеет естественную тенденцию вовлекать зависимые друг от друга государства в сферу их притяжения и доминирования, что создает известный феномен сателлитизации или клиентелизации вокруг страны-политики. Эти процессы являются основой для существования зон влияния, где навязывание гегемоном моделей поведения, даже путем принуждения, существенно ограничивает независимость и свободу более слабых участников.
Новым явлением, сопровождающим глобализацию, является своеобразное «распространение власти» в международной системе. Она предполагает признание полномочий различных негосударственных образований, особенно крупных транснациональных корпораций. Они строят зоны своей эксплуатации, отдавая предпочтение в конечном счете интересам великих держав. Нет сомнений в том, что в условиях глобализации мировые рынки и страны нуждаются друг в друге, но важно видеть, что одни страны сами являются творцами экономических процессов, а другие - только "жертвами". В этом суть современных зависимостей и влияний.
Украинская катастрофа ОБСЕ
Война на Украине перевернула весь мониторинг, наблюдение и дисциплинирование ОБСЕ на востоке этой страны. Она показала, как организация 57 стран стала несвободным инструментом в руках Запада.. Эффективность предотвращения эскалации конфликта упала до нуля. Миссии ОБСЕ по большей части утратили объективность в оценке ситуации. Ослепление глаз на все недостатки украинской системы, включая молчаливое одобрение переворота 2014 года, показывает предвзятость и когнитивную слепоту. Молчаливая поддержка усиления Украины Западом и игнорирование предупреждающих сигналов со стороны России, должно быть, привели к кризису организации. Неспособность увидеть долгосрочный процесс демонтажа общеевропейской системы безопасности привела к военной катастрофе, которая не была нужна ни одной из сторон и которую можно было бы предотвратить дипломатическими усилиями. Для этого необходима политическая воля всех конфликтующих сторон.
После начала войны Польша не пыталась использовать опыт Трехсторонней контактной группы, в которую вошли представители России, Украины и сепаратистских образований. После распада группы в результате российского вторжения ее председатель Микко Киннунен Он хотел продолжать свою миссию, предоставляя хорошие услуги, такие как облегчение гуманитарного доступа или обмен заключенными. Польша как президент ОБСЕ на такую деятельность не согласилась. ОБСЕ также не была включена ни в переговоры Киева и Москвы в Стамбуле в конце марта, ни в переговоры в июле 2022 года, которые привели к заключению зернового соглашения в Черноморском регионе.
Война на Украине нанесла ущерб всем миссиям ОБСЕ – в Молдове, Грузии, Армении, Азербайджане и Центральной Азии. Крах сотрудничества России с Западом в урегулировании конфликтов привел к параличу всей сферы мер доверия, что стало величайшим достижением общеевропейского процесса. Организация перестает быть компетентной, чтобы размещать свои руководящие должности без столкновений, принимать бюджет и возобновлять мандат большинства полевых операций. Если решения придут к консенсусу, российская оппозиция заблокирует любой прогресс в этих вопросах. Поэтому речь идет о неправомерном присвоении Западом этой организации, которая угрожает ее расколом, или спячке на время войны на Украине.
Интересно, что больше всего в продолжении, а точнее растительности ОБСЕ заинтересованы дипломаты, проживающие в Вене (где расположена резиденция организации), утверждая, что это уникальная дипломатическая площадка, способная восстановить ее динамику и эффективность. Возрождение организации было бы возможно, если бы западные державы, особенно Соединенные Штаты, отошли от самых насущных вопросов. Их «миссионерский интернационализм» требует, как советуют американские реалисты, сдержанности и благоразумия.
Снятие с России мест отдаленных и неконфликтных государств даст возможность создать специальную группу, состоящую из стран, поддерживающих Северную Македонию, как страну, занимающую пост президента в 2023 году. Македония является периферийным государством в общеевропейской системе безопасности, но может быть поддержана опытными государствами в балансировании отношений между Западом и Россией – Австрией, Швейцарией, Финляндией, Турцией, Казахстаном и Узбекистаном. Инициатива по прекращению войны на Украине должна включать убеждение России в том, что речь идет о восстановлении всеобъемлющей системы безопасности в отношениях между Востоком и Западом, а не просто о восстановлении новой версии «Антироссийского фронта». Запад должен взять на себя ответственность за новую версию международного управления, которая не фокусируется исключительно на безопасности государств Совета и качественно отличается от либеральной демократии политических режимов.
Что можно спасти?
Мы должны прекратить идеологизировать войну на Украине. Это не война, чтобы защитить всю Европу, а тем более всю западную цивилизацию. Такая прагматичная позиция может помочь спасти ОБСЕ, посылая сигналы о том, что государства-члены не хотят, чтобы последствия войны на Украине ставили под угрозу действия организации в других местах.
С момента председательства Эстонии в организации в 2024 году, против которого Россия возражала в декабре 2021 года, некоторые наблюдатели видят выход из тупика в месте Турции во главе ОБСЕ после Македонии. Учитывая посреднический потенциал Анкары на переговорах между Киевом и Москвой, ОБСЕ под ее руководством может сыграть творческую роль в восстановлении мира на востоке Европы. Однако более вероятно, что Турция будет играть свою позицию за свой счет, поэтому рассмотрение роли ОБСЕ в российско-украинском конфликте в значительной степени спекулятивно.
Нет сомнений в том, что инерция в принятии решений и отсутствие беспристрастности исключили ОБСЕ из мирного процесса. Его главными действующими лицами станут западные державы и Россия. В максимальной степени ОБСЕ может участвовать в контроле за процессом выполнения соглашений, снятии постконфликтной напряженности и восстановлении нормальных условий жизни гражданских лиц. Независимо от того, как закончится война, Украина будет проходить длительный процесс восстановления, в котором будут полезны меры, проверенные ОБСЕ во многих областях. Возможно, ООН создаст миротворческие операции для отдельных конфликтующих сторон. Их поддержка со стороны ОБСЕ должна быть очевидной.
В 2025 году истекает 50-летие Хельсинкских соглашений, которые создали морально-политические и укрепили нормативные основы управления в отношениях Восток-Запад. По этому случаю Президент Финляндии Саули НинеистёСтраны, которые затем будут председательствовать в ОБСЕ, предложили провести встречу на высоком уровне в Хельсинки, где державы, ответственные за мир и международную безопасность, обязались бы соблюдать общие принципы, гарантирующие эти ценности в новую эпоху. Сегодня из-за продолжающейся войны такие идеи кажутся довольно абстрактными. Однако международная политика динамична и изменчива. Поэтому всегда можно надеяться, что политический разум в какой-то момент возобладает над гнусными инстинктами иррациональной войны.
Профессор Станислав Билен
Фото миссии ОБСЕ в Украине (Wikipedia Commons)
Подумайте о Польше, No 51-52 (18-25.12.2022)
