- В хорошо разработанной системе расширенной ответственности производителя роль организации ответственности производителя заключается в том, чтобы выступать в качестве посредника жизненного цикла упаковки и сотрудничать с заинтересованными сторонами.
Целью является оптимизация их участия и поддержка отрасли в производстве более качественной упаковки. Кроме того, важно работать с муниципалитетами и компаниями по управлению отходами, чтобы найти правильную модель сбора отходов. Также важно сотрудничать с компаниями, занимающимися сортировкой и переработкой отходов, чтобы улучшить свой бизнес и, конечно, привлечь средства от владельцев брендов и розничных торговцев для финансирования этой деятельности, - говорит Newseria Йоахим Куоден, управляющий директор EXPRA, ассоциации расширенной ответственности производителей, которая объединяет 34 отраслевых некоммерческих организаций, работающих в рамках системы ответственности производителя.
Если 1 организация занимается координацией, то это намного проще, чем когда таких компаний 2, 3, 5 или 10.
Эксперт подчеркивает, что в таких странах, как Бельгия, Чехия и Италия, существует одна организация по ответственности производителей (ООП). По его мнению, это способствует координации и сотрудничеству со всеми компаниями, что приводит к эффективному выполнению задач с очень хорошими результатами.
- Это логично, потому что если одна организация координирует, это намного проще, чем две, три, пять или десять организаций. Именно тогда вам нужна другая организация, чтобы объединить их. Поэтому, исходя из наблюдения за этими ведущими странами Европы, можно сказать, что лучшим вариантом является одна ООП, которая выполняет все эти задачи с очень хорошими результатами, - объясняет Йоахим Куоден.
Польша, несмотря на директиву ЕС, принятую в 2018 году, до сих пор не внедрила ROP.
Между тем, в соответствии с руководящими принципами ЕС к концу 2025 года. Польша должна достичь уровня переработки примерно 65% упаковочных отходов. Этого трудно добиться без внедрения расширенной системы ответственности производителей (РОП), которая в свете рекомендаций ЕС должна быть внедрена уже в 2023 году, и окончательную форму которой мы пока не знаем. Зарубежные эксперты считают, что Польша должна пойти по стопам Чехии, Бельгии и Италии, сосредоточившись на гибкой организации ответственности производителей (ООП).
Однако Польша до сих пор не реализовала ROP, несмотря на директиву ЕС, принятую в 2018 году. Работа над проектированием системы продолжается, а опубликованный 2 июня этого года в перечне законодательных работ проект Закона об упаковках и упаковочных отходах показывает, что Минклимат планирует возложить ответственность производителя на Национальный фонд охраны окружающей среды и управления водными ресурсами (NFOŚiGW). От имени производителей она заключается в выполнении обязательств по РОП в условиях закрытого финансового оборота. Восстановительные организации критикуют эту идею, указывая, что ответственность производителя в такой модели будет ограничена только финансовыми взносами, т.е. в принципе упаковочные компании на рынке будут платить какой-то налог, не затрагивая его использование, функционирование рынка и сотрудничество с другими заинтересованными сторонами.
В Бельгии самая эффективная система ROP в ЕС
По мнению эксперта EXPRA, мы должны идти по стопам европейских лидеров. Это подтверждается данными, опубликованными в докладе "Модели расширенных систем ответственности производителей в отдельных странах ЕС. Сравнение систем и рекомендаций для Польши», подготовленное Варшавским институтом предпринимательства в 2024 году. Из этого следует, что Бельгия имеет самую эффективную систему ROP в ЕС - все благодаря эффективному сотрудничеству между производителями и организациями по восстановлению. Ставки его сбора достигли 79,3% в 2019 году.
- В Чехии и Бельгии есть одна ООП, которая занимается всем: собирает средства, взаимодействует с муниципалитетами и помогает найти соответствующую модель сбора и улучшения отходов, сотрудничает с сектором управления отходами для обеспечения доступности новейших технологий и эффективности операций. Единственное отличие заключается в том, что в Бельгии система также отвечает за сбыт материалов. В Чехии за это отвечают муниципалитеты, - поясняет эксперт.
В отличие от Венгрии, Бельгия внедрила более децентрализованную систему ROP.
На втором полюсе находится Венгрия, где проблема централизации и высоких затрат предпринимателей, участвующих в системе. Ставка сбора в 2018 году достигла лишь 46 процентов, что меньше, чем в Польше (58%). В отличие от Венгрии, Бельгия внедрила систему ROP, которая более децентрализована и менее ориентирована на фискальные решения.
- Если законодатель смотрит на страны с руководящими должностями, он может выбрать некоторые элементы систем, которые он может применить в своей стране, - объясняет Йоахим Куоден. Это начинается с хороших правил, и следующим шагом является мотивация заинтересованных сторон и промышленности к внесению платы в рамках расширенной ответственности производителя. Они должны быть целеустремленными и мотивированными для того, чтобы прилагать усилия и направлять достаточные ресурсы в хорошо функционирующую систему. То же самое относится к муниципалитетам и сектору управления отходами. Они должны быть открыты для сотрудничества.
