Список черных барьеров Покрывает почти 300 предложений по дерегулированию для предпринимателей по налогам, занятости, энергетике, охране окружающей среды, финансовому рынку, цифровизации и средствам массовой информации. Среди них 20 выявленных барьеров на пути развития медиасектора.
Либерализация правил концессии
Наиболее важными предложениями по дерегулированию в этой области являются:
- Мы предлагаем либерализацию правил кабельных и спутниковых уступок. и смягчить ригоризм, связанный с получением лицензии на распространение программ, а также обязательства, возложенные на вещателя в связи с получением концессии. Порядок присуждения концессий на распространение телевизионных программ в последние годы является спорным, а административные решения в этой сфере относятся к числу нормативных документов и выдаются в области, имеющей чрезвычайно важное значение для функционирования экономики страны, - говорит Кшиштоф Кайда, заместитель генерального директора, руководитель департамента экспертизы Левиафанской конфедерации.
Чрезмерный формализм текущего разбирательства и в некоторых ситуациях отсутствие уважения к правилам юрисдикции вызывает неопределенность в отношении инвестиций в Польшу, что может оказать существенное влияние на экономику.
Постулатзамена требования о получении концессий в случае спутниковой программы записью в реестре (как в случае с онлайн-программами). Действующие правила, налагаемые на заявителей на получение лицензии на распространение программ с помощью спутников, являются чрезмерными. Предприниматель должен выполнять все условия, изложенные в статье 36(1) Закона о вещании, хотя распространение спутниковых программ не предполагает использования ресурсов национального спектра, которые являются редкими (как в случае наземного вещания). Что касается спутников, то на практике никаких ограничений для рассмотрения польскими государственными органами не существует. Коммерческие спутники связи обеспечивают доступ к требуемой мощности на коммерческой основе, что не должно регулироваться польскими властями. Форма получения полномочий на распространение программ с помощью спутников не освобождает от контроля за содержанием программ КРРИТ.
- Необходимость дерегулирования "событийных" телевизионных программ, поскольку в настоящее время программы, посвященные передаче одного или нескольких событий, происходящих нерегулярно, обычно спортивных, распространяемых нерегулярно или в системе оплаты за просмотр, рассматриваются в равной степени с другими программами. Следовательно, вещатель, который намеревается распространять только одно мероприятие или периодически распространять программу, должен получить концессию (в случае распространения через спутник) или сделать уведомление (в случае распространения через Интернет). Процедуры получения концессии продолжительностью в несколько месяцев или подачи программы в онлайн-реестр программ (минимум за 30 дней) значительно затрудняют для вещателей динамический ответ, если есть возможность транслировать событие, привлекательное для зрителей.
Поэтому Левиафан предлагает ввести в Закон о вещании и вещании категории "событийных" программ (циркулярных), сообщенных председателю КРРИТ в короткие сроки (например, не позднее чем за 3 дня до даты распространения) и исключить в таком случае применение определенных положений Закона, включая требуемую долю польского и европейского производства, средства для лиц с нарушениями зрения или слуха, подготовку записей и отчетность в КРРИТ.
Поддержка развития новых сервисов – FAST и VOD и PPV каналов
Наиболее важными предложениями по дерегулированию в этой области являются:
- Предложенный объем изменений (быстро: бесплатно) Реклама — поддерживаемое потоковое телевидениеотмена регулирования положений, касающихся бесплатного телевидения, напоминающего линейное телевидение, доступ к которому не требует подписки;. Развитие цифровых технологий является приоритетом для вещателей и позволяет им быть конкурентоспособными среди вещателей европейского рынка. Неясный статус каналов FAST затрудняет работу вещателей.
Дерегулирование представления определенного контента в реестр аудиовизуальных услуг по запросу регулируемыми субъектами, предназначенное для исключения вещателей программ и поставщиков уже зарегистрированных аудиовизуальных услуг по запросу из двойного регулирования и двойной нагрузки. Операторы, оказывающие услуги аудиовизуальных средств массовой информации по запросу, обязаны представить свои услуги в список, который ведет председатель КРРИТ. Согласно позиции KRRiT, обязанность сообщать касается не только классических VOD-сервисов, предлагаемых поставщиками своим пользователям, но и аудиовизуального контента, размещенного на платформах — например, так называемых «каналах» на YouTube. KRRiT также перечисляет контент, опубликованный в профилях социальных сетей (например, Instagram, TikTok) по запросу.
Следствием внесения записи в реестр является ряд обязательств, вытекающих из Закона о вещании (например, реализация польских и европейских квот, льготы для лиц с нарушениями зрения или слуха, хранение копий передач, передача отчетов в KRRiT). В связи с технологическими обстоятельствами, применяемыми платформой, реализовать некоторые из этих требований невозможно, что подвергает поставщиков штрафам. Дополнительным бременем в этом случае является налог VOD в размере 1,5%. Поставщики регулятивных услуг, оказывающие медиауслуги на основании лицензии на трансляцию программ или на регистрацию аудиовизуальных услуг по запросу, выполняют установленные законом обязательства в отношении своих программ или уже зарегистрированных услуг VOD. Они также платят налог на VOD. Основной целью контента, размещаемого такими организациями на платформе YouTube или в социальных сетях, является поощрение пользователей к использованию основных услуг (например, путем размещения объявлений или отрывков передач, доступных в основных услугах). Такой контент является дополнением к регулируемым базовым услугам.
Поэтому мы призываем к исключению программных вещателей и поставщиков аудиовизуальных услуг, уже зарегистрированных по запросу, из двойного регулирования и двойной нагрузки на это.. Аналогичный подход должен применяться к другим медиаоператорам, строго регулируемым другим законодательством, таким как Закон о печати. Также в этом случае зарегистрированные издатели заголовков прессы, использующие социальные сети для доступа к базовой услуге, не должны подлежать внесению в следующий реестр.
Пересмотр и ограничение контрольных полномочий Председателя НРА
Необходимость пересмотра и дерегулирования полномочий Председателя КРРИТ требовать представления материалов, документов и давать разъяснения в той мере, в какой это необходимо для контроля за соблюдением поставщиком или организацией положений Закона, условий концессий, правил оказания услуг или обязательного для него саморегулирования. Учреждение запроса председателя КРРиТ злоупотребляет. Только в 2023 году таких требований было более 100. Желательно регулировать передачу этих материалов вещателями только в электронной форме [например, размещение их на FTP-сервере]. Поправки также должны детально регламентировать формальные требования жалобы, направленной Председателем НРА отправителю, и запрос на разъяснение, в частности требование о конкретном указании, по возможности в виде цитаты, частей рассматриваемых передач и их обоснования.
Список черных барьеров можно найти здесь
Конфедерация Левиафана
