Россия: неэффективность правительства перед лицом украинских атак на нефтеперерабатывающие заводы

30 сентября правительство России приняло решение о продлении ограничений на экспорт топлива. К концу 2025 года российские предприятия будут подлежать полному запрету на экспорт бензина и частичному ограничению продаж дизельного топлива. В тот же день Совет Евразийской экономической комиссии (орган Евразийского экономического союза) временно отменил пошлины на топливо, ввозимое на общий рынок с 10 октября. По сообщениям СМИ, в конце сентября вице-премьер Александр Новак попросил премьер-министра Михаила Мишустина принять другие меры по регулированию рынка топлива - в том числе возможность увеличения производства топлива за счет экологических стандартов. Российский парламент также рассмотрит закон о распространении субсидий на сектор.

Введенные Кремлем правила являются ответом на дефицит топлива, источником которого с июля стала волна украинских атак на объекты топливной инфраструктуры. Россия: рекордные цены на газ из-за волны ударов украинских беспилотников). За последние три месяца украинцы атаковали по меньшей мере 16 отдельных нефтеперерабатывающих заводов, нанеся более 30 ударов беспилотниками. Необходимость государственного вмешательства свидетельствует об их высокой эффективности. Несмотря на обычное снижение спроса на топливо после летнего сезона, напряженность на внутреннем рынке продолжает сохраняться, о чем свидетельствуют региональные дефициты бензина и действия правительства.

Комментарий

• Эффективность регулирования остается сомнительной, если украинские атаки продолжат увенчаться успехом. Каждое из решений, представленных или предложенных правительством, представляет собой лишь краткосрочное средство правовой защиты и увеличивает расходы, понесенные властями для обеспечения удовлетворительного снабжения внутри страны. Учитывая расширяющиеся масштабы украинских ударов - а значит, и нападения на распределительные станции и экспортные терминалы - можно считать, что продолжающейся кампании не противостоят западные партнеры Киева (как это было в 2024 году). В случае сохранения частоты и эффективности воздействий часть мощностей НПЗ все равно будет закрыта, что заставит лиц, принимающих решения, нести расходы на недостаточное снабжение топливом.
• Оценить реальные масштабы освобождения от мощности НПЗ не представляется возможным. В конце сентября отраслевые источники подсчитали, что они составляют от 15 до 30% от общей перерабатывающей мощности, то есть до 2 млн баррелей в сутки. По оценкам СМИ, ущерб почти 40% от общей мощности обработки не поддается проверке. Во-первых, время простоя на нефтеперерабатывающих заводах варьируется по степени тяжести, и не всегда воздействие на установки с определенной мощностью идентично полному исключению номинальной мощности НПЗ. Во-вторых, ведутся тяжелые ремонтные работы на поврежденных объектах. Согласно отраслевым отчетам, некоторые из атакованных в августе установок должны были возобновить работу в конце сентября. Более того, нефтеперерабатывающие мощности в России пока не используются в максимальной степени – отсюда возможность сократить дефицит за счет увеличения интенсивности переработки на неповрежденных объектах. Все это также подвергается информационной цензуре со стороны властей, что затрудняет оценку тяжести ударов.

• В результате украинских атак Россия вынуждена увеличить экспорт сырой нефти. По подсчетам агентства Рейтер, в сентябре западные порты ФР продали за рубеж 2,5 млн баррелей нефти в сутки - примерно на 25% больше, чем в августе (500 тыс. баррелей в сутки). При учете всего экспорта сырья он достиг рекордных показателей по объему с мая 2024 года. Скорее всего, этот рост во многом обусловлен отсутствием мощностей по переработке нефти. Принудительный рост ее экспорта наносит ущерб Кремлю - это приводит к снижению мировых цен, на основании которых российское правительство облагает налогом добычу этого сырья. Кроме того, необходимость ввоза иностранного топлива для удовлетворения внутреннего проживания также порождает затраты. Лица, принимающие решения, скорее всего, будут стремиться «скрыть» потребителей с фактическими затратами на топливо, покрывая разницу между иностранными и внутрироссийскими ценами.
• О важности проблемы свидетельствует устойчивая динамика цен внутри России, что подтверждается высокими ставками топлива на оптовом рынке. Важно отметить, что в сентябре произошел рост цен на дизельное топливо, как на бирже, так и в деталях. Это свидетельствует об увеличении масштабов изъятия мощностей НПЗ, которые уже не только влияют на производство бензина, но и отражаются на стоимости отдельных потребителей. По данным Росстата, с декабря 2024 года до конца сентября 2025 года розничные цены на бензин выросли на 9,2% и дизельное топливо на 3,7%, однако во второй половине сентября рост цен на дизельное топливо значительно ускорился (общий рост потребительских цен, измеренный ведомством, составил 4,3%). Проинфляционный характер сокращения поставок топлива создает для российских властей дилемму - повышение цен снижает вероятность снижения высоких процентных ставок, блокируя экономическую активность. В то же время решимость Кремля контролировать розничные цены на топливо приводит к увеличению расходов со стороны государственного бюджета.

Столик. Украинские атаки на нефтеперерабатывающие заводы в России с 1 июля по 1 октября 2025 года

Карта. Атаки на российские НПЗ в период с 1 июля по 1 октября 2025 года

Источник: собственное развитие.