Тихоокеанская шахматная доска. Покорятся ли США и Китай Океании?

Оборонительное соглашение 2023 года с Папуа-Новой Гвинеей является ответом Соединенных Штатов на растущее влияние Китая в Океании.
Источник: Wikimedia Commons. Лицензия – общественное достояние. Автор: Государственный департамент США

Область Океании, огромный участок островов западной части Тихого океана, является ключевым полем для соперничества ведущих держав 21-го века. И США, и Китай стремятся привлечь на свою сторону многие страны региона. Победитель может взять под контроль ценные ресурсы и ключевые торговые пути. Как страны региона относятся к борьбе с властью? Они бессильны по отношению к ней? Будет ли урегулирована судьба мира в Тихом океане?

Страны регионов Микронезии, Меланезии и Полинезии были предметом интереса иностранных держав со времен Великих географических открытий, когда Испанская империя доминировала на торговых путях западной части Тихого океана. В 19 веке новые державы, Великобритания, Германия, Франция и Япония навязали свое колониальное правительство островным государствам региона. После Первой мировой войны значительная часть этого района была во власти Японии за счет побежденной Германской империи. В свою очередь Япония сама потерпела поражение и была вытеснена из Океании США, которые по сей день остаются самой мощной тихоокеанской страной.

Но мир меняется. В последние десятилетия выросла новая великая держава, флот которой растет из года в год, бросая вызов мощи США. Мы говорим о Китае, второй державе экономического мира. Из-за их растущего международного значения фокус глобальной политики переместился из Атлантики в Тихий океан, заставив Америку сосредоточить свое внимание на странах Меланезии, Микронезии и Полинезии. Они расположены вблизи ключевых торговых путей, а их территориальные воды могут содержать огромные минеральные богатства, необходимые для дальнейшего развития великих экономик ведущих держав современности. В ближайшие годы страны Океании могут быть вынуждены сделать четкий выбор: Америка или Китай?

Из-за ключевой роли региона Океании в игре геополитических держав мы попросили прокомментировать туман Кароля Старовича из Департамента неевропейских политических исследований УАМ. Старович является экспертом по международным отношениям в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Здесь мы представляем все экспертные комментарии, которые вы могли бы прочитать в статье «Среди волн великой политики», которая уже появилась в нашем бумажном издании и на сайте.

Доброе утро! Большое спасибо за готовность поделиться с нашими читателями знаниями о редко обсуждаемом регионе Океании в нашей стране. Давайте перейдем к первому вопросу. Насколько зависимы страны Микронезии, Меланезии и Полинезии? Учитывая сокращение расходов США на иностранную помощь и скептицизм властей США в борьбе с изменением климата, может ли КНР взять на себя роль гуманитарного покровителя региона?

Зарубежная помощь США всегда предоставлялась в неравных пропорциях между странами Микронезии, Меланезии и Полинезии. Стоит отметить, что это в основном небольшие страны, иногда охватывающие несколько районов, например Республику Кирибати, которая состоит из 33 островов. Кроме того, эти страны географически удалены друг от друга и сталкиваются с различными социальными, экономическими или политическими проблемами, которые они не могут решить в одиночку без иностранной помощи. В свете последней информации, похоже, что администрация Трампа не намерена финансировать деятельность по изменению климата или другие действия в левой повестке дня. В долгосрочной перспективе не похоже, что США полностью откажутся от помощи. Есть много признаков того, что Вашингтон просто хочет переосмыслить некоторые из своих будущих решений. Таким образом, Дональд Трамп на 90 дней приостановил все программы внешней помощи США, чтобы детально проверить, какие деньги у американских налогоплательщиков шли до сих пор.

Однако не будем забывать, что в этой части мира основным донором являются не США. По данным австралийского аналитического центра Институт Лоуи Австралия играет ведущую роль в оказании помощи, на которую в 2008-2022 годах было потрачено лишь 11,8 млрд. долл. Для сравнения, за тот же период США выделили только $3,4 млрд, или 7%. Конечно, Китайская Народная Республика также расширяет свое влияние (сумма помощи за указанный период составила 9 процентов), но делает это постепенно. Вполне возможно, что если США полностью уйдут, Китай попытается заполнить этот пробел. Однако Австралия (при поддержке Новой Зеландии и Японии) встанет на их пути, который не намерен отрекаться от должности местного лидера.

Под некоторыми странами региона (например, Соломоновыми островами с Китаем и Папуа-Новой Гвинеей из США) следует понимать разделение региона на два враждебных лагеря или, скорее, расширение поля маневра региональных игроков перед лицом упадка американской гегемонии в мире?

Как сказал один из величайших античных мыслителей Дальнего Востока, автор военного искусства Сунь Цзы: «Высшее достижение — победить врага без боя. В настоящее время Азиатско-Тихоокеанский регион напоминает шахматную доску, где две крупнейшие державы, то есть США и Китайская Народная Республика, конкурируют или пытаются сохранить влияние. Мы также не можем игнорировать другие страны региона, такие как Российская Федерация, Индия, Республика Корея, Япония или Австралия, которые также имеют свои собственные амбиции и притворяются, что играют все более важную роль. Если посмотреть на карту, то Соломоновы Острова и Папуа-Новая Гвинея напоминают нам о двух башнях на нашей шахматной доске, которые, учитывая их стратегическое расположение и ресурсы, являются желательными партнерами. В 2023 году администрация Байдена решила укрепить свои отношения, подписав ряд соглашений с PNG, в том числе соглашение о сотрудничестве в области обороны для борьбы с незаконной международной морской деятельностью.

Пекин расширяет свое присутствие за счет экономического влияния. Следует подчеркнуть, что Папуа-Новая Гвинея обладает огромными неиспользуемыми минеральными ресурсами, такими как медь, нефть, газ, золото и т.д. В результате Китай уже превзошел Австралию в своих инвестициях. Следующим шагом может стать принуждение правительства Порт-Морсби разорвать экономическое сотрудничество с Тайванем, который с 1980 года сохраняет свой активный коммерческий офис в столице Папуа-Новой Гвинеи. Так было на Соломоновых островах. Под влиянием китайских экономических инвестиций в 2019 году они разорвали дипломатические отношения с Тайванем, чтобы признать Китайскую Народную Республику. Затем, три года спустя, они подписали пакт о безопасности с Пекином, который столкнулся с неодобрением США. Есть много признаков того, что Китай в конечном итоге хочет иметь свою собственную модель создания цепочки военных баз в регионе. Разница в том, что Азия и Тихий океан являются естественной сферой влияния Китая. Если Вашингтон хочет сохранить лидирующую роль в регионе, ему нужно быть более вовлеченным, потому что время играет против США.

Какую роль в регионе могут играть такие страны, как Австралия и Новая Зеландия? Смогут ли они установить независимый курс, останутся ли они в строгом союзе с США, несмотря на идеологические разногласия, или же они будут экономически доминировать над Китаем?

Нет сомнений в том, что Азиатско-Тихоокеанский регион будет приоритетом для администрации Трампа, особенно в контексте сокращения китайского влияния. Конечно, Китайская Народная Республика может попытаться повлиять на отношение некоторых стран в экономическом плане, но следует помнить, что основной опорой отношений между США и Австралией и Новой Зеландией является Договор о сотрудничестве в области обороны и безопасности 1951 года. В этом отношении сильные формальные структуры сотрудничества между США и Австралией, охватывающие внешнюю политику, оборону и безопасность, разведку, развитие, энергетику, окружающую среду, а также образование, право, торговлю и инвестиции, являются фактом. Как и Новая Зеландия, с которой США имеют прочные политические, экономические и социальные связи. Это подтверждается Веллингтонской декларацией 2010 года и Совместной декларацией 2024 года, принятой в качестве Байдена. Австралия и Новая Зеландия будут играть важную роль во внешней политике США. Фундаментальный вопрос заключается в том, как будет развиваться это сотрудничество и какую стратегию нынешняя администрация будет применять к Австралии и Новой Зеландии. С учетом недавних заявлений Трампа в отношении полезных ископаемых и редкоземельных металлов в Украине ожидается углубление американо-австралийского партнерства по важнейшим полезным ископаемым и безопасности цепочки поставок на линии Вашингтон-Сидней-Веллингтон.

Может ли зарубежная собственность иностранных держав, расположенных в регионе (преимущественно Французская Новая Каледония и Американский Гуам), стать воспламенением будущего геополитического противостояния в регионе?

Во время Второй мировой войны командующий Тихоокеанским флотом адмирал Честер Нимиц писал, что «наш нынешний морской контроль настолько абсолютен, что его иногда принимают как должное». Французская Новая Каледония и остров Гуам стратегически важны для Вашингтона. Во время Второй мировой войны столица Новой Каледонии — Нумеа была не только важнейшим портом перевалки для снабжения американского флота в водах Тихого океана, но и главной военно-морской базой в регионе. Именно отсюда американские военные корабли отправились на Соломоновы острова, чтобы положить конец японской оккупации островов. В этой оптике ничем не отличается остров Гуам, который также оказался пунктом снабжения, сначала японцев, потом американцев.

Адмирал Нимиц, упомянутый мной, неспроста перенес штаб на Гуам. Стратегическое расположение острова позволило ему более эффективно управлять флотом и планировать дальнейшие действия против Японии. Гуам в настоящее время является ключевым стратегическим пунктом для проецирования военно-морских и авиационных сил США в регионе. Острова, такие как Окинава, Иводзима, где также находятся американцы, служат морскими перевозчиками для американской военной машины. Без сомнения, сценарий мечты для Китайской Народной Республики будет тем, в котором американские силы просто не существуют. Однако союзнические обязательства, в том числе сохранение мощной роли в этой части мира, делают вывод США из Тихого океана не таким легким. В зависимости от уровня конкуренции на линии Вашингтон-Пекин заморские владения западных государств, и особенно США, могут стать зажигательной точкой, тем более что коммунистический Китай воспринимает американское присутствие как «меч, висящий над границей».

Как следует трактовать признание островными странами региона (иногда после нескольких изменений в положении) КНР или Китайской Республики на Тайване в качестве законных властей какого-либо Китая? Это проявление прагматичного подхода местных лидеров или давления двух тихоокеанских держав (КНР и США), ограничивающих суверенитет местных государств?

Китайская Народная Республика считает Тайвань сепаратистской провинцией, которая должна вернуться под контроль материкового Китая. Тайвань, с другой стороны, официально не признает Народную Республику, и ее конституция продолжает обеспечивать полный суверенитет над материковым Китаем. Следовательно, взаимоотношения по линии Пекин-Тайпей переводятся в островные страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Сегодня только 12 стран мира имеют полные дипломатические отношения с Тайванем, включая некоторые тихоокеанские страны, такие как Палау, Тувалу и Маршалловы острова. Ни для кого не секрет, что так называемый принцип «одного Китая» применяется в странах, в которых Пекин участвует экономически, например, ранее упомянутый случай Соломоновых островов 2019 года и другой островной страны в Тихом океане — Науру, который не так давно, как в 2024 году, заявил, что больше не признает Тайвань «отдельным государством».

Островные страны Азии и Тихого океана стремятся использовать экономический зонтик Китайской Народной Республики. Если присмотреться повнимательнее, то для многих из них баланс между Пекином и Тайбэем оказался очень выгодным. Однако в конечном итоге именно коммунистический Китай обладает большим преимуществом и потенциалом воздействия в регионе. В результате давление КНР будет увеличиваться с каждым годом и вместе с этим давление на другие страны, оставшиеся в дипломатических отношениях с Тайванем. У США, похоже, недостаточно сил, чтобы побудить местных лидеров поддерживать, а тем более возобновлять дипломатические отношения с Тайбэем. Кроме того, сложно оценить, как поведет себя администрация Трампа. Среди республиканцев есть голоса, чтобы вообще отказаться от политики «одного Китая» и признать «свободный» Тайвань. Явным подтверждением этому является последнее предложение по резолюции февраля этого года, которое включало положение о признании Тайваня независимым государством. Но сделает ли Вашингтон такой смелый шаг? Нет сомнений в том, что США сталкиваются с огромным вызовом, но решат ли они в тайваньском вопросе сотрудничать с другими странами региона, например, с союзниками, чтобы обеспечить «остров» безопасности, или Трамп подойдет к этому чисто транзакционным путем, мы пока не знаем. США, безусловно, захотят использовать свои альянсы в этом регионе для защиты своих интересов. Таким образом, спор о Тайване и его будущем выйдет на новый уровень соперничества держав.

Оскар Кмак выступил