Польша процветает. Нынешнее правительство встало на ноги своих предшественников и очень хорошо для него подходит. У нас более 150 фондов, агентств, институтов, центров. В том числе 20 средств в БГК вне бюджетного законопроекта. Ожидается, что долг этих средств вырастет почти до 600 млрд злотых. У нас есть фальшивые шаги вместо реформы.
Прогресс низкий
8 декабря в «Завтраке Рыбановского» в Polsat News Петр Жорзельский поспорил с Михалом Вавром о текущем контроле над внебюджетными фондами. Жорзельски утверждал, что «многие уже сделаны», Уэйвер утверждал, что контроль все еще отсутствует. Каково это на самом деле?
Неправда, что «многие уже были сделаны в этом отношении». Прогресс небольшой, скорее фальшивый. С финансированием Польши все в порядке.
Только одна была ликвидирована по 131 внебюджетной единице, приложенной к бюджетному законопроекту. Кроме того, в БГК по-прежнему существует параллельный бюджет, необюджет и 20 фондов, в которых за пределами бюджетного законопроекта, то есть вне контроля парламента, запланированы огромные расходы в размере более 155 млрд злотых на 2025 год.Позитивным является только то, что правительство начало демонстрировать планы на эти средства. У нас есть прозрачность. Нет никакой прозрачности. Мы знаем, что Конституция обойдена. Этот параллельный бюджет в БГК, этот необюджет так же плох, как нео-КРС или псевдо-ТК.
Центральный бюджет и государственный бюджет
Государственный бюджет - это только финансовый план центральных органов государственной власти, т.е. министерств, ведомств, судов, трибуналов. В него не входят органы местного самоуправления, независимые от центральной власти и подготавливающие собственные местные бюджеты, которые утверждаются муниципальными советами, городами. Государственный бюджет также не содержит подведомственной центральной власти: внебюджетных субъектов, фондов, учреждений, институтов, центров и т.д.
И это семантическая проблема, на которую стоит обратить внимание. Средний гражданин не знает значения и объема термина «государственный бюджет». Я убежден, что для большинства это просто все государственные финансы. Но это не так. То, что сегодня принято называть «государственным бюджетом», на самом деле является «центральным бюджетом». И центральный бюджет является лишь частью сектора государственных финансов. Неправильно применимое понятие «государственный бюджет» исходит непосредственно из РПБ. Как тогдашний «Государственный совет». Как видите, первый все еще в порядке. И это очень опасно, потому что это дезинформация - так считает Ковальски, а также СМИ и политики.
Закон о государственном бюджете и бюджете
То, что также является важным государственным бюджетом, не может быть отождествлено с бюджетным законопроектом, имеющим более широкую сферу охвата, поскольку помимо строгого государственного бюджета в нем содержатся различные приложения, в том числе финансовые планы небюджетных субъектов, но только те, которые определены в Законе о государственных финансах.
Бюджетный акт, как и любой другой закон, состоит из статей и пунктов и дополнительных официальных табличных приложений. Кроме этого, законопроект сопровождается так называемым обоснованием (которое больше не публикуется в Польском мониторе), т.е. такими нарративами, можно даже сказать "белетрия" описание бюджетного законопроекта и принятые там допущения. Однако, что важно, не является формальной и обязательной частью законопроекта о бюджете. Обоснование полного характера только информации.
Парламент формально утверждает только часть «статьи» Закона и только эта часть является обязательной и требует принятия любых последующих изменений в течение финансового года парламентом или комитетами по государственным финансам. Правительство получает разрешение на очистку части официального законопроекта.Падение после ПиС - польский дворец
У нас есть несколько типов небюджетных единиц под центральным управлением, которые перечислены в Законе о государственных финансах. В течение многих лет они были включены в официальную часть закона о бюджете, и их планы являются официальными приложениями к этому закону. Типы этих единиц определены в Законе о государственных финансах, и этот Закон включает подробное планирование, мониторинг, отчетность и финансовые дисциплины в этих единицах.
К бюджетному законопроекту прилагаются четыре вида небюджетных единиц:
1. Государственные целевые фонды (40 фондов, таких как Фонд социального страхования или Фонд правосудия)
2. Исполнительные агентства (10 агентств, таких как NCBIR или Польское космическое агентство)
3. Подразделения бюджетной экономики (9 единиц, например, Центр обслуживания Канцелярии Президента Польши)
4. Государственные юридические лица (77 единиц, например ZUS, FRD).
Всего к законопроекту уже подключен 131 внебюджетный блок бюджет. Это огромное количество. Некоторые из них оправданы, конечно, но многие дублируют свои функции.и их задачи могут свободно выполняться в министерствах или других центральных учреждениях.
В течение двух десятков таких подразделений было сформировано Объединенное правое правительство. Почему? Это эффект так называемого дворца Польша - в 2015-2023 годах каждый министр, центр власти хотел иметь свою казну, то есть фонды, агентства, институты, чтобы было легче тратить государственные деньги.Стоит напомнить, что фонд Польши поступает из ПРЛ. В 1980-х годах экономика фонда была самой развитой среди стран-членов РПГ.
В 1988 году действовал 41 фонд специального назначения. Одним из законов Бальцеровича о реформе был Акт от 14 декабря 1990 года, который ликвидировал 16 центральных фондов и поставил 4 в ликвидацию. Все связанные с полевыми операциями фонды также были ликвидированы. Осталось всего дюжина целевых фондов. После 35 лет преобразований к бюджетному законопроекту вновь подключены 40 целевых фондов и 91 внебюджетная единица.Дезинтеграция и дисперсия
В случае небюджетных единиц, прилагаемых к бюджетному законопроекту, нет проблем парламентского контроля, поскольку парламент формально принимает эти планы в качестве приложений к бюджетному законопроекту. Проблема в другом. Проблема заключается в распаде и распаде государственных финансов. И, как показали последние годы в пасмурной воде, легче тратить государственные деньги на преступную коррупцию, а также на политическую коррупцию или покупку голосов.
Существование такого большого количества небюджетных единиц не имеет экономического обоснования и приводит к растрате государственных денег.Более того, само министерство финансов в своей Белой книге иронично назвало беспорядок в фондах «вселенной государственных финансов». В докладе говорится: Сектор государственных финансов в Польше чрезвычайно сложен во всех отношениях, и его основным отклонением является отсутствие единых, четких правил для создания и функционирования единиц, которые его формируют.
К сожалению, приложения к бюджетному законопроекту раздуваются.
В проекте бюджета на 2025 год перечислены 131 фонд, учреждения, институты, центры и другие подразделения. Год назад в законопроекте было 129 единиц. В список были добавлены три единицы, которые существовали в течение многих лет (например, Демографический резервный фонд и два фонда от КРУС).Похвала должна быть дана министру Боднару, который упразднил Центр кибербезопасности, а выполняемые там задачи просто включили его в свое министерство. Это движение в правильном направлении. Однако количество единиц по-прежнему огромно. С финансированием Польши все в порядке. И напомню, что после реформ Бальцеровича у нас в финансах было всего дюжина средств.
Другие псевдофонды в БГК
К сожалению, помимо этих стандартных небюджетных единиц, как определено в Законе о государственных финансах, существует рак государственных финансов, а именно фондов в Банке национальной фермы и одной программы расходов в Польском фонде развития. Программа расходов ПФР больше не была продолжена для предшественников. В БГК 20 фондов и программ. К сожалению, ни один псевдофонд в БГК не был ликвидирован или не было слышно каких-либо работ по консолидации этих средств.
Эти средства не следует называть внебюджетными фондами. Это название следует зарезервировать для государственных средств специального назначения. В БГК есть псевдофонды, которые не описаны в Законе о государственных финансахБоже мой!Финансовые планы на эти средства к бюджетному законопроекту не прилагаются. Поэтому парламент не одобряет расходы и задолженность этих средств. К сожалению, на 2025 год запланировано более 155 миллиардов расходов. Эти расходы не находятся под формальным парламентским контролем.
Средства в БГК не подпадают под действие Закона о государственных финансах и ригорах. Чтобы изменить финансовый план фонда на БГК, не нужно получать одобрение парламента или парламентского комитета. Эти средства, по сути, параллельный бюджет, необюджетные расходы вне контроля парламента, вне бюджетного законопроекта. К сожалению, в связи с этим были сделаны лишь некоторые фейковые движения. Что положительно, банк Господарства Крайовего публикует планы и отчеты о реализации планов этих фондов. Так что мы чисты.. Еще один смоделированный шаг - показать планы этих средств в описательном разделе Закона о бюджете. Однако эти инициативы должны оцениваться положительно, однако они не затрагивают вопроса о формальном парламентском контроле и верховенстве права в государственных финансах.
Эти средства назывались «Рай расходов Моравецкого». Хочет ли новое правительство иметь свой рай для расходов? Все это указывает на это, потому что ожидается, что расходы в фондах БГК вне контроля парламента продолжат расти с импульсом. Долг в этих фондах уже превысил 400 млрд злотых. Согласно проекту, новый бюджет в 2025 году составит более 450 млрд злотых и увеличится до более 606 млрд злотых к 2028 году.У нас есть прозрачность, у нас нет прозрачности.
Я хотел бы отметить, что транспарентность — это не то же самое, что прозрачность. Прозрачность означает, что данные являются общедоступными, а прозрачность подразумевает четкое и понятное представление. Показывать сложные планы без учета дефицитов в этих фондах непрозрачно. Дефицит бюджета без дефицитов в параллельном бюджете не является прозрачностью.
У нас есть прозрачность, у нас нет прозрачности, и, безусловно, нет парламентского контроля и уважения к принципу единства управления государственными финансами через бюджетный закон, который защищен Конституцией в статье 219. В тексте этой статьи говорится, что «Сейм принимает государственный бюджет на финансовый год в виде бюджетного законопроекта».
Нет необходимости быть конституционалистом, чтобы знать, что в соответствии со статьей 219 Конституции «бюджетный закон» является основным финансовым планом государства.Заявление «в виде бюджетного законопроекта» закрывает все подразделения. Передача Евростату якобы полных бюджетных данных не соответствует положению «в форме бюджетного законопроекта». Представление данных в статистических бюллетенях на сайтах Минфина, Центрального статистического управления или БГК не соответствует записи "в виде бюджетного законопроекта". Представление этих планов в необязательной описательной части Закона не соответствует положению «в виде бюджетного законопроекта». Конец истории. Конституционалисты называют этот принцип принципом «основы бюджета».
Патронит.plПубликации
У нас нет других спонсоров. Ты все, что у нас есть!
Базисность бюджета как акта финансового управления государством или другим сообществом означает, что план должен включать все государственные доходы и расходы этого сообщества или, по крайней мере, все те, которые необходимы для выполнения общественных функций и задач соответствующего сообщества, гарантированных отдельными нормативными актами (требование универсальности планирования). Проф. Т. ДЖОВСКА-РОМАНОВСКА, 2016 ?
И если этого недостаточно, у нас есть простое описание ситуации, когда нарушается статья 219 Конституции:
"Отсутствие у государственных организационных единиц, выполняющих общественные задачи, имеющие принципиальное значение в бюджетных планах закона, оценки выполнения ими своих конституционных и уставных функций или предоставления им информационных планов, не имеющих отношения к делу, приводит непосредственно к нарушению статьи 219 ПРОФ. Т. ДЖОВСКА-РОМАНОВСКА, 2016 ?
Время восстановить верховенство права в государственных финансах
Публикация планов по средствам БГК в описательном разделе проекта или на сайтах БГК ничего не решает. Это фальшивый ход. Прозрачность этих планов проявляется только в том случае, если мы обходим Конституцию.
Поэтому первым и основополагающим шагом в восстановлении государственных финансов является Восстановление верховенства права в государственных финансах. "Правило права" - это еще и "право государственных финансов", все мы должны понимать, иначе мы никогда не восстановим верховенство права в Польше.Этот параллельный бюджет в БГК является необюджетом, который является таким же злом, как нео-КРС или псевдо-ТК.
Новое большинство не назначает новых членов Конституционного суда, поскольку утверждает, что этот институт конституционно несовершенен и не хочет его санкционировать. Министр Боднар не объявляет о новых конкурсах для судей, потому что они должны будут подать заявку на утверждение нео-КРС, и не хочет санкционировать нео-КРС. Так что и в Конституционном суде, и в нео-КРС мы не несем долга по нарушению законности, и, к сожалению, в необюджете в БГК все-таки новый долг в огромных размерах. Это нарушает статью 219 Конституции и противоречит заявлениям, сделанным несколько месяцев назад.
Верховенство права не может быть выборочно восстановлено. Верховенство права также является верховенством права государственных финансов и соблюдением статьи 219 Конституции.
Славомир ДудекПрезидент и главный экономист Института государственных финансов
Sławomir Dudek on Radio Rebeliant, 21 декабря 2024
