«Миф о дефиците» — блестящее исследование современной денежной теории Стефани Келтон. Это полностью меняет наше понимание того, как наилучшим образом решать ключевые проблемы, начиная от бедности и неравенства до создания рабочих мест, расширения доступа к здравоохранению, изменения климата и создания устойчивой инфраструктуры. (из описания издателя).
Издательство Heterodox Economics Хаус благодарит за то, что сделал отрывок доступным для публикации. Мы рекомендуем вам прочитать всю книгу.
Странная наклейка на бампере
Не те, кто не знает, а те, кто думает, что они делают, находятся в беде. Марк Твен
Помню, в 2008 году, когда я пересек часовую дорогу на работу с Лоуренсом, штат Канзас, в Университет Миссури, штат Канзас-Сити, где преподавал экономику, я увидел наклейку на заднем бампере внедорожника. Он изображал слегка вмятого человека с пустыми левыми карманами. Его лицо имело тяжелое, серьезное выражение. На нем были красные и белые полосы, темно-синяя куртка и старомодный цилиндр со звездами. Это был дядя Сэм[1]. Как и человек, управляющий этой машиной с наклейкой, многие считали, что наше правительство разбито и бюджет не в состоянии справиться с самыми важными проблемами нашего времени.
Независимо от того, идет ли речь о здравоохранении, инфраструктуре, образовании или изменении климата, остается один вопрос: но как вы за это заплатите? Наклейка на бампере внедорожника действительно отражала реальное разочарование и общественную озабоченность фискальными проблемами, и в частности размером дефицита бюджета. Учитывая, как яростные политики из разных партий говорят о дефиците, понятно, почему все эмоциональны по поводу безрассудства нашего правительства. В конце концов, если бы кто-то из нас действовал как правительство, мы бы скоро обанкротились, напоминая картину нашего разбитого дяди Сэма.
Но что, если государственный бюджет принципиально отличается от домашнего?
Что, если я покажу вам, что угроза дефицита бюджета не имеет оправдания? Что, если бы я убедил вас, что у нас может быть экономика, которая ставит людей и планету на первое место? И что найти деньги для улучшения сложившейся ситуации не проблема?
Санта Коперник и другие ученые изменили наше понимание космоса, доказав, что Земля вращается вокруг Солнца, а не наоборот. Подобный переворот необходим в нашем понимании дефицита государственного бюджета и его связи со всей экономикой. Когда дело доходит до расширения нашего благосостояния, есть больше возможностей, чем мы знаем, но нам отчаянно нужно осознать мифы, которые ограничивают нас.
После тщательного изучения ошибок, лежащих в основе каждого из этих шести мифов, мы перейдем к дефициту, который имеет реальное значение. Реальные кризисы, с которыми мы сталкиваемся, не имеют ничего общего с бюджетным дефицитом или расходами на социальное обеспечение. Тот факт, что 21% всех детей в США живут в бедности – это настоящий кризис. То, что инфраструктура в нашей стране оценивается как двойная с отрицательной — это кризис[12]. Тот факт, что сегодняшний уровень социального неравенства в США в прошлый раз был одинаково высоким в так называемый Позолоченный век - это кризис.
Тот факт, что средний американский рабочий не видел реального повышения заработной платы с 1970-х годов - это кризис.
Тот факт, что 44 миллиона американцев и американцев имеют задолженность по студенческим кредитам на общую сумму 1,7 триллиона долларов - это кризис. Тот факт, что в конечном итоге мы больше ничего не будем отстаивать, когда ускорим климатический кризис и когда уничтожим жизнь на этой планете, — это, вероятно, самый большой кризис нашего времени.
Это все реальные кризисы. Дефицит бюджета – это не кризис.
***
Преступление, которое президент Дональд Трамп совершил в 2017 году, подписав законопроект о снижении налогов, заключается не в том, что он увеличил дефицит бюджета, а в том, что он использовал дефицит, чтобы помочь финансово тем, кто меньше всего нуждается в этой поддержке.
Этот закон усилил социальное неравенство, что привело к концентрации экономической и политической власти в руках немногих. Знания, полученные на основе ММТ, показывают, что построение лучшей экономики не зависит от поиска источников финансирования для целей, которые мы хотим достичь. Но мы можем и должны облагать налогом богатых. Но не потому, что без их денег мы не можем позволить себе вносить необходимые изменения. Мы должны облагать налогом миллиардеров, чтобы уменьшить неравенство в распределении доходов и богатства и защитить нашу демократию. Однако в стремлении искоренить нищету или ввести государственную гарантию занятости с достойной оплатой, как Коретта Скотт Кинг[13], среди прочего, не пришлось ломать дверь в богатые сейфы. У нас уже есть необходимые инструменты. Притворяясь зависимыми от людей с огромным богатством, мы получаем ложные сообщения о том, что они нам нужны больше, чем есть на самом деле. Конечно, это не значит, что увеличение дефицита не имеет значения и что можно бросить все меры предосторожности в корзину и потратить деньги без границ. Экономическая теория, которую я буду обсуждать в этой книге, выступает за большую фискальную ответственность правительства, а не за меньшую. Мы также должны тщательно учитывать важность ответственного бюджетирования реальных ресурсов. Наши ошибочные представления о дефиците делают большую часть имеющихся ресурсов в нашей экономике просто потраченными впустую или оставленными неиспользованными.
ММТ дает нам силы представить новую политику и новую экономику. Эта теория бросает вызов экономическому статус-кво во всем политическом спектре, ставя под сомнение «здравую экономику» и, следовательно, вызывает такой большой интерес во всем мире среди политиков, ученых, центральных банков, министров финансов, активистов и простых людей.
Просматривая призму MMT, мы видим, что можно изменить общество, что мы можем это сделать, что мы можем позволить себе инвестировать в образование, здравоохранение и современную инфраструктуру.
В отличие от универсального повествования о редкости ресурсов ММТ, оно способствует повествованию об имеющихся возможностях. Как только мы развеем мифы, которые выросли вокруг дефицита, мы сможем увидеть, что дефицит бюджета действительно хорош для экономики, что он позволяет проводить фискальную политику, для которой человеческие потребности и общественные интересы являются приоритетом.
Нам нечего терять, кроме ограничений, которые мы наложили на себя.
Соединенные Штаты являются самой процветающей страной в мировой истории. Но даже когда американцы были намного беднее, как во время великого кризиса, нам удалось создать систему социального обеспечения, установить минимальную заработную плату, электрифицировать сельские районы, финансировать жилищные кредиты и финансировать крупные программы общественных работ. Как и Дороти из Волшебника страны Оз, мы должны опровергнуть мифы, с помощью которых нам говорят, что мы совершенно бессильны и что у нас нет причины.
Когда эта книга собиралась напечатать, пандемия Covid-19 поразила экономики всего мира с большой силой, показав нам силу мышления через призму MMT. Целые отрасли промышленности закрыты. Существует растущий риск экономического коллапса, вызванного быстро растущими потерями рабочих мест, и безработица может достичь уровня, который мы видели во время великого кризиса. Конгресс выделил более 1 триллиона долларов на борьбу с пандемией Covid-19 и развивающимся экономическим кризисом. Но на этот раз это займет гораздо больше триллиона долларов.
Дефицит правительства, который, как ожидается, составит 1 триллион долларов до пандемии, вероятно, достигнет более 3 триллионов долларов в ближайшие несколько месяцев. Если история чему-то нас научит, я ожидаю, что страх перед растущим дефицитом бюджета окажет давление на введение политики жесткой экономии, чтобы сломать этот дефицит. Это будет невообразимая катастрофа. В настоящее время, как и в ближайшие месяцы, наиболее финансово ответственной стратегией борьбы с кризисом является увеличение расходов и дефицитов.
Следующий год будет очень сложным для всех. Мы будем жить в условиях повышенной неопределенности в отношении вируса - по крайней мере, до тех пор, пока пандемия не будет полностью подавлена и вакцина не станет широко доступной. Многие из нас столкнутся со сложной социально-экономической ситуацией. Причин для беспокойства достаточно, и нет необходимости добавлять еще одну - государственные финансы.
Это хорошее время, чтобы узнать некоторые важные вещи о том, откуда берутся деньги и почему это центральное правительство - и только центральное правительство - может подняться к задаче и спасти экономику.
Стефани Келтон Миф о дефиците. Современная денежная теория и экономика удовлетворения потребностей, Гетеродоксальное экономическое издательство, 2024, перевод Грациана Бачуревича и Джоанны Беднарек
Сноски:
[1] Анг. Дядя Сэм — разговорный термин для американского федерального правительства.
[2] Автор в оригинале не упоминает явного здесь, в Польше. В то же время, поскольку Республика Польша имеет свою собственную суверенную валюту, то есть польский злотый не связан с какой-либо другой валютой или товаром в жесткости, а также имеет свой собственный центральный банк, он соответствует критериям, установленным эмитентами суверенной валюты. Критерии, определяющие степень валютного суверенитета соответствующей страны, изложены в нижеследующей сноске.
[3] Лучше всего рассматривать валютный суверенитет как спектр, в рамках которого некоторые страны пользуются большей, другой меньшей и в то же время другой нулевой степенью валютного суверенитета. Страны с наивысшей степенью валютного суверенитета - это те, которые создают расходы, собирают налоги и должны в своей собственной нежесткой валюте (то есть работают в системе переменного обменного курса по сравнению с другими валютами). Незаменимая валюта означает, что государство как эмитент не обязуется обменивать ее на другую валюту или товар (например, золото) по фиксированному курсу. Согласно этому определению, такие страны, как США, Великобритания, Япония, Австралия, Канада и даже Китай являются суверенными валютными эмитентами. Такие страны, как Панама или Эквадор, в отличие от других.
Они не пользуются валютным суверенитетом, потому что их валютные системы фактически основаны исключительно на долларе США, то есть на иностранной валюте, которую эти страны не выпускают. В свою очередь, такие страны, как Венесуэла и Аргентина, которые выпускают собственную валюту, но при этом сильно задолжали в долларах США, пользуются лишь ограниченным валютным суверенитетом. Девятнадцать европейских стран, решивших принять единую валюту евро, лишив себя таким образом права на выпуск собственной валюты, полностью утратили валютный суверенитет. Эти страны делегировали право выпускать свою валюту Европейскому центральному банку.
[4] Фраза «отправить деньги в экономику», с экономической точки зрения, то же самое, что «добавить деньги в экономику» и поэтому в этом смысле будет использована в этой книге. В оригинале это означает «тратить деньги в экономику».
[5] По данным исследовательского центра Северо-Западного института политических исследований, «более 8 миллионов американцев потеряли работу, почти 4 миллиона домов были заняты, а 2,5 миллиона компаний объявили о банкротстве». Институт политических исследований, Великая рецессия: 10 лет спустя, 27 сентября 2018 года, https://www.ipr.northwestern.edu/news/2018/Great-recession-10-years-later.html.
[6] Райан Лизза, Inside the Crisis, The New Yorker, 12 октября 2009 года
www.newyorker.com/magazine/2009/10/12/inside-the-crisis.
[7] Там же.
[8] Джо Вайзентал, Обама: Правительство США разрушено!, Business Insider, 24 мая 2009 г.
www.businessinsider.com/obama-the-us-government-is-broke-2009-5.
[9] CBPP, Chart Book: The Legacy of the Great recession, Center on Budget and Policy Priorities,
6 июня 2019, https://www.cbpp.org/research/chart-book-the-legacy-of-the-Great-recession.
[10] Дин Бейкер, The Housing Bubble and the Great Recession: Ten Years LaterLater, Center for Economic and Policy Research, Washington, DC, September 2018, cepr.net/images/stories/reports/housing-bubble-2018-09.pdf.
[11] Эрик Левитт, Берни Сандерс — Говард Шульц из левых, 16 апреля 2019 года,
https://nymag.com/intelligencer/2019/04/bernie-sanders-fox-news-town-hall-medicarefor-all-video-centre.html.
[12] В оригинале «имеется рейтинг D+», который в американской образовательной системе один
Самые низкие рейтинги, которые можно получить [среди других].
[13] Американский правозащитник, жена Мартина Лютера Кинга.
