Трехморская инициатива (3SI), формат регионального сотрудничества, объединяющий 13 стран Центральной Европы, выходит на новый этап. 10-й юбилейный саммит в Варшаве в 2025 году - это не только символическое закрытие десятилетия существования, но прежде всего возможность изучить достижения на сегодняшний день и будущие вызовы. Столкнувшись с изменяющейся политической реальностью, избранием Дональда Трампа президентом США, растущей ролью Центральной Европы и новыми экономическими вызовами, 3SI должна доказать свою эффективность и адаптивность.
Три моря: Строительство мостов между Севером и Югом ЕС
Инициатива «Три моря» является форматом международного регионального сотрудничества, включающим 13 стран Центральной Европы, расположенных в Адриатическом, Балтийском и Черноморском бассейнах. К ним относятся Австрия, Болгария, Эстония, Греция, Литва, Латвия, Польша, Румыния, Словакия, Словения и Венгрия. Концепция 3SI была создана в 2015 году по инициативе президентов Польши и Хорватии, а год спустя в Дубровнике состоялся первый саммит с участием 12 президентов. Греция присоединилась к Инициативе в 2023 году.
Все 3 государства-члены ЕС являются членами ЕС одновременно. Основной целью инициативы является укрепление экономической сплоченности региона путем развития инфраструктуры по трем ключевым направлениям: энергетика, транспорт и цифровизация. Целью 3SI является создание трансграничной инфраструктуры для облегчения связи между севером и югом Европейского Союза. Этот формат также функционирует в качестве гибкого форума для сотрудничества на основе президентских встреч. Его целью является не только укрепление связей между государствами-членами, но и поддержка контактов и проектов, осуществляемых предприятиями и НПО.
Первый саммит Триморской инициативы состоялся в 2016 году в Дубровнике. С тех пор ежегодно в разных государствах-членах проводятся саммиты 3SI. Каждый саммит проводится под эгидой неофициального председательства принимающей страны, которая имеет право принимать решения по повестке дня и повестке дня совещания. Следует подчеркнуть, что, несмотря на президентский характер 3SI, сотрудничество в рамках него сосредоточено в основном на деятельности правительства. Поэтому важно расширять сотрудничество и на правительственном уровне[1].
Год 2024: поддержка Украины в центре внимания
В 2024 году на саммите Триморской инициативы в Вильнюсе, проходившем в тени войны на Украине, доминировала тема региональной безопасности. Литва в качестве принимающей стороны подчеркнула растущую угрозу со стороны России, призвав к укреплению восточного фланга НАТО и Восточного партнерства[2]. Участниками саммита стали президенты Литвы (Гитанас Науседа), Болгарии (Румен Радев), Чехии (Петр Павел), Эстонии (Алар Карис), Латвии (Эдгарс Ринкевичс), Польши (Анджей Дуда), Румынии (Клаус Йоханнис) и Венгрии (Тамас Сулюк). Грецию представляли премьер-министр Кириакос Мицотакис и Хорватию Андрей Пленкович. На встрече также присутствовали президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Молдовы Дорин Речан [3].
В принятой на саммите декларации участники единогласно осудили российскую агрессию, потребовав международной изоляции Москвы и использования замороженных активов для реконструкции Украины. В соответствии с принятым текстом декларации: Мы повторяем, что Россия должна немедленно и безоговорочно вывести все свои вооруженные силы со всей территории Украины в пределах международно признанных границ, и мы призываем к созданию будущего механизма компенсации за любой нанесенный ущерб. Помимо вопросов безопасности, саммит был посвящен укреплению экономического сотрудничества в рамках 3SI. Участники саммита подчеркнули важность инфраструктурных проектов, таких как Via Carpatia и Rail Baltica, не только для экономического развития, но и для военной мобильности в случае эскалации конфликта. Также были продолжены меры энергетической безопасности, указывающие на стратегическую важность таких проектов, как GIPL и Baltic Pipe[4].
Вильнюсский саммит также вынес ряд конкретных решений. Япония присоединилась к стратегическим партнерам, став четвертым субъектом этого статуса. Подписано письмо о намерениях по созданию второго Инвестиционного фонда Триморской инициативы и объявлено о создании Инновационного фонда 3SI в сотрудничестве с Европейским инвестиционным фондом. Перечень приоритетных проектов расширен и включает проекты из Молдовы и Украины. Деловой форум собрал рекордное количество участников — почти 900 человек, и регистрация была закрыта раньше, чем ожидалось, из-за большого интереса. Впервые в истории саммитов было расширено сотрудничество с научным измерением – состоялась официальная научная конференция, организованная Исследовательским центром Триморских инициатив при Институте политических исследований Польской академии наук совместно с Литовской академией наук и Университетом Лодзи[5].
Три-море Инициатива с точки зрения Польши
С точки зрения Польши также был принят ряд важных решений. В связи со сменой правительства координация инициативы «Три утра» полностью взяла на себя Секретариат «Три утра» в Канцелярии президента, а функция полномочного представителя правительства по инициативе «Три утра», созданной Бухарестской декларацией 2018 года, исчезла из Министерства иностранных дел. Смещение Полномочного представителя подрывает координацию межправительственной деятельности, поскольку аналогичные функции существуют в других странах на разных уровнях, например, в Литве это посол, в Румынии заместитель министра иностранных дел и в Греции директор департамента.
Трудно ожидать гармоничной координации между двумя центрами власти в Польше в контексте саммита в апреле 2025 года из-за предстоящих президентских выборов в мае 2025 года. Позитивным сигналом может стать позиция польского правительства, представленная в ходе одного из заседаний комитета по иностранным делам. Заместитель министра Владислав Бартошевский приветствовал инициативу Триморца, подчеркнув ее возрастающую важность, особенно в контексте изменений в региональной политической динамике, таких как ослабление Вышеградской группы[6]. 3SI, изначально скептически настроенный, приобретает ценность и ценится нынешним правительством. Замминистра указал на потенциал 3SI в плане экономического развития, использования потенциала региона и укрепления международного сотрудничества. Он отметил, что 3SI из-за большего числа государств-членов может стать альтернативой Вышеградской группе, что позволит создать коалицию в Европейском совете и станет важным элементом польского председательства в ЕС. Он подчеркнул полезность 3SI, общие экономические интересы стран региона и необходимость дальнейшего развития сотрудничества в рамках Инициативы. Замминистра также добавил, что 3SI укрепляет северное измерение польской внешней политики в отношении стран Балтии и Северной Европы, что особенно важно в контексте вступления Финляндии и Швеции в НАТО и растущей роли Балтийского моря в обеспечении энергетической безопасности Польши и региона.
Сегодня мы знаем, что, несмотря на председательство Польши в Европейском союзе, правительство не решило организовать какую-либо важную встречу в Польше лидеров, таких как саммит Европейского совета, встреча ЕС-США или Восточное партнерство ЕС. В этом контексте Саммит трехморской инициативы станет самым важным международным саммитом в стране в течение 2025 года.
Участие в развитии трехморской инициативы во время президентства Дональда Трампа
Соединенные Штаты с самого начала выражали решительную поддержку Триморской инициативе, рассматривая ее как инструмент укрепления безопасности и стабильности в Центральной Европе, а также противодействия влиянию России и Китая. Эта инициатива рассматривается как стратегический инструмент продвижения демократии и принципов свободного рынка, а также укрепления трансатлантических связей.
Избрание Дональда Трампа 47-м президентом США можно рассматривать положительно в контексте дальнейшей американской поддержки этого формата. Уже во время первого срока Трампа он появился на саммите 2017 года в Варшаве, что было явно воспринято как поддержка тогдашнего восстанавливающегося формата. Мы уже знаем, что Дональд Трамп получит официальное приглашение на саммит в этом году в Варшаве, которое будет дано ему после церемонии присяги[7].
Однако на данный момент трудно предсказать, решит ли он посетить Польшу в апреле. Не все планы по встречам Анджея Дуды и Дональда Трампа реализованы. Тем не менее, учитывая давние и позитивные отношения между двумя президентами, можно предположить, что такая встреча состоится еще до окончания срока полномочий президента Польши. Международный саммит в Польше, ключевой стране Центральной Европы, с участием ряда президентов и премьер-министров других стран представляется идеальной возможностью. Кроме того, присутствие президента США на юбилейном саммите Триморской инициативы может символически закрыть десятилетие сотрудничества в этом формате и придать ему новый импульс.
Тем не менее, поддержка Соединенными Штатами инициативы «Три моря» выходит за рамки нынешних политических разногласий и предвыборных матчей в США. Его выражение — не только риторика, но и конкретные действия. Символическим моментом стало единогласное принятие Комиссией Палаты представителей США 18 ноября 2020 года резолюции[8], в которой 3SI была признана стратегическим партнерством двенадцати стран Центральной и Восточной Европы. В этом документе подчеркивается роль Инициативы в укреплении независимости в ключевых областях инфраструктуры: энергетике, цифровом и транспортном. Марк Бжезинский, уходящий посол США в Польше, также с энтузиазмом говорил о 3SI[9]. Однако в контексте более ранних шумных заявлений, таких как декларация Майка Помпео о выделении миллиарда долларов на финансирование Инициативы в 2020 году, текущая декларация о взносах в размере 300 миллионов долларов в Инвестиционный фонд 3SI, сделанная США на саммите в Риге в 2022 году, может показаться разочаровывающей. Тем не менее, этот формат остается ключевым форматом международного сотрудничества в Центральной Европе для американской администрации, компаний и экспертов отсюда.
Для получения дополнительной информации об Инициативе «Три моря» см. веб-сайт Исследовательского центра 3SI в Институте политических исследований Польской академии наук: https://trojmor.isppan.waw.pl
[1] Команда исследовательского центра Tri-Sea Initiative. Базовая информация, https://trojmorze.isppan.waw.pl/initiative-trojmorza/basic-information/ Доступ 27.12.2024.
[2] Кинга Дудзинская, Вильнюсский саммит трех морей под лозунгом безопасности https://www.pism.pl/publications/wilenski-peak-trojmorza-pod-passlem-security доступ 27.12.2024
[3] Команда Исследовательского центра Триморской инициативы, Вильнюсский саммит Триморской инициативы, https://trojmorze.isppan.waw.pl/tops-trojmorza/tops-trojmorza-w-w-w/, доступ 12.01.2025.
[4] Лукаш Левкович, Марлена Голенбиовска, Инициатива трех морей после Вильнюсского саммита: во-первых, безопасность, https://ies.lublin.pl/comments/kies/1102/ Доступ 27.12.2024.
[5] Команда Исследовательского центра Триморской инициативы, Саммит Триморской инициативы в Вильнюсе, https://trojmorze.isppan.waw.pl/tops-trojmorza/tops-trojmorza-w-w-w/ Доступ 27.12.2024.
[6] Команда Исследовательского центра Триморской инициативы, Информация Министра иностранных дел о текущем состоянии сотрудничества в рамках Триморской инициативы, https://trojmorze.isppan.waw.pl/updates/information-government-foreign Инициатива-тема-тема-текущее-состояние-в-работе-в-рамке-тройморзе/ Доступ 13.01.2025.
[7] Канцелярия Президента Республики Польша, Глава БПМ: Президент США Дональд Трамп будет приглашен на саммит Инициативы Триморц, https://www.president.pl/cancelaria/activity-minister/chief-bpm-president-usa-donald-trump-will быть приглашенным в одноранговую инициацию-тройморза,95729, доступ 27.12.2024.
[8] Резолюция, поддерживающая «Инициатива трех морей» единогласно прошла в Палате представителей США https://3seas.eu/media/news/solution-supporting-three-seas-initiative-unanimous-passes-u-s-house-of-representativesДоступ 13.01.2025.
[9] Польское радио, Местный конгресс тримора. Посол США в Польше: мы стоим бок о бок https://polskieradio24.pl/Article/2974302, self-government-congress-trojmorza-ambasador-usa-in-polska-stoimy-ramie-в, доступ 12.01.25,
