Реформа НАТО и будущее сдерживания

Введение

Дебаты Вашингтона о будущем альянса вступили в новую стадию. Вопрос о стратегическом отходе США от Европы уже не вызывает сомнений, вопрос о форме НАТО остается открытым вопросом после частичного выхода США. Это особенно очевидно в контексте недавнего объявления о выводе 5000 солдат из Германии, отставке батальона высокоточного удара большой дальности в Литву и остановке ротации бронетанковой бригады в Польше [1]. Кроме того, Вашингтон сообщил о возможном сокращении объема квот, направляемых в Европу в случае нападения России, при этом обеспечив сохранение ядерного зонтика над Европой. Нынешняя администрация пытается заставить перенести бремя защиты Европы в связи с акцентом на конфликт с Китаем.

Как это видно в США?

Американский аналитический центр «Совет по международным отношениям» обращает внимание на проблему НАТО в рамках проекции сил США и на непопулярность нарратива нынешней критически важной для НАТО администрации и союзников. Джеймс Линдси считает, что выход из НАТО станет стратегической ошибкой, ослабляющей Европу и США. Главный вывод его статьи для СМО — Трампу не нужно формально покидать НАТО, чтобы ослабить его, сам нарратив, проводимый нынешней администрацией, ослабляет стратегическую сигнализацию альянса, которая в основном основана на вере в сдерживание. Сдерживание в истории НАТО оказалось его главным успехом в годы холодной войны, нынешний вызов сплоченности альянса, который основан на американских гарантиях безопасности, подрывает основы, на которых было создано НАТО. По словам Джеймса Линдси, нынешний конфликт больше не связан с вопросом расходов на оборону, которые среди всех стран альянса достигли или достигли 2%, только нежелание союзников участвовать в конфликтах, которые в настоящее время ведут США [2].

Атлантический совет обращает внимание на вопрос об изменении формулы альянса из-за разного восприятия угроз. Авторы доклада Леони Аллард и Торри Тауссиг обращают внимание на доминирующую точку зрения американских элит и администраций о том, что Европа должна взять на себя большую ответственность за свою безопасность. В тексте подчеркивается, что Европа должна продолжать свои усилия по увеличению расходов на оборону, строить свою военную промышленность, формировать коалицию желающих, работать вместе, чтобы развивать потенциал, который был предоставлен США до сих пор, и готовиться к действиям при ограниченной поддержке США. Основной тезис статьи Атлантического совета гласит, что большая ответственность Европы за безопасность заключается не в том, чтобы спасти НАТО от распада, а в том, чтобы разрешить распределение трансатлантических отношений. [3]

В заявлении от 22 мая 2026 года Марко Рубио подчеркивает, что «НАТО должна быть хороша для всех союзников» ставит эту почву в дальнейшие дискуссии о переопределении союзнических обязательств в рамках НАТО. В рамках своего заявления он обращает внимание на условность приверженности США - американская поддержка не "автоматична", а зависит от союзнических усилий. Наконец, заявление служит подготовкой почвы для саммита в Анкаре, где переговоры должны создать новую основу для действий НАТО и переопределить механизмы распределения военной нагрузки [4].

Пентагон дал европейским дипломатам дату — 2027 год, когда европейские государства должны взять на себя большую ответственность в области сухопутных войск, ПВО, разведки и логистики. Вашингтон посчитал, что европейский сбор и увеличение расходов являются недостаточными и, как ожидается, возьмет на себя ответственность за большинство производственных мощностей и оперативных вопросов к 2027 году. По данным Reuters, речь идет не просто об изменении распределения бремени и обязанностей, а о попытке переопределить модель НАТО в рамках формата: Европа — основной поставщик обычных сил, США — стратегического ядерного сдерживания и возможностей ИСР [5]. В настоящее время Вашингтон планирует ограничить доступность обычных вооруженных сил США в случае вооруженного конфликта. Планируемое сокращение включает в себя силы, доступные в рамках модели сил НАТО - союзнического пула сил в кризисе. Это еще один элемент попытки сформировать новый формат НАТО, в котором США ограничивают свои оперативные гарантии для Европы, оставляя модель распределения со стратегическими эффекторами (эффектор - это мера или система, способная повлиять на цель, обнаруженную для уничтожения, повреждения, подавления или разрушения). 6. Вашингтон опасается хаоса в принятии решений в НАТО в связи с политикой администрации, двусторонней обороной и формированием многих региональных мини-форматов. Это может привести к размыванию статьи 5. Поэтому агентство Reuters предоставило информацию о возможности сокращения количества ежегодных пиков, чтобы ограничить полемику вокруг сообщения, представленного Дональдом Трампом [7].

Встреча в Анкаре

В американских публичных дебатах преобладает восприятие саммита в Анкаре как «теста» на лояльность Турции коллективному Западу. Турция, которая в течение многих лет проводит многовекторную политику, усилила свое влияние на Ближнем Востоке и Средиземноморье. Атлантический совет подчеркивает, что саммит в Анкаре может стать стратегической возможностью для перезагрузки отношений между США и Турцией. Отношения остаются напряженными из-за того, что Турция блокирует некоторые решения в НАТО (например, вступление Швеции в альянс), напряженность на турецко-израильской линии, отношения Турции с Россией и строительство Эрдоганом собственной региональной системы безопасности. В настоящее время Вашингтон и Анкара пытаются строить отношения на основе функционального компромисса. Обозначение Турции в качестве «проблемного союзника» теперь превращается в сложного, но стратегически незаменимого союзника. Вашингтон осознает многовекторность и непредсказуемость политики Анкары [8]. Турция имеет обширную оборонную промышленность, которая также поддерживает США в их политике по распределению оборонного бремени Европы и играет стабилизирующую роль на Ближнем Востоке.

Согласно текущему анализу, ожидается, что саммит в Анкаре: дальнейшее увеличение европейских финансовых обязательств, реорганизация архитектуры распределения ресурсов и бремени безопасности, увеличение акцента на южном фланге (Ближний Восток, Черное море) и сохранение политического доминирования США в НАТО, несмотря на сокращение военного участия. Европейские союзники (в частности, Германия и Франция), возможно, не захотят присоединиться к дальнейшему политическому первенству США в сокращении участия в Европе.

Распределение обязательств по сдерживанию

Политика неопределенности, проводимая нынешней администрацией, приводит к ослаблению сдерживания, которое тесно связано с сигналами, посылаемыми администрацией в рамках отдельных действий. Отрицательные сигналы включают Среди прочихОслабление контигентов в Европе и отказ от ротации войск, что означает сохранение ядерного зонтика. Сдерживание следует понимать целостно, ослабление любого из его элементов оказывает негативное влияние на всю деятельность по сдерживанию. Политика «разделения бремени» оправдана использованием европейцами дивидендов мира в годы, предшествовавшие вторжению России на Украину, но теперь форма, в которой эта политика проводится, оказывает негативное влияние на трансатлантические отношения, авторитет НАТО и сдерживание. Сокращение обычных вооруженных сил США в Европе отнимает у нынешней администрации один из инструментов политики в отношении России. Основной вывод исследования сдерживания в годы Холодной войны – обычное сдерживание является сильнейшей формой сдерживания, поскольку, помимо способности предотвратить противника от потенциальных действий (сдерживание путем отрицания) или его наказания (сдерживание путем наказания) – позволяет гибко реагировать на угрозы. Сохранение обычных вооруженных сил США позволяет поддерживать определенные возможности на европейском театре военных действий, которых нет у союзников, включая такие возможности, как точные удары на большие расстояния с суши, моря и воздуха [9]. Обладание этими возможностями воюющей Украиной оказалось очень дорогостоящим для Российской Федерации, и особенно для ее топливной инфраструктуры. Россия не задействовала весь свой потенциал против Украины, многие способности держатся в резерве против потенциальных противников из НАТО. Поддержание присутствия американца (особенно в плане способности наносить удары в спину соперника) эффективно отпугивает Россию от использования этих способностей. Это имеет решающее значение до тех пор, пока союзники Европы не разработают необходимые возможности, которые могли бы частично заменить американское участие на континенте.

Надежное сдерживание основано на сильной сигнализации оборонных намерений и поддержке союзников, стратегическая коммуникация, ограничивающая действия в этой области, также влияет на расчет потенциальных противников, побуждающих их к враждебным действиям. Он также основан на мощности на каждом уровне многодоменных операций. Ограничение стратегических ядерных эффектов требует эскалации и деэскалации свободы и побуждает потенциальных противников к рискованным действиям.

Резюме

Анализируя заявления американских аналитических центров и членов администрации президента Дональда Трампа, можно увидеть попытки разработать новый формат обмена обязательствами в рамках НАТО. Американцы поддерживают эффекторы и датчики (датчик — это устройство или система для обнаружения, наблюдения, идентификации и отслеживания объектов и сбора информации об окружающей среде), но обычные действия в основном предпринимаются европейцами. По мнению Вашингтона, новое разделение обязанностей призвано защитить трансатлантические отношения от распада, но сохранение американского первенства тесно связано с его вкладом в безопасность Европы. Саммит в Анкаре даст ответы на вопрос, можно ли разработать новый формат сотрудничества на ближайшие годы, будут ли еще больше ухудшаться трансатлантические отношения. Вашингтон, поощряя союзников брать на себя большую ответственность за безопасность, предпринимает действия в интересах НАТО, сокращая потенциал обычных войск (особенно с точки зрения возможностей, которых у союзников нет), берет на себя необходимую эскалацию свободы и доверия к Вашингтону.

Библиография:

1. Селеста А. Валландер, Грядущий кризис ядерных гарантий сдерживания НАТО не может заменить силы США в ЕвропеForeign Affairs, 28.05.201026, ссылка: https://www.foreignairs.com/russia/coming-crisis-nato-deterrance?utm_campaign=fb,li&utm_content=&utm_medium=social&utm_source=facebook,linkedin&fbclid=IwZXh0bhZ0CMTAAYnJpZExUHpSYXF5ajl5TEVXJRHydGMGYBBwX2lkEDIyMjATE3ODgyMDA4OTAIAAR59fscX7r-S56c3zuN-m7TfpPjQtikIPUsJP9LTc1hNman3HECr7fEeAzl-Xw_YWdncwDNUpx6455nZGN542B_gax [Доступ: 29.05.2026]
2. Джеймс М. Линдси, НАТО отмечает свой семьдесят седьмой юбилей. Будет ли он последним?, CFR, 04.04.201026, ссылка: https://www.cfr.org/articles/nato-is-marking-its-seventh-anniversary-will-it-be-its-last [Доступ: 28.05.2026]
3. Леони Аллард, Торри Тауссиг, Как Европа может укрепить собственную оборону и сбалансировать трансатлантические отношенияAtlantic Council, 15.12.2026, ссылка: https://www.atlanticcouncil.org/dispatches/how-europe-can-strengthen-its-own-defenses-and-rebalance-transatlantic-relations/ [Доступ: 27.05.2026]
4. Альянс НАТО должен быть хорош для всех, кто в нем участвует, — заявил Рубио.Reuters, 22.05.201026, ссылка: https://www.reuters.com/world/europe/nato-alliance-has-be-good-all-involved-rubio-says-2026-05-22/ [Доступ: 27.05.2026]
5. Я играю Слэттери, Хумейру Памук, Эксклюзив: США установили крайний срок для обороны НАТО во главе с Европой в 2027 годуЧиновники говорят: Reuters, 05.12.2025, ссылка: https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/us-sets-2027-deadline-europe-led-nato-defense-officials-ay-2025-12-05/ [Доступ: 28.05.2026]
6. Я играю Слэттери, Джонатана Лэндея, Эндрю Грея, Эксклюзив: США планируют сократить силы, доступные НАТО во время кризисовReuters, 19.05.201026, ссылка: https://www.reuters.com/world/us-plans-shrink-forces-available-nato-during-crises-sources-ay-2026-05-19/ [доступ: 30.05.2026]
7. Хьюмейра Памук, Эндрю Грей, Лили Байер, Альянс НАТО, уязвленный Трампом, проводит ежегодные саммитыReuters, 27.04.201026, ссылка: https://www.reuters.com/world/bruised-by-trump-nato-alliance-considers-end-annual-summits-2026-04-27/ [Доступ: 28.05.2026]
8. Мурат Йешилташ, Анкара и Вашингтон могут опираться на недавнюю основу для улучшения отношений и стабильности.Atlantic Council, 11.03.2026, ссылка: https://www.atlanticcouncil.org/content-series/ac-turkey-defense-journal/ankara-and-washington-can-build-on-recent-groundwork-to-improve-relations-and-stability/ [Доступ: 29.06.2026]
9. Селеста А. Валландер, Грядущий кризис ядерных гарантий сдерживания НАТО не может заменить силы США в ЕвропеForeign Affairs, 28.05.201026, ссылка: https://www.foreignairs.com/russia/coming-crisis-nato-deterrance?utm_campaign=fb,li&utm_content=&utm_medium=social&utm_source=facebook,linkedin&fbclid=IwZXh0bhZ0CMTAAYnJpZExUHpSYXF5ajl5TEVXJRHydGMGYBBwX2lkEDIyMjATE3ODgyMDA4OTAIAAR59fscX7r-S56c3zuN-m7TfpPjQtikIPUsJP9LTc1hNman3HECr7fEeAzl-Xw_YWdncwDNUpx6455nZGN542B_gax [Доступ: 08.06.2026]