Уровень безопасности и устойчивости Польши зависит от многих факторов. У нас нет или очень ограниченное влияние на некоторые из них. Это касается, например, геополитического положения, климата или формирования границ нашей страны. Однако мы как нация и государство имеем решающее влияние на другие факторы, которые формируют нашу безопасность.
Вероятно, справедливо, что малые и средние страны основывают свою безопасность главным образом на дипломатии, союзах и деятельности разведывательных служб. По европейским стандартам Польша – это больше, чем среднестатистическая страна. Только когда дело доходит до силы экономики, мы все еще на пути. Как большая страна, расположенная на восточном фланге Европы, мы должны (и можем) полагаться на наш собственный военный потенциал больше, чем другие. Есть много факторов, которые определяют реальную возможность построения сильной современной армии. Я только упомяну несколько.
Фонды финансовой защиты
Для того, чтобы что-то построить и содержать в армии, нужны большие деньги. В значительной степени это сделано. Это началось в 2001 году, когда я был министром национальной обороны в правительстве Ежи Бузека. Большинство (если не все) западных государств тогда снизили свои оборонные бюджеты, несмотря на то, что полностью осознавали, что Россия постепенно увеличивает свой военный бюджет. Польша с ее историческим опытом не могла позволить себе подобного отсутствия реакции.
Не все зависит от нас, но те факторы безопасности, на которые мы оказываем влияние, должны быть продуманы и последовательно, исходя из реального потенциала и возможностей, стремиться к улучшению нашей ситуации.
Затем я принял через правительство и парламент два принципиально важных закона, связанных с Шестилетним планом модернизации вооруженных сил.
Затем они были подписаны президентом Александром Квасьневским и получили одобрение тогдашнего генерального секретаря НАТО. Важнейшим изменением стало введение принципа жесткого вклада МОН в разбивку госбюджета - на 2% ВВП. Он оказался счастливым для вооруженных сил, так как экономический рост в Польше продолжается до сих пор. Этот механизм позволил реально умножить оборонный бюджет. В настоящее время вклад МОН в государственный бюджет составляет почти 5% ВВП.
Стоит отметить сохраняющуюся связь между размером оборонного бюджета и экономическим ростом Польши. Если мы хотим направить большие и растущие ресурсы на оборону, мы должны обеспечить, чтобы это происходило не за счет экономического роста, а внутри него. К сожалению, известная правда говорит о том, что чем больше денег в военной кассе, тем легче становится финансовая беспечность при ее расходовании – и тем больше риск непродуманных решений, как на этапе планирования развития вооруженных сил, так и при закупке вооружения или техники.
Стабильное оборонное финансирование – необходимое, но недостаточное условие: не менее важно рассмотреть возможность расходования этих средств, согласованную стратегию модернизации и сопротивление соблазну политической демонстрации силы.
Большие деньги также являются большим соблазном для защиты потребностей пропаганды, а не реальных потребностей обороны. К сожалению, в последние годы, когда власти удерживали прежнее правительство, многочисленные заказы техники подчинялись интересам партийной пропаганды. В результате было наиболее желательно подписать оружейные контракты, которые произвели впечатление на общественность, пренебрегая вопросами, связанными с боеприпасами, запасными частями, а также гаражом, хранением и обслуживанием этого оборудования.
Человеческий дефицит, избыточные структуры
Для создания собственной эффективной оборонительной силы нужны люди. И эта ситуация по крайней мере сложная. Демографический кризис продолжается. Несколько месяцев назад начальник Генштаба признал, что военной службы может и не быть. Так стоит спросить: где были военные планировщики, когда принимались решения о формировании новых дивизий? Как можно планировать развитие вооруженных сил без учета демографических прогнозов?
Без людей нет армии - нехватка личного состава и долгосрочное планирование не компенсируют ни количество дивизий, ни масштаб закупок техники.
Люди также являются военнослужащими. Последствия уборки персонала со времен министра Антони Мацеревича все еще ощущаются. И речь идет не только о выдворении десятков высокопоставленных командиров с опытом работы в структурах НАТО и во время войн в Афганистане и Ираке. Не менее важными являются последствия ускоренного, а иногда и экзотического повышения офицера — мотивированного политической оценкой, а не реальной профессиональной выгодой и компетентностью офицера.
Оборудование без стратегии
Требуется время, чтобы создать сильную армию. Трудно сказать, сколько у нас есть. Я уверен, что адекватная оценка риска продолжается. Однако я знаю, что стратегические документы, которые составляют основу, в том числе, для планирования развития вооруженных сил, были крайне отложены, несмотря на продолжающуюся войну на Украине. Это, вероятно, означает, что многомиллиардные оружейные контракты были заключены в результате политико-пропагандистских решений, отделенных друг от друга, а не в рамках согласованного, логического плана. Это вызывает беспокойство, потому что вы должны знать, что мы покупаем оружие для армии сегодня на протяжении десятилетий. Мы также знаем, что многие контракты, заключенные сегодня, будут реализованы только в ближайшие три-шесть лет.
Покупка оружия без стратегии — это вложение средств в хаос — эффективной армии нужна не только техника, но и продуманный план ее использования и обслуживания.
Беспокоит и то, что предыдущее правительство при разрыве европейских контрактов многие годы решало вопрос о конкретной американской монополии - не только на оборудование, но и на боеприпасы, запчасти и т.д. Также удивляет не только хмурость бронетехники, но и отсутствие ясности относительно перспектив ее модернизации или того, как она была отремонтирована в случае войны. Похоже, предыдущее правительство сознательно сделало польскую армию зависимой от одного союзника. Раньше было другое правило: когда мы ассоциировались с США как с самой важной и сильной страной НАТО, мы вместе с тем заботились о развитии сотрудничества с европейскими союзниками.
Сильная армия начинается с сильного духа — без социальной сплоченности невозможно выстроить устойчивость ни на фронте, ни в государстве.
Мораль как политический вызов
Вопрос морального духа является важным элементом безопасности и устойчивости Польши. Это касается как военных, так и всего общества. И при этом нехорошо - не может быть сильного морального духа в стране, в которой каждый день происходит глубокое политическое разделение и идет острый внутренний конфликт.
Состояние морального духа не может быть исключительно заботой министра национальной обороны. Это вызов и задача для всех – или, возможно, прежде всего, для нового президента.
