Пенитенциарная реформа в Калифорнии и жестокие преступники, которых она освободила

Автор: Ана Каспарян, RealClearInvestigations

Смайли Мартин должна была быть за решеткой.

Карьерный преступник с длинным рэп-листом с участием огнестрельного оружия, ему дали 10-летний срок в 2018 году за то, что он бил, тащил и жестоко избивал свою девушку поясом.. В тюрьме Мартин был признан виновным в избиении другого заключенного и участии в другой преступной деятельности. Тем не менее, Он был освобожден всего четыре года спустя, благодаря соглашению о признании вины, которое классифицировало его как «ненасильственного преступника» и калифорнийской избирательной кампании, которая резко сократила приговоры за «хорошее поведение». "

Всего через два месяца после освобождения Мартин и несколько его сообщников, включая его брата, были арестованы за совершение самого страшного массового расстрела в истории Сакраменто. - шесть погибших и 12 раненых 3 апреля 2022 года. Мартину было предъявлено обвинение по трем пунктам обвинения в убийстве и незаконном хранении огнестрельного оружия, включая пулемет. Он не предстанет перед судом по этим обвинениям, так как 29-летний мужчина умер в тюрьме от передозировки наркотиков в сентябре прошлого года.

Жизнь и смерть Мартина привлекли внимание к реформе уголовного правосудия, которая помогла ему вернуться на улицы. Предложение 57. Эта мера была продана общественности в 2016 году как способ облегчить хронически переполненные тюрьмы штата, вознаграждая «ненасильственных» правонарушителей за хорошее поведение, сокращая их сроки. Предполагалось, что это будет гуманитарным ответом на то, что активисты социальной справедливости назвали эпидемией «массового лишения свободы». " Вместо этого десятки тысяч преступников, таких как Мартин, вернулись на улицы.

Многие из них были восстановлены. Согласно последнему отчету о рецидивизме Департамента исправительных учреждений и реабилитации Калифорнии, почти две трети (64,2%) из 34 215 заключенных, досрочно освобожденных в период с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года, были арестованы по состоянию на 2 апреля 2025 года.

Разбивая уровень рецидивизма для заключенных в течение трех лет после их освобождения, он сообщил, что «22,1% когорты освобождения (7,567 человек) были осуждены за уголовное преступление, а 17,0% (5 828 человек) были осуждены за проступок». Департамент исправительных учреждений также сообщает, что почти половина заключенных, получивших досрочное освобождение, не заработали никаких кредитов за хорошее поведение.

57 критиков не удивились. В преддверии голосования 2016 года, которое было одобрено при поддержке 65% избирателей, противники этой меры предупредили, что насильственные преступники, такие как Мартин, скорее всего, выиграют от этой инициативы.

Но они были осуждены как страшилки. Округ Сакраменто Прокурор Энн Мари Шуберт предупредила, что Prop 57 освободит виновных в домашнем насилии, тогдашний губернатор Джерри Браун, который был главным сторонником избирательной меры, отстреливался; «Это полная сельдь, и очень неискренне к этим высоко политизированным прокурорам предъявлять это требование. " Браун заверил избирателей, что преступления и поведение каждого заключенного в тюрьме будут рассмотрены до освобождения.

В то время как сторонники Prop 57 описали его как гуманный ответ на постановление суда, критики говорят, что его сторонники исказили законопроект, чтобы обеспечить его принятие. В то время, когда президент Трамп ставит перед собой прогрессивные организации уголовного правосудия, неспокойная история Prop 57 подчеркивает проблемы реабилитации заключенных, а также сокращения переполненности тюрем без строительства новых тюрем.

Роль губернатора Джерри Брауна

Единственным наиболее агрессивным сторонником Prop 57 был бывший губернатор-демократ Браун. Ему пришлось бороться с последствиями реформы приговора, которую он подписал в 1976 году во время своего первого срока на посту губернатора. Теперь, спустя десятилетия, с губернатором Брауном снова, тюрьмы Калифорнии были жильем почти вдвое больше, чем заключенные, для которых они были построены.. Помещения были настолько переполнены, что Верховный суд США признал их условия нарушенными. Восьмая поправка Конституционная защита от жестокого и необычного наказания. В мае 2011 года, через несколько месяцев после инаугурации Брауна, суд постановил в разделенном решении, что государство должно исправить проблему.

Судья Энтони Кеннеди утверждал, что тюремная система штата была настолько тонкой, что не могла обеспечить базовую медицинскую помощь, которая, как он писал, была «несовместима с понятием человеческого достоинства и не имеет места в цивилизованном обществе». Ссылаясь на то, как один заключенный умирал каждую неделю из-за нехватки медицинской помощи, Кеннеди заявил, что суды «не должны уклоняться от своих конституционных обязательств по обеспечению прав всех лиц, включая заключенных». "

На пике тюремного населения в 2006 году более 165 000 заключенных были заключены в систему, предназначенную для обработки 85 000. Но бюджетное давление означало, что законодательный орган штата не был готов выделить финансирование, необходимое для строительства большего пространства для размещения заключенных. Так, суд обязал их сократить тюремное население на 30 тысяч заключенных, чтобы ограничить переполненность до 137% вместимости. Хотя нет конкретного конституционного уровня переполненности тюрем, большинство предпочло дать Калифорнии немного больше места для маневра, чем 130%, рекомендованные Федеральным бюро тюрем.

Браун, желая получить федеральный надзор за его спиной, присоединился к законодательному органу штата и начал действовать с проходом AB109, который перевел заключенных из переполненных государственных тюрем в окружные тюрьмы. Но некоторые окружные тюрьмы были пронизаны теми же проблемами и не имели возможности разместить приток заключенных. Из-за нехватки ресурсов округа начали освобождать преступников за годы до отбытия наказания.

К 2014 году расследование Los Angeles Times показало, что более 13 500 заключенных были освобождены досрочно из окружных тюрем каждый месяц по всему штату. Хотя общественность была уверена в том, что только те, кто представляет небольшую опасность, были отпущены, данные показывают, что некоторые округа полностью прекратили лишение свободы лиц, осужденных за такие преступления, как насилие в семье и жестокое обращение с детьми.

Раннее освобождение осужденного за сексуальные преступления Сидни ДеАвилы было одним из самых ужасных примеров непреднамеренных последствий AB109. После того, как Деавила был досрочно освобожден из тюрьмы округа Сан-Хоакин в феврале 2013 года, он продолжил насиловать, убивать и расчленять свою 76-летнюю бабушку.

Невзирая на влияние AB109 на общественную безопасность, Браун позже агитировал за Prop 47, избирательную кампанию 2014 года, которая рекламировалась калифорнийцам как простое снижение наказания за ненасильственные преступления, такие как мелкие кражи и хранение наркотиков. Но общественность осталась в неведении о том, как эта мера также снизит штрафы для воров автомобилей, торговцев наркотиками и рынков наркотиков под открытым небом.

Тем не менее, Браун начал продвигать дополнительные реформы, направленные на сокращение тюремного населения Калифорнии.

Официально известный как Закон о общественной безопасности и реабилитации 2016 года, Prop 57, по словам Брауна, будет решать проблему переполненности тюрем штата, сохраняя безопасность общин. Браун назвал эту меру просвещенным шагом, который «ориентирует тюрьму на реабилитацию», одновременно оценивая способность человека к изменениям. «Мы все учимся. Я научился за 40 лет, — сказал тогда Браун. «Я думаю, что заключенные могут учиться. "

Но Браун также заверил избирателей, что его прогрессивное видение ограничено. Он неоднократно отмечал, что только люди, «осужденные за ненасильственное уголовное преступление и приговоренные к государственной тюрьме, имеют право на условно-досрочное освобождение после завершения полного срока за свое основное преступление». В 2016 году Браун сказал газете Mercury News, что «мы планировали предложить условно-досрочное освобождение жестоким преступникам, но мы это сняли». "

По оценкам Брауна, только около 1100 заключенных в год будут претендовать на участие в программе. Прокуроры, которые выступали против этой меры в преддверии голосования, также недооценили число бенефициаров, когда они привязали ее к 16 000.

Критики, в том числе некоторые правоохранительные группы, окружные прокуроры и адвокаты жертв, утверждают, что просчет Брауна был частью попытки ввести в заблуждение избирателей о досягаемости Prop 57. Несмотря на неоднократные заверения в том, что жестокие преступники не будут иметь права на досрочное освобождение в соответствии с этой мерой, предыдущие усилия законодательной власти по реклассификации преступлений означали, что только 23 конкретных преступления, таких как убийство, изнасилование, поджог и угон автомобилей, считались преступлениями, которые дисквалифицировали бы заключенных от льгот меры. Многие преступления, которые общественность сочтет насильственными, включая жестокое избиение Смайли Мартином своей подруги, не включены в этот список.

«Десятки серьезных преступлений будут считаться ненасильственными в целях условно-досрочного освобождения», - предупредил обозреватель CalMatters Дэн Уолтерс, в том числе «нападение со смертельным оружием, подстрекательство к убийству, запугивание или нанесение вреда жертве или свидетелю преступления, сопротивление аресту, который ранит полицейского, жестокое обращение с пожилыми людьми или детьми, поджог с травмой, торговля людьми и несколько форм непредумышленного убийства». "

Сделки Plea также дают некоторым жестоким преступникам право на досрочное освобождение. Мартину, например, изначально было предъявлено обвинение в похищении, которое в Уголовном кодексе идентифицируется как насильственное преступление. Но это обвинение было снято в его сделке.

Браун также заверил избирателей, что преступники, которые были осуждены за различные сексуальные преступления, не будут рассматриваться для досрочного освобождения. Однако изнасилование бессознательного человека, сексуальная торговля и даже торговля детьми для секса не считаются насильственными преступлениями. Подтверждая вводящие в заблуждение преступные классификации в штате, генеральный прокурор Роб Бонта сказал CalMatters, что эти преступления «должны обсуждаться и потенциально изменяться при любых соответствующих средствах для Prop 57. "

Законодательное собрание штата согласилось с Бонтой на судебное преследование детей-хищников секса. Привлечение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет к сексу считалось проступком в Калифорнии до сентября 2024 года, когда губернатор Гэвин Ньюсом, наконец, подписал закон, реклассифицирующий его как уголовное преступление с более жесткими наказаниями. Ранее вымогательство несовершеннолетнего за секс или его оплата были просто проступком, наказуемым двумя днями в тюрьме и штрафом в 10 000 долларов.

В 2021 году Верховный суд Калифорнии взвесил Prop 57 и единогласно встал на сторону тех, кто утверждал, что Браун ложно изобразил охват меры. При написании единогласного решения главный судья Тани Кантиль-Сакауйе заявила, что «есть части аргумента противников [Prop 57] о том, что [исправительный] департамент должен признать, что были правильными, включая характеристику того, что лица, осужденные за преступления и в настоящее время отбывающие наказание за преступления ..., такие как нападение со смертельным оружием, будут иметь право на ненасильственное рассмотрение вопроса об условно-досрочном освобождении правонарушителя, или что лицо с предварительным обвинительным приговором за совершение насильственного преступления за убийство, не будет исключено из рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении ненасильственного правонарушителя». "

Главный судья рассмотрел вопрос о том, как лица, совершившие серьезные сексуальные преступления, также имеют право на досрочное освобождение. Она написала, что «язык инициативы не дает никаких указаний на то, что избиратели намеревались разрешить [коррективы]». Департамент по созданию полного исключения из рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении на основе осуждения заключенного за сексуальное преступление, когда заключенный был осужден за ненасильственное преступление. "

Хотя суд не упомянул губернатора Брауна по имени, Его продвижение меры голосования было тонко процитировано Главным судьей.. «Если бы составители «Предложения 57» и, соответственно, избиратели намеревались исключить заключенных из рассмотрения вопроса об условно-досрочном освобождении, основанном на предыдущих или нынешних обвинительных приговорах по сексуальным преступлениям, было бы просто сказать об этом прямо». "

Решение суда не имело большого значения, потому что всего за несколько недель до его решения избиратели подавляющим большинством голосов отклонили еще одну плохо написанную избирательную меру, которая должна была закрыть лазейку насильственных преступлений в Prop 57. Эта мера, известная как «Предложение 20», стремилась изменить «Предложение 57», отказавшись досрочно освободить виновных в насильственных преступлениях, которые не были перечислены в Уголовном кодексе Калифорнии.

Однако эта мера была ошибочно описана как ограничение «доступа к программам условно-досрочного освобождения, установленным для ненасильственных правонарушителей». Другими словами, существует фундаментальная проблема использования слова «ненасильственное» для описания пробелов в пункте 57, которые эта мера призвана устранить. Большинство избирателей не знали, что в уголовном кодексе штата насильственные преступления, такие как изнасилование бессознательного человека, перечислены как ненасильственные преступления. Так, у них сложилось впечатление, что Prop 20 стремилась наложить суровые наказания за мелкие преступления, против которых выступают многие в либеральной Калифорнии.

Сроки выхода Prop 20 также могли привести к его кончине. Избиратели определились с мерой после убийства Джорджа Флойда в 2020 году, находясь под стражей полиции Миннеаполиса, и страна находилась на фоне того, что многие называли «расовым расплатой». Страна, и особенно либеральные штаты, такие как Калифорния, были менее заинтересованы в общественной безопасности и более открыты для реформ уголовного правосудия из-за опасений по поводу массового лишения свободы и того, что они считали расистской полицией.

Кредит там, где кредит не причитался

Даже если бы избиратели знали, что те, кто признан виновным в торговле детьми или удушении своих жен, все равно имели бы право на досрочное освобождение в соответствии с Prop 57. Никто не был под впечатлением, что преступники будут иметь свои приговоры сокращены без регистрации в программах реабилитации или зарабатывать хорошие кредиты поведения. Тем не менее, в последнем докладе CDCR сообщается, что из 34 215 заключенных, которые были освобождены в начале 2019 финансового года, 13 833 не получили каких-либо расширенных кредитов за поведение, чтобы оправдать сокращение срока тюремного заключения. Около 44% тех, кто не заработал никаких кредитов, будут осуждены за новое преступление после их освобождения.

Еще более пугающим является то, что в докладе КДКП признается, что государство выпустило заключенных с «высоким риском», которые с большей вероятностью будут повторно обижаться.. Основываясь на Калифорнийской оценке статического риска (CSRA), инструменте, используемом для расчета риска условно-досрочного освобождения, «лица с высоким, умеренным и низким риском рецидивируют примерно на 60, 40 и 20 процентов соответственно». Тем не менее, в 2019 финансовом году «приблизительно 41,2 процента лиц в когорте выпуска имеют высокий балл риска по данным CSRA. "

Действительно, многие из заключенных, которые были освобождены в рамках программы Prop 57 в 2019 году, продолжали совершать преступления и были осуждены за новые преступления (44,0%). Тем не менее, было меньше осуждений для тех, кто действительно заработал реабилитационные кредиты в тюрьме (35,8%).

Из 39,1% условно-досрочных освобождений в 2019 финансовом году, которые были осуждены за другие преступления в течение первых трех лет после их освобождения, 22,1% были за уголовные преступления и 17% за проступки. Но только 17,4% осужденных преступников вернулись в тюрьму. Тем не менее, согласно докладу, "процент лиц, возвращенных за преступления против личности, увеличился на 2,9 процентных пункта, что является самым большим увеличением среди всех видов возвращения. "

В то время как переполненность была самой проблемой, которая привела к таким мерам, как Prop 57, государственные чиновники закрыли несколько государственных тюрем в последние годы. Четыре из них были закрыты только в 2021 году, и похоже, что государственные чиновники намеренно избегают тюремного заключения для осужденных, потому что их цель состоит в том, чтобы закрыть больше по финансовым и идеологическим причинам.

Местное издание в Лос-Анджелесе весной прошлого года сообщило, что "из-за сокращения числа заключенных, Калифорния может закрыть еще пять из своих 33 тюрем и восемь ярдов в действующих тюрьмах, при этом соблюдая постановление федерального суда, которое ограничивает возможности системы." По данным Офиса законодательного аналитика, штат может сэкономить до 1 миллиарда долларов в год. Затраты на безопасность общества, когда негде задержать виновных в насильственных преступлениях, не были учтены в его анализе.

К ноябрю 2024 года многим калифорнийцам надоело. Более 65% избирателей округа Аламеда одобрили отзыв прогрессивного окружного прокурора Окленда Памелы Прайс. Аналогичным образом, Лос-Анджелес отказал во втором сроке Джорджу Гаскону, другому реформатору уголовного правосудия. Гаскон был заменен его соперником по криминалу Натаном Хохманом. Наконец, почти 70% избирателей одобрили предложение 36, которое отменило бы предыдущую меру голосования, которая ослабила наказания за определенные преступления, такие как кража в магазинах и преступления, связанные с наркотиками, включая торговлю людьми.

Губернатор Гэвин Ньюсом был и остается яростным противником плана 36, ссылаясь на финансовое бремя привлечения преступников к ответственности в одном из самых высоких налогов в стране. Тем не менее, согласно Newsom, Prop 36 является «необеспеченным мандатом», который «вернет это государство». В конце концов, если наркоторговцы и повторные воры столкнутся с более суровыми наказаниями, такими как тюремное заключение, в центре внимания будет Ньюсом за упреждающее закрытие тех самых объектов, которые необходимы для отбывания наказания.

В недавнем интервью начальник полицейского управления Лос-Анджелеса Джим Макдоннелл выразил разочарование по поводу обслуживания требований общественной безопасности сообщества с меньшим количеством тюремных помещений. «Хотя окружной прокурор будет подавать дела, которые теперь доступны нам через Prop 36, у вас все еще есть тюремная система, которая постоянно уменьшается в размерах», — сказал Макдоннелл. «Когда я был шерифом, в округе Лос-Анджелес было доступно 18 000 коек. Сейчас их стало 12 400, — продолжил он. Шеф Макдоннелл утверждает, что отсутствие кроватей является причиной того, что многие правонарушители возвращаются на улицы «без ресурсов или реабилитации, которые мы хотели бы видеть. "

В то время как губернатор Ньюсом заявил, что он «абсолютно выполнит волю избирателей», после принятия законопроекта No 36 законодательный орган штата отказался выделить финансирование, необходимое для его реализации. Правда в том, что даже если бы законодатели штата предоставили деньги, у калифорнийцев все равно была бы гора, на которую можно было бы взобраться всеми различными способами, которыми штат подрывает общественную безопасность, включая Prop 57, реклассификацию преступлений и закрытие тюрем.