В настоящее время дипломаты проводят гонку со временем, чтобы рассмотреть предложение до встречи с лидерами ЕС в Брюсселе 18 декабря, в ходе которой будет принято решение продолжить инициативу или удовлетворить финансовые потребности Украины за счет собственных средств налогоплательщиков. Неприятие бельгийским правительством кредита остается серьезным препятствием.
«Я пока не впечатлен, скажем так», — заявил премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер в телевизионной речи перед объявлением предложения в среду днем. «Я не намерен подвергать Бельгию риску в 100 миллиардов евро. Не сегодня, не завтра, никогда.
Бельгия опасается ответных действий России против государства и финансового учреждения, владеющего замороженными активами Euroclear. Правительство требует, чтобы другие столицы ЕС покрывали всю сумму, если Москве удастся вернуть деньги.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила журналистам, что «существуют механизмы для защиты всех государств-членов, включая Бельгию». Она добавила, что в юридическом предложении учитываются основные условия Бельгии для поддержки кредитов, которые включают более широкое распределение рисков и использование активов, принадлежащих другим странам ЕС за пределами Бельгии.
Это пять наиболее важных вопросов и ответов, связанных с последним предложением ЕС об использовании российских активов.
Что такое кредит для Украины?
Согласно предложению ЕС, он предоставит Украине кредит в размере 165 млрд евро (почти 698 млрд злотых), который будет погашен только после окончания войны Россией и выплаты компенсации. Кредит покрывает 25 млрд евро (105 млрд 748 млн злотых) замороженных российских государственных активов, хранящихся на частных банковских счетах во Франции, Германии, Бельгии, Швеции и Кипре, а также 140 млрд евро (186 млрд злотых). Проводится в банке Euroclear базируется в Брюсселе.
В рамках финансового пакета Еврокомиссия выделит 45 млрд евро (190 млрд 346 млн злотых) на погашение кредита, предоставленного Украине G7, который был согласован в 2024 году. Благодаря этому Общая стоимость пакета составит 210 млрд евро (288 млрд 279 млн злотых).
Если все остальное не удастся, исполнительные власти ЕС заявили, что могут выпустить общий долг Украине по многолетнему бюджету. Главный недостаток заключается в том, что реализация этого варианта требует единогласия, что маловероятно по сценарию. Неоднократные угрозы со стороны Венгрии О блокировании дальнейшего финансирования Киева.
Как будут потрачены эти деньги?
В рамках репарационного кредита на финансирование оборонной промышленности Украины было выделено 115 млрд евро (486 млрд 439 млн злотых), а 50 млрд евро (211 млрд 495 млн злотых) покроют бюджетные потребности Киева.
Кредит на военные расходы будет выплачиваться в течение пяти лет наличными, траншами, при определенных условиях для предотвращения коррупции. Большая часть средств, или 90 млрд евро (380 млрд 691 млн злотых), будет доступна в ближайшие два года. Бюджетных ассигнований страны может быть достаточно к концу 2055 года.
Предложение отдает приоритет военной технике, произведенной в Европе или на Украине, но также позволяет при определенных условиях закупать технику у иностранных союзников, таких как США.
Какие гарантии получит Бельгия?
Правительства стран ЕС к 2028 году предоставят двусторонние финансовые гарантии в размере до 105 млрд евро (449 млрд 140 млн злотых), чтобы Бельгия не нес риск этой инициативы. Основной принцип заключается в том, что столицы стран ЕС совместно покроют полную сумму кредита, если Кремлю удастся вернуть свои деньги, что комиссия считает маловероятным.
Бельгия требует, чтобы Гарантии превышают общую стоимость кредита ЕС и действовали после истечения срока действия пакета санкций против России — и будут продолжать настаивать на этом в ходе технических переговоров в Совете. Чтобы еще больше успокоить Бельгию, Комиссия создаст «механизм ликвидности», который сможет предоставлять деньги правительствам, чтобы гарантировать, что гарантии могут быть выплачены в любое время.
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, Брюссель, 3 декабря 2025 года.Тьерри Монассе / Getty Images
Следующий семилетний бюджет ЕС заменит национальные гарантии с 2028 года и возьмет на себя бремя через «финансовый резерв», финансовую подушку, которая предоставляет Брюсселю возможность выполнить свои обязательства.
Как ЕС намерен сохранить российские замороженные активы?
Самым большим юридическим препятствием для этого предложения является перспектива разморозки активов, если пророссийские страны откажутся поддерживать действующие санкции. Согласно действующему законодательству, ЕС должен единогласно утверждать санкции каждые шесть месяцев. Это означает, что дружественные Кремлю страны, такие как Венгрия и Словакия, ЕС может освободить от санкций Простым голосованием против.
Комиссия предложила правовое решение, которое снизило бы вероятность такого сценария. Он направлен на то, чтобы включить в статью 122 Договора о ЕС пункт, который мог бы считать возвращение активов Кремлю незаконным. Этот пункт является юридически неопределенным и основан на аргументе, что снятие санкций приведет к хаосу в европейской экономике. Комиссия убеждена в том, что она может ввести эту правовую оговорку квалифицированным большинством.
Влияет ли это на мирное соглашение с Россией?
Де Вевер утверждал на прошлой неделе, что предложение комиссии подорвет мирное соглашение, устранив средство давления, которое может заставить президента России Владимира Путина вести переговоры. Однако фон дер Ляйен недооценил этот аргумент, утверждая, что кредит на репарации Это усилит давление на Россию.
«Это очень четкий сигнал России, что продление войны на ее стороне имеет высокую стоимость», — сказала она, добавив, что предложение «положительно повлияет на мирные переговоры».
Для Украины эта программа укрепит ее переговорную позицию, гарантируя, что она не вступит в мирные переговоры в ситуации финансового кризиса. "Это средство давления, которое ясно показывает, что мы готовы к долгосрочному сотрудничеству с Украиной", - сказала фон дер Ляйен.
