Бюджетная битва США. Самый важный тест перед республиканцами

В Конгрессе США идет борьба за форму федерального бюджета на 2025 финансовый год. Заявленная цель Дональда Трампа - сбалансировать и сократить государственный долг. Этот подход предусматривает существенное сокращение бюджетных расходов, а также увеличение поступлений, в том числе за счет повышения таможенных пошлин и стимулирования экономического роста. Для достижения объявленной шкалы сокращения доходов, вероятно, потребуется вмешательство в финансирование программ здравоохранения или социальных программ, что может иметь серьезные избирательные последствия для Республиканской партии.

Несмотря на объявленные министром обороны сокращения расходов Пентагона, похоже, что расходы на оборону вскоре могут увеличиться, особенно в отношении модернизации. Сбережения, с другой стороны, уменьшат американское влияние в глобальном измерении, о чем свидетельствует ликвидация большинства программ USAID или попытка погасить средства массовой информации, такие как Голос Америки. Принятые администрацией фискальные меры призваны не только улучшить бюджетное положение США, но и перестроить их экономическую модель и изменения в международной торговле. Особую роль может сыграть резкое увеличение таможенных барьеров, объявленное президентом 2 апреля.

Сокращение налогов и расходов

По словам Трампа, будущее страны и последующих поколений американцев зависит от баланса бюджета как можно скорее. Прогнозы Бюджетного бюро Конгресса США предполагают, что в 2024 финансовом году дефицит составил $1,83 трлн (6,6% ВВП), а государственный долг превысил $35,2 трлн (122% ВВП).^[1]. Стоимость обслуживания долга сейчас составляет 8% годовых расходов федерального правительства. Если радикальных изменений не произойдет, долг будет быстро расти из-за расходов, вытекающих из уставных обязательств (главным образом, здравоохранения). социальное обеспечение и другие социальные программы, а также все более дорогостоящее обслуживание долга.

По мнению администрации, мера по сокращению дефицита заключается в увеличении поступлений в бюджет в результате повышения таможенных пошлин и, в перспективе, экономического роста в результате реиндустриализации США, повышение тарифов должно послужить стимулом для перемещения производства на территорию этой страны. Дополнительным стимулом должны стать благоприятные фискальные условия (форма продления налоговых льгот, введенных командой Трампа в 2017 году), а также дерегулирование и низкие цены на энергоносители (результат административного содействия в работе американских нефтегазовых месторождений). Стратегия должна быть дополнена новыми решениями в виде золотых карточек (дающих право на постоянное проживание и потенциальное гражданство людям, которые инвестируют в страну $5 млн) или Фонда суверенитета, позволяющих вкладывать государственные активы.

При этом нынешние власти стремятся ввести сокращение федеральных расходов на $1 трлн. Путь к их сокращению заключается в сокращении административной занятости и сокращении бюджета. Эта задача была поручена президентом Департаменту исполнения правительства (DOGE), недавно сформированной структуре во главе с Илоном Маском. Несмотря на агрессивные действия DOGE в первые недели работы офиса новой команды, Маску не удалось приблизиться к ожидаемому уровню сокращения расходов (около $1 трлн) - по расчетам собственного ведомства, в настоящее время ожидается, что они достигнут около 130 млрд долларов.^[2]Хотя на самом деле эта сумма может быть ниже. Для его увеличения в несколько раз потребуются изменения на законодательном уровне, однако их реализация может оказаться сложной и политически затратной, поскольку это может означать сокращение расходов на здравоохранение, социальные программы или оборону.

Сбалансированный бюджет затруднит выполнение предвыборного обещания Трампа о продлении налоговых льгот, введенных во время его первого срока полномочий, который истекает в конце этого года. Закон 2017 года в первую очередь снизил подоходный налог с физических лиц и снизил ставку корпоративного налога с 35% до 21%. Президент хотел бы еще больше снизить корпоративный подоходный налог, до 15% (чтобы сделать инвестирование в США более выгодным), а также ввести исключения из чаевых или сверхурочных. Стоимость этих предложений оценивается как минимум в $5 трлн в течение следующего десятилетия.^[3].

Республиканцы хотят больше контроля

В связи с подстрекательством федерального бюджета до начала 2025 финансового года (т.е. 1 октября 2024 года), на момент вступления Трампа в должность, существовал бюджетный макияж (см. Приложение 2), который был принят в конце декабря 2024 года, который истек 14 марта этого года. Республиканцам удалось пройти новый грим, продлив государственное финансирование до конца текущего финансового года (30 сентября). Он основан на бюджете предыдущего года, но было несколько исправлений, увеличив расходы на оборону примерно на $6 млрд, сократив другие примерно на $13 млрд.^[4] (см. Приложение 2). Однако документ не содержит радикальных ограничений расходов, которые ранее отстаивал Маск, но сокращения могут произойти в ближайшем будущем.

Трамп уже продемонстрировал свою волю оспорить решения Конгресса США и расширить полномочия исполнительной власти путем замораживания средств, предоставленных законодательной властью для конкретной цели (например, иностранной помощи), хотя такие действия были запрещены Законом 1974 года. Президент также может воспользоваться уже существующими вариантами и внести в Конгресс предложение о сокращении расходов в результате уже утвержденных бюджетных законов. Он должен быть принят комитетами по защите интересов, а затем обеими палатами, но в Сенате достаточно простого большинства, что означает, что республиканцы могут вводить такие сокращения без соглашения с демократами. Такой вариант обсуждался во время встречи Маска с сенаторами-республиканцами в начале марта.

Параллельно с работой над бюджетным составом Республиканской партии она занялась другим процессом, позволяющим ей осуществить бюджетные изменения во второй половине этого финансового года в рамках так называемого примирения. Примирение Закон может быть принят Сенатом простым большинством - в отличие от стандартной процедуры, требующей не менее 60 голосов, что означает, что должно быть достигнуто межпартийное соглашение. Поэтому примирение может быть использовано для реализации важнейших элементов политической повестки дня администрации. В этом случае Закон о примирении будет касаться иммиграции (меры, необходимые для депортации и закрытия границы), энергетики и обороны (покупка оружия и военной техники для военно-морского флота и военно-воздушных сил). Кроме того, этот процесс должен охватывать налоговые вопросы, упомянутые выше.

Кроме того, республиканцам еще предстоит решить проблему лимита долга. В Соединенных Штатах существует установленный законом потолок, за которым государство не может продолжать задолженность, даже если это будет означать неспособность выполнить уже взятые обязательства. Поэтому во избежание неплатежеспособности его регулярно поднимал Конгресс. В 2023 году США достигли лимита долга в 31,4 триллиона долларов, и республиканское большинство в Палате представителей отказалось согласиться на его увеличение. В результате компромисс был приостановлен до 1 января 2025 года. Этот лимит снова вступил в силу, хотя и на уровне, учитывающем долг, который вырос во время его замораживания, и если Конгресс не повысит его, то в ближайшие месяцы будет риск неплатежеспособности. Поднятие его, в свою очередь, крайне непопулярно среди фискальных консерваторов в Республиканской партии, и трудно примирить его с повествованием о бюджетном балансе и сокращении расходов.

Последствия для внутренней, внешней политики и политики безопасности

Бюджетный процесс этого года имеет первостепенное значение для всего срока полномочий Трампа. Республиканцы понимают, что в следующем году будет кампания до полувыборов, запланированных на ноябрь 2026 года. Они часто приносят слабость партии, представитель которой сидит в Белом доме, поэтому их положение во второй половине срока может быть хуже, чем сегодня. Предстоящие выборы также могут усилить позиции некоторых конгрессменов и сенаторов против ожиданий президента. Это, в свою очередь, означает, что самые сложные элементы политической программы должны быть реализованы в 2025 году.

Небольшое преимущество в Палате представителей и отсутствие 60 голосов в Сенате, однако, обрекает республиканцев на поиск альтернативных способов проведения чувствительных изменений, таких как перемирие. Реализация этого плана повлечет за собой необходимость выравнивания его между Палатой представителей и Сенатом, а также удовлетворения чаяний различных фракций в лагере власти. Потенциальный успех в реализации значительного сокращения обязательных расходов, особенно на здравоохранение для беднейших американцев, может привести к политическим издержкам для республиканцев - простые предложения по сокращению программы Medicaid (оказание медицинской помощи менее состоятельным людям) вызвали очень негативную реакцию избирателей.

Огромным вызовом для администрации Трампа будет попытка перестроить торговые отношения США, что является ключевым элементом политической повестки дня президента. 2 апреля он объявил о повышении таможенных пошлин на импортную продукцию не менее чем на 10%, при этом Вашингтон следует принципу взаимности и налагает значительно более высокие обвинения на государства, которые, по его мнению, применяют несправедливые барьеры для американского экспорта. В результате средняя ставка пошлин, взимаемых США, подскочила с 2,5% в прошлом году до 23% - уровня, не зафиксированного там со второго десятилетия 20-го века. Ожидается, что нынешняя команда будет придерживаться протекционистского курса, хотя обязанности могут быть предметом будущих переговоров. Можно также считать вероятным их дальнейшее увеличение в ответ на ответные пошлины торговых партнеров.

Последствия сокращения бюджета также будут заключаться в том, чтобы уменьшить возможность воздействия США с помощью финансовых средств. мягкая сила. Первые недели новой администрации привели к фактической ликвидации Международного агентства развития (USAID), ответственного за большую часть существующей иностранной помощи, поступающей из страны. В начале марта госсекретарь Марко Рубио объявил, что 83% программ, финансируемых через этот орган, будут отменены, а ответственность за другие будут переданы Госдепартаменту. Власти также попытались резко сократить деятельность Глобального медиаагентства (USAGM), что может означать прекращение деятельности таких организаций, как «Голос Америки» и «Радио Свободная Европа». Это, однако, было остановлено судом до разрешения дела. Трамп также планирует существенно сократить бюджет и штат Госдепартамента. Поступали сообщения о возможном сокращении персонала посольств и консульств или даже закрытии некоторых объектов. Это результат не только поиска сбережений, но и веры новой команды в использование инструментов из области в прошлом. мягкая сила Продвижение левой повестки дня в мире.

Что касается Министерства обороны, то в феврале министр обороны Пит Хегсет объявил о сокращении годового бюджета расходов на оборону на 8%. Скорее всего, однако, цель состоит в том, чтобы переложить сэкономленные таким образом ресурсы на цели, которые соответствуют приоритетам администрации. Hegseth уже отменила программы на общую сумму около 800 миллионов долларов, включая декарбонизацию кораблей, с увеличением разнообразия в военно-морском флоте или слишком дорогим программным обеспечением для управления гражданским персоналом.^[5]. Как недавний бюджетный состав, так и предложения, сделанные в связи с перемирием, предполагают, что усилия по обороне, вероятно, будут подняты, что позволит быстрее провести техническую модернизацию самолетов, военно-морских и ядерных арсеналов.

Аннекс 1 Дефицит бюджета США и государственный долг

В 2024 финансовом году расходы федерального правительства составили $6,75 трлн, а доходы – 4,91 трлн. Таким образом, дефицит достиг $1,83 трлн. Последний раз США фиксировали профицит бюджета в 2001 году. С тех пор сохраняется дефицит, который в 2020 году составил рекордные $3,13 трлн. В 1920-х годах еще не было возможности снизить его до менее чем $1 трлн.^[6].

Государственный долг США достиг неучтенных уровней с конца Второй мировой войны (в 1946 году он составлял 119% ВВП). Нынешний быстрый рост долга начался в 1980-х годах, включая сокращение налоговых поступлений и расходов на оборону. Эта тенденция была временно нарушена во время второго срока Билла Клинтона из-за профицита, отмеченного в то время. Долг снова начал расти в результате войн США в Афганистане и Ираке, особенно после финансового кризиса и рецессии 2008 года. Ситуация улучшилась после 2012 года, но необходимость стимулировать экономику из-за пандемии COVID-19 вновь ускорила долговой процесс государства.

Аннекс 2 Федеральный бюджет Соединенных Штатов и процесс его утверждения

Карта. Федеральный бюджет США в 2024 финансовом году

Источник: Бюджетное управление Конгресса.

Расходы в американском бюджете делятся на обязательные и дискреционные. К первой группе относятся те, которые возникают непосредственно из ранее принятых законов, прежде всего социальное обеспечение (пенсии и пенсии), здравоохранение и другие социальные программы и их форма не подлежат изменению в годовом бюджетном процессе. Вторая группа составляет чуть более четверти бюджета. Около половины расходов на усмотрение — это расходы на оборону. Вторая половина отвечает за другие направления государственной деятельности: образование, транспорт и охрану окружающей среды.

Рисунок 2. Бюджетный процесс США

Источник: Федеральный бюджет, usa.gov.

Финансовый год в США длится с 1 октября по 30 сентября. 12 бюджетных законов почти никогда не принимаются в срок, поэтому для облегчения законотворческого процесса несколько из них часто голосовали в едином пакете (так называемом). омнибус). Несмотря на это, работа над бюджетом редко завершалась до начала нового налогового года, поэтому стало обычной практикой делать бюджетные импровизации, продлевая государственное финансирование на несколько месяцев или даже до конца налогового года. Невыносимый по времени переворот приводит к закрытию правительства (Закрытие правительства), т.е. ограничение деятельности федеральных учреждений абсолютным минимумом. В последние два десятилетия угроза такого развития событий неоднократно использовалась как элемент давления на межпартийных переговорах.