Краткий анализ:
- В марте 2024 года между Египтом и Евросоюзом было подписано важное соглашение. ЕС продолжает политику экстернализации для защиты границ. Соглашение является еще одним шагом к прекращению притока нелегальных мигрантов.
- Соглашение между ЕС и Египтом включает финансовую поддержку в размере 7,4 млрд евро, выплаченных в период с 2024 по 2027 год. Большинство мер направлены на решение растущих экономических проблем Египта.
- Египет, страна транзита в ЕС, в настоящее время сталкивается с национальным миграционным кризисом. Проблемы усугубляются увеличением притока беженцев, в основном из Палестины, Сирии и Судана. Евросоюз готовится к летней волне миграции.
- Важную дипломатическую работу проделал премьер-министр Италии Георгий Мелони, который в прошлом году несколько раз посещал Египет и Тунис.
- Положения соглашения следует рассматривать в первую очередь с точки зрения предотвращения, а не осуществления долгосрочной стратегии управления миграцией.
Совместная декларация о стратегическом и всеобъемлющем партнерстве между Арабской Республикой Египет и Европейским союзом была подписана в Каире 17 марта 2024 года.1 1] Соглашение было заключено после Турции.2 2Тунис3] и Мавритании[4.4документ, направленный на перемещение или прекращение притока нелегальных мигрантов. ЕС продолжает применять политику экстернализации для защиты границ, где главная цель стратегии управления миграцией заключается в том, чтобы сосредоточиться на ее прекращении за пределами ЕС. Тенденция заключается в повышении важности инструментов для остановки и финансирования соседних стран ЕС.
Партнерство между Европейским союзом и Египтом имеет решающее значение. (...) У нас общие стратегические интересы в области стабильности и развития. Учитывая политическое и экономическое значение Египта и его стратегическое положение в очень неспокойном районе, важность наших отношений будет возрастать».
Урсула фон дер Ляйен
В чем дело?
Трехлетнее крупнейшее миграционное соглашение ЕС на сегодняшний день предусматривает общую сумму 7,4 млрд евро.5] 5 млрд евро - это сумма кредитов (из которых сразу выплачивается миллиард), 1,8 млрд евро - инвестиции и 600 млн евро - другие виды деятельности. Согласно тексту, 200 млн евро предназначены для укрепления границ, в том числе южных. Кроме того, в общей сложности 105 миллионов евро предусмотрено для предотвращения незаконной миграции с побережья Туниса, борьбы с контрабандистами и создания системы для обработки мигрантов в Северной Африке.6.6]
Особое сотрудничество должно охватываться экономикой, включая возобновляемые источники энергии и возобновляемый водород, передовую индустриализацию, сельское хозяйство, продовольственную безопасность, связь и цифровизацию, водную безопасность (зависимость от Нила), изменение климата, миграцию и безопасность. ЕС также заявил о своей приверженности поддержке египетской Повестки дня в области развития до 2030 года и Международной инвестиционной конференции в 2024 году. Предусматривается также работа над Программой талантов, системой разрешений на въезд в ЕС.7.]
Египетские проблемы
Перевод европейских средств следует рассматривать как попытку спасти экономическое положение Египта. Государству грозит рост внешнего долга (с $40 млрд в 2014 году до $140 млрд в 2021 году).8), высокая инфляция (по официальным данным около 30% в течение 2023 года.9 9) и обнищание и рост стоимости жизни. Большинство экономических областей и ключевых предприятий связаны с военной средой президента Сиси.1010] Египет вновь сталкивается с последствиями своей долгосрочной неспособности использовать свой экономический потенциал, ограниченным притоком иностранного капитала и выделением средств на политически мотивированные мегапроекты.11.] В последнее время египетская торговля была еще более нарушена деятельностью Хути в Йемене.12.]
Египет является страной, где пересекаются ключевые миграционные пути в мире. Это промежуточное направление для многих людей, переезжающих в ЕС, особенно через Тунис или Турцию.13] В 2023 году, по данным FRONTEX, ЕС сообщил о наибольшем увеличении нерегулярных пересечений границы на двух восточно-средиземноморских и центрально-средиземноморских маршрутах. Значения выросли на 55% и 49% соответственно по сравнению с 2022 годом.14] Следует помнить, что Египет переживает "собственный" миграционный и гуманитарный кризис. Экономические проблемы усугубляются увеличением притока беженцев, в основном из Палестины, Сирии и Судана.15] Увеличение числа мигрантов также является результатом эксплуатации окружающей среды и изменения климата, к которым жители Центральной и Восточной Африки особенно уязвимы. Отсутствие видимых перспектив стабилизации или улучшения ситуации в странах, из которых выезжают мигранты и беженцы, существенно мотивирует ЕС к усилению пограничного контроля и дальнейшему сокращению миграционных потоков. Она также сослалась на ситуацию в Газе, призывая к прекращению огня Урсулы фон дер Ляйен.16]
Заключение соглашения и роль Италии
Разработка эффективной долгосрочной стратегии управления миграцией в сотрудничестве с Египтом станет позитивным решением с точки зрения ЕС. Однако для этого нужен стабильный партнер и прозрачные условия сотрудничества для обеих сторон. ЕС пытается подготовиться к предстоящему росту миграции, числа мигрантов и просителей убежища.177] Предстоящее лето, в свете предстоящих законодательных изменений, связанных с Миграционным пактом, вероятное возвращение к власти Дональда Трампа и вероятное увеличение представительства антимиграционных или скептических групп в Европарламенте.18Многие люди считают, что это их последний шанс вступить в Союз, даже незаконно.
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони и премьер-министр Греции Кириакос Мицотакис присутствовал в Каире, который представляет страны, наиболее уязвимые к прямым последствиям неконтролируемой миграции. Обе страны были обеспокоены растущим числом беженцев и просителей убежища в Египте (увеличение на 480 000 в январе 2024 года на 90 000 по состоянию на октябрь 2023 года).19[править]20]
Ключевую работу по созданию соглашения проделал Джорджи Мелони. Лидер Италии Фрателли д’Италия дважды за последние шесть месяцев посетил Египет и три раза летом прошлого года посетил Тунис. Премьер-министр Италии признал соглашение возможностью дать «африканцам» возможность «не эмигрировать» в Европу. «(Инициатива) является лучшим способом борьбы с миграционными потоками, и мы ценим усилия Египта сделать это, и мы стремимся работать вместе больше, чем раньше, чтобы помочь странам происхождения и странам транзита», - говорится в заявлении.21] Премьер-министр также подчеркнул, что заключенное соглашение является еще одним из продвигаемых Маттеем Планов. Нынешнего главу итальянского правительства на его национальном заднем дворе критиковали главным образом за отсутствие достаточных действий для контроля притока мигрантов.22.] Соглашение было заключено за несколько недель до выборов в Европарламент в то время, когда коалиция Fratelli d’Italia, т.е. создающая группу крайне антимиграционной Лиги, пытается улучшить свои позиции в опросах, радикализируя свои требования к миграции ЕС и критику.23]
Заключение - Резюме
Подписанное соглашение следует за Турцией, Тунисом и Мавританией, документом, выстраивающим сотрудничество по предотвращению незаконной миграции. Деньги, выплаченные в период с 2024 по 2027 год, будут использованы для борьбы с текущими экономическими проблемами, инфляцией, ростом внешнего долга, инвестициями и защитой границ. ЕС пытается применить политику для решения проблемы миграции транзитом и происхождения. Преобладает тенденция к увеличению важности инструмента сдерживания. Можно увидеть усилия ЕС по подготовке к следующему этапу углубляющегося миграционного кризиса.
Можно выделить ряд факторов, влияющих на срок его заключения. Основной причиной является значительное увеличение числа мигрантов, беженцев и просителей убежища в соседние страны ЕС. Особенно в последние месяцы. Миграционные волны обусловлены, в частности, последствиями гражданской войны в Судане, экономическим и миграционным кризисом в Тунисе и войной в Палестине. Также состояние экономики и риск гуманитарного срыва в Египте вынуждают президента Сиси хотя бы притворяться и выражать готовность сотрудничать с ЕС.
Заключение соглашения весной 2024 года также имело жёсткие политические причины. Выборы в Европарламент пройдут в июне, а затем будет избран глава Еврокомиссии. И Урсула фон дер Ляйен, и Джорджия Мелони хотят подчеркнуть свое дело в управлении безопасностью границ ЕС, которое стало главной темой избирательной кампании во многих странах.24] Мелони пытается сформировать имидж промоутера сотрудничества между ЕС и Африкой. Проводимая дипломатическая работа улучшает ее репутацию на международном уровне и влияет на восприятие ее деятельности национальными избирателями. Премьер-министр Италии эффективно преследует свое намерение укрепить позиции государства и его потенциал для воздействия на структуры ЕС.25] У Джорджии Мелони была еще одна возможность продвигать концепцию плана Маттеи на международном уровне. Действия, обусловленные их краткосрочным и специальным характером, следует рассматривать главным образом с точки зрения предупреждения. С точки зрения интересов ЕС, это касается предотвращения и сдерживания незаконной миграции, в то время как для президента Сиси это важный экономический инструмент. Дальнейший взгляд на развитие сотрудничества между ЕС и Африкой и последствия реализации пакта о миграции26]
Фото: © Европейский Союз, 2024/Источник: EC - Аудиовизуальная служба/Dati Bendo.
Библиография
[1] Совместная декларация о стратегическом и всеобъемлющем партнерстве между Арабской Республикой Египет и Европейским союзом, Европейская комиссия, 17.03.2024 [принята 24.03.2024]
[2] ЕС подписал соглашение с Türkiye на 781 миллион евро о продолжении поддержки большинства вульгарных беженцев, Европейская служба внешних действий, 06.09.2023 [доступ 24.03.2024]
[3] Комиссия также уведомляет о 127 млн евро в поддержку реализации Меморандума о взаимопонимании с Тунисом и в соответствии с планом из 10 пунктов для Лампедузы, Европейская комиссия, 22.09.2023 [доступ 24.03.2024]
[4] ЕС подписывает соглашение, чтобы помочь Маврикию остановить европейских мигрантов, Africanews, 08.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[5] ЕС обещает Египту миллиарды евро, чтобы обуздать миграцию, Reuters, 17.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[6] Что входит в сделку на 7,4 миллиарда с Египтом, самым южным из когда-либо подписанных ЕС, Eunews, 18.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[7] Совместная декларация о стратегическом и всеобъемлющем партнерстве [доступ 24.03.2024]
[8] Внешний долг Египта 1970-2024, Макротрендс [доступ 24.03.2024]
[9] Уровень инфляции в Египте, tradeeconomics.com [доступ 24.03.2024]
[10] Владельцы республики: Анатомия военной экономики Египта, Езид Сайиг, 18.11.2019 [доступ 24.03.2024]
[11] Египет Сиси: мегапроекты, испуганные граждане, без плана преемственности, Доклад об Африке, 25.01.2021 [доступ 24.03.2024]
[12] Красное море: Атаки хуситов оказали давление на Каир, 27.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[13] Дорога в никуда: Почему выдача европейских границ зашла в тупик, Европейский совет по международным отношениям, 14.12.2023 [доступ 24.03.2024]
[14] Значительный рост нерегулярных пересечений границы в 2023 году, самый высокий с 2016 года, FRONTEX, 26.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[15] Лидеры ЕС подписали соглашение об экономической помощи в размере 7,4 млрд евро с Египтом, POLITICO, 17.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[16] ЕС заключил сделку с Египтом на 7,4 млрд евро в попытке предотвратить еще один миграционный кризис, The Guardian, 17.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[17] Миграция в Европу увеличится в 2024 году, сообщает аналитический центр The Guardian, 17.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[18] Правый поворот арфы: Прогноз на выборы в Европейский парламент 2024 года, Европейский совет по международным отношениям, 23.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[19] УВКБ Egypt Fact Sheet (January 2024), Reliefweb, 18.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[20] УВКБ Egypt Fact Sheet (October 2023), Reliefweb, 18.10.2023 [доступ 24.03.2024]
[21] Египет-ЕС, Мелони: «Сегодня важный шаг на пути к развитию подлинного партнерства», Агензия Нова, 18.03.2024 [доступ 24.03.2024]
[22] Георгия Мелони получила проверку реальности по вопросам иммиграции, внешней политики, 24.10.2024 [доступ 24.03.2024]
[23] Итальянский ультраправый лидер Сальвини борется, чтобы избежать тени Мелони, Reuters, 13.02.2024 [доступ 24.03.2024]
[24] IntelBrief: Как миграция повлияет на избирательные перспективы ультраправых стран Европы? Soufan Center, 10.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[25] Италия претендует на важную роль в новой Комиссии ЕС - Meloni, ANSA, 04.01.2024 [доступ 24.03.2024]
[26] Что такое Новый пакт о миграции и убежище ЕС?, Европейская комиссия, 11.03.2024 [доступ 24.03.2024]
