Европейская комиссия только что приняла торговое соглашение с Mercosur. В настоящее время он предлагает временное соглашение, которое впоследствии примет Европейский парламент и государства-члены ЕС.
В то же время комиссия объявила о «тормозе безопасности», ответе на излишки продукции из стран Меркосур и возможности выплатить компенсацию фермерам до €6,3 млрд.
Почему KE настаивает на сделке с Mercosur?
Во-первых, политика и глобальная политика. Европейский союз, частью которого мы являемся, нуждается в очень сильных партнерах, как политических, так и экономических. По понятным причинам укрепление связей с Китаем или Россией не в интересах ЕС, в том числе Польши. Широко понимаемая Азия является и, вероятно, будет важным торговым партнером Союза, но не самым важным.
Вопрос отношений с США сложный. Всем известно, что Соединенные Штаты — это власть, но химера и игра на собственном фортепиано, что и показывает политика Дональда Трампа. ЕС нужен стабильный партнер, и именно так выглядит Меркосур.
Меркосур - это такой южноамериканский ЕС.
В этом смысле есть работа, которую часто называют «ЕС Южной Америки». Это может показаться забавным, но какой бизнес мы имеем в отношениях с такими далекими странами, как с точки зрения расстояния, так и с точки зрения экономических и политических систем?
Ну, мы знаем. Mercosur - сокращенное название региональной политической и экономической организации. Его членами являются Аргентина, Боливия, Бразилия, Парагвай и Уругвай. Венесуэла все еще существовала, но в 2016 году она была приостановлена. Теперь посмотрите на карту.
Страны Меркосур занимают почти 60% площади поверхности Южной Америки. Всего у них около 10,5 миллионов квадратных километров. В Европейском Союзе 4,2 миллиона квадратных миль, в Соединенных Штатах - менее 9,9 миллиона. Для сравнения, у России 17,1 млн, у Китая 9,6 млн кв. км. В ЕС проживает 450 млн человек, в странах Меркосур - около 260 млн человек.
Вот соглашение с такой группой, которое пойдет на пользу ЕС. Тем более что у стран Меркосур та же проблема: они не видят себя партнерами России или Китая, а благодать США верхом на лошади. На глобальном уровне сотрудничество ЕС с МЕРКОСУР было бы важным и экономически эффективным. И сегодня это неизвестно, потому что сама сделка обсуждалась в течение... 25 лет. Его начали обсуждать в 1999 году.
Интересно, что в Польше эта тема тоже не была горячей. Ранее правительства ПиС не видели угрозы в сделке с Меркосур, пока коалиция не пришла к власти 15 октября.
И что получат от этого стороны?
Ключевыми допущениями соглашения ЕС-Меркосур являются устранение торговых барьеров, включая многие пошлины и ограничения. Короче говоря, страны Меркосур могут экспортировать нам продукты питания и удобрения, и мы будем продавать им автомобили, машины и услуги. Польша, которая не имеет собственного автомобильного бренда, но является отличным компонентным заводом для этого сектора, также имеет сильную промышленность.
ЕС получит 180 000 тонн мяса птицы, 190 000 тонн сахара, 450 000 тонн этанола (еще 250 000 тонн сниженной пошлины), 45 000 тонн меда, 30 000 тонн сыра, бесплатно. Низкая ставка будет включать 99 000 тонн говядины и 26 500 тонн свинины. Эти продукты предназначены для соответствия строгим европейским стандартам качества пищевых продуктов.
Это еще не все: страны из Америки будут внедрять европейские экологические стандарты, трудовые права, санитарные стандарты и т.д.
Польша должна подписать это соглашение — оно открывает новые возможности для польских предпринимателей во времена протекционистского безумия и может помочь укрепить позиции ЕС на международной арене. Я думаю в основном о возможности приобретения новых союзников в Южной Америке и укрепления сотрудничества в области критического сырья, - говорит Матеуш Мичник, экономический аналитик Форума гражданского развития.
Это имеет смысл?
Страны Южной Америки могут производить продукты питания очень дешево. Есть отличные условия и дешевая рабочая сила. Вопреки внешнему виду, выращивание сои или животноводство и транспортировка этих продуктов на другой конец мира могут быть меньшими потерями для окружающей среды, чем производство продуктов питания в ЕС.
Европа, с другой стороны, высоко индустриализирована и будет иметь место для отправки своего производства. И страны Меркосур собираются немного измениться, может быть, они перестанут грабить окружающую среду и лучше позаботятся о рабочих. Они также могут начать больше заботиться о качестве экспортируемых продуктов питания. Здесь у ЕС есть большой опыт и решения, которые стоит экспортировать.
- Давайте начнем с того, что не все фермеры в Польше проиграют. Проиграть могут только те, кто не в состоянии конкурировать по цене с продуктами Mercosur. Предусмотренные соглашением тарифные квоты составляют небольшую часть производства ЕС, - говорит профессор Института развития сельских районов и сельского хозяйства Польской академии наук Барбара Величка.
В чем проблема?
Все прекрасно выглядит на бумаге и в столах, но дьявол в деталях. В ЕС от соглашения выиграют импортеры продовольствия. Они просто купят его дешевле. Хуже обстоят дела с экспортерами, включая Польшу. Соглашение ослабит польских производителей птицы, говядины, сахара, меда и сыра. Потребители вряд ли почувствуют негативные последствия дешевого импорта продовольствия.
Однако не удивительно, что польские фермеры выступают против соглашения со странами Южной Америки. Даже если они покупают дешевую сою для корма для животных, им будет трудно экспортировать мясо.
Но он большой? Вот в чем загадка. Беспошлинные квоты на продукцию из стран МЕРКОСУР кажутся относительно небольшими. Эти 180 000 тонн птицы невелики. Для сравнения: в Польше в прошлом году было произведено около 3,5 млн тонн птицы, из которых около 2 млн тонн пошло на экспорт. Но с другой стороны: эти 180 тыс. тонн составляют около 15-20 процентов польского экспортного профицита в этой категории в рамках внутриевропейской торговли.
Поэтому неудивительно, что польские производители продуктов питания встревожены. Многим будет только сложнее. Но экономика и потребители получат выгоду от сделки с Mercosur. Но посмотрим, какой ценой.
- Реальные возможные потери оценить сложно. Это зависит от того, насколько привлекательным будет предложение Mercosur для покупателей из ЕС и будет ли импорт с других рынков передаваться в Mercosur. Предыдущие торговые соглашения, заключенные ЕС, показывают, что прогнозы и опасения отдельных групп не работают в полной мере.
«В целом, соглашение является лишь предлогом для фермеров ЕС, чтобы напомнить им, что бюджет Общей сельскохозяйственной политики действительно сократился в условиях инфляции в последние годы, и что перед лицом новых целей ЕС, промышленности, обороны, нет никаких шансов на увеличение поддержки сельского хозяйства», — объясняет он.
- Что касается фермеров, да, воздействие конкуренции может восприниматься как потеря с точки зрения европейского сельского хозяйства. Тем не менее, следует отметить, что европейское сельское хозяйство находится в хороших условиях – оно поддерживает положительное сальдо торгового баланса в течение многих лет, а производство растет. Кроме того, существенной либерализации в агропродовольственной сфере не будет. Для говядины или птицы будут действовать квоты. В такой ситуации трудно сказать, что импорт из стран Меркосур нас затопит, - объясняет Матеуш Михчник.
Он добавляет, что вместо того, чтобы терять фермеров, мы должны больше думать о том, насколько сельское хозяйство продуктивно.
— В Польше фермеры в 2022 году составляли до 8,5% работников и генерировали лишь 3% добавленной стоимости по отношению к ВВП. Правительственные привилегии и субсидии поддерживают польское сельское хозяйство менее продуктивным и могут даже замедлить изменения в увеличении размеров ферм.
Деньги - это еще не все?
Есть еще ряд вопросов, которые хотя бы любопытны и спорны. Отныне неизвестно, что в Южной Америке девственные леса и тропические леса отрезаны от власти, чтобы соответствовать большему количеству полей. Там формируются соевые и кукурузные плантации, которые служат кормом для растущих стад коров, свиноферм и птицы.
Даже если страны МЕРКОСУР гарантируют качество продуктов питания, сегодня они не в состоянии совместить это с благосостоянием животных, устойчивым развитием или минимизацией ущерба окружающей среде, не говоря уже о прекращении эксплуатации беднейших слоев общества.
Фермеры в ЕС должны соответствовать все более строгим стандартам, и это влечет за собой расходы. В странах Меркосур такие стандарты просто неизвестны, поэтому сельскохозяйственное производство намного дешевле.
То, что европейские фермеры выступают против соглашения, неудивительно. Сначала ЕС взял на себя ответственность за обеспечение высокого качества продуктов питания, а затем решил импортировать дешевые продукты из других стран. Это не звучит логично.
Продовольственная безопасность – это отдельный вопрос. Похоже, это не в опасности. В этом отношении весь ЕС по существу независим. Да, страны ЕС импортируют корма и продукты питания, но они производят достаточно, чтобы прокормить весь континент. Кроме того, квоты МЕРКОСУР недостаточно велики, чтобы серьезно нарушить сельскохозяйственное производство в ЕС.
Сельскохозяйственные лоббисты добавляют, что продовольственная безопасность из Южной Америки может быть иллюзорной. В странах Меркосур нет более жесткого контроля за разведением и качеством, чем в ЕС. Тем не менее, Европейская комиссия гарантирует, что стандарты безопасности пищевых продуктов ЕС поддерживаются и строго соблюдаются в отношении импорта из стран Меркосур.
Мало что сказано о том, что ЕС из Южной Америки будет не только добывать продовольствие. В Меркосур есть довольно много вещей, которых нам (Европе) не хватает: литий (необходим для батарей), графит, никель, марганец и редкоземельные элементы. Вопрос в том, предпочитаем ли мы покупать их у Китая или Бразилии?
Кто-нибудь может поддержать Польшу?
Другой вопрос, на который стоит обратить внимание, — это политическая поддержка сделки с Меркосур. Польша имеет сильное сельскохозяйственное лобби и является экспортером продовольствия. Это соглашение негативно скажется на фермерах, поэтому Польша против. Проблема в том, что мы можем быть одни на площади.
До недавнего времени казалось, что Франция и Италия остались позади. Эти страны также имеют сильное сельское хозяйство, но они также имеют сильную промышленность. Они предали нас? Нет, я думаю, они подсчитали стоимость и прибыль.
Сельское хозяйство приносит в бюджет ЕС лишь 1,3% своей стоимости (около 234 млрд евро). В этом секторе занято 4% работников. Весь ВВП ЕС составляет около 18 триллионов евро. В Польше уровень занятости и ВВП в два раза выше среднего по ЕС. Проблема заключается в большой фрагментации.
Польские фермы относительно малы и неэффективны, поэтому приносят относительно низкий доход. Вот почему мы страна, которая может многое потерять в сделке. У других стран такой проблемы нет (или гораздо меньше), поэтому соглашение Меркосур не вызывает там особого ажиотажа. Да, они немного проиграют, но получат гораздо больше.
В финансовом плане и ЕС, и Меркосур будут на стороне плюсов. По оценкам, Лондонская школа экономики приведет к росту ВВП на 0,1% для ЕС и 0,3% для Меркосур к 2032 году. Кроме того, европейские компании сэкономят на таможне около €4 млрд.
Возможно, 0,1% ВВП не выглядит впечатляющим, но сейчас он составляет около 18 млрд евро, поэтому он определенно неприемлем. Существуют также необъяснимые (но несомненно позитивные) геополитические соображения. Поэтому вопрос в том, чтобы соглашение не стоило каких-то скрытых расходов. И это единственное, что сейчас может сделать польское правительство.
Потому что все указывает на то, что мы все равно заработаем на сделке, за исключением некоторых фермеров. Тем не менее, они обещали компенсацию, поэтому проблема может решиться сама собой.
