Думая о будущем, стоит взглянуть в лицо тому, как его предсказывали в прошлом. В рамках новогоднего ритуала «Резюме и предсказание» я решил посмотреть в лицо собственным ожиданиям и опасениям год назад. Оглядываясь назад, легче понять, что такое желаемое за действительное и что такое страх роста. Поэтому я ищу ноты с начала этого парламентского срока, с октября 2023 года по январь 2024 года. За вдохновение я хотел бы поблагодарить своих друзей на подкасте прослушивания.
Только с точки зрения лет исторические события кажутся ясными и очевидными. Ежедневный политический хаос превращается в элегантные даты с соответствующей записью в руководстве. Так обстоит дело и сейчас, «сеймикс», разоблачение двух премьер-министров: нарисованных и настоящих, правительственных номинаций, Качиньского, который был бы сочувствующим своему осквернению, если бы не был так вреден, приветствовал бы «счастье Божие» депутат Браун, разрушающий религиозные символы старого завещания избранной нации, грядущую волну отставок в учреждениях ПиС, первый зарубежный визит Туска, конкурирующий за наше внимание.
Отложенная победа, которую президент Дуда основал для новой коалиции, только теперь имеет шанс материализоваться. Легко потерять чувство пропорции и смысла в шуме СМИ. Трудно отделить постоянное и фундаментальное от однодневных новостей, неуловимых событий от тех, которые со временем вырастут в ранг символа. Мы являемся участниками политического прорыва, и чтобы понять его суть, надо попытаться взглянуть на него с некоторой дистанции.
Внеочередная мобилизация на выборах дала победу антипишуйским силам. Непонимание его причин стало причиной поражения Качиньского. Ставка на нее была на успех Туска. До сих пор социальный прием остается необъяснимым.
Формирование коалиций, а в какой-то момент и правительства, - дело привычное - разделение позиций, переговоры - с целым списком тем, которые нужно отложить. Тысячи поляков и поляков, участвующих в гражданских кампаниях и акциях, снова становятся участниками. В каждом триумфе уже есть семена будущего поражения. Эта великая гражданская армия была распущена в казармах.
Если новая власть считает исключительную гражданскую мобилизацию постоянным явлением, ей придется проглотить горечь будущих неудач. Если результатом ее правления станет только изменение партийного вектора, а не коперниканский переворот модели действия, при первичном принципе меритократии и широком социальном участии новая власть быстро разделит судьбу старой. Это жестокое право демократии.
Обсуждение Ménage a Trois
Польская политика представляет собой треугольник социальных ожиданий, институциональных ограничений и политических конфликтов.
Конечная цель не только новой правящей коалиции, но и фундаментального обоснования государства в Польше — не допустить власти, которая сможет разрушить внутренние демократические механизмы вроде Виктора Орбана в Венгрии. Это PiS в его нынешнем виде.
Политические ограничения означают, что конфликт связан не с изменением, а с его легитимностью. Как и в 2015 году, многие избиратели вытирают глаза и чувствуют удивление, унижение и бессилие. На этот раз они являются избирателями. Если шаттл не должен снова наклониться к ним, необходимо «привинтить стаю». Обеспечить, чтобы закон и справедливость в их антисистемной форме никогда больше не пришли к власти. Что только усилит ожесточенную конфронтацию с ПиС в каждой области и подпитывает политический конфликт.
Главный вызов для новой коалиции — выживание. Это банально, но очень требовательно. Двойные выборы - местные органы власти и европейские в течение следующих шести месяцев не облегчают задачу: до того, как будут установлены отношения сотрудничества, мы должны конкурировать - и на этот раз не только риторически, но и практически, с помощью законов, распределения средств. «Мы бы хотели, но коалиция», «деньги должны быть найдены» — сложно построить командную игру, если индивидуальный счет будет в конце — и партийные лидеры будут учтены.
Календарь противоречит основному коалиционному сотрудничеству. Время выборов - это время, когда вместо того, чтобы спокойно строить проекты, которые затем можно похвалить, вы должны выйти с четким посланием своим избирателям. В то же время отсутствие таких содержательных проектов, которые удалось осуществить, вынуждает к пропагандистской деятельности – и такова спираль внутренних разногласий.
Тактическое голосование за Третий путь, отождествление левых с либеральными моральными требованиями, блокада на коалиционном уровне (PSL и часть Польши 2050) и президент Анджей Дуда - это делает относительно либеральные требования от кампании: вывод религии из школ, либерализация законопроекта об абортах, партнерские отношения будут продолжаться, в лучшем случае используемые в тактических целях отдельными игроками, по крайней мере, до президентских выборов.
Для левых — следуя принципу «туши, ты идешь, ты просыпаешься» — держать свое радикальное крыло немного внутри, немного наружу — означает неизбежное внутреннее напряжение. При этом критика правительства «Вместе» не будет иметь силы разрушения, как если бы эта партия была его частью.
Третий путь был более чем удачным, и он был хорошо расположен на третьем месте благодаря заметности и талантам Саймона Холовнии. Вопрос о том, как неопытная Польша 2050 справится с предстоящими кампаниями. Им отдает предпочтение календарь - шанс укрепить местные в сеймиках и выстроить позиции на выборах в Европарламент. Самой большой проблемой будет сплоченность клуба, управление и построение собственной идентичности в отношении КО. Тем более что для Головны подсчитывается результат на президентских выборах, то есть она борется за 50%+1 голос и Польша 2050 за сохранение двузначного результата от парламентских выборов (вместе с ПСЛ).
Конфликт с президентом и блокирование изменений будут иметь ограниченную полезность. Любая сложная реформа требует использования политического капитала, принуждения к соглашению или трудного компромисса, что трудно, когда известно, что единственным эффектом будет вето в любом случае. Кроме того – де-факто весьма ограниченного – списка дел, в которых коалиция говорит абсолютно одним голосом, каждый законопроект будет похож на битву, которую надо тщательно выбирать, прежде чем браться за дело.
После первых недель очевидно, что слухи о смерти ПиСу преждевременны. На местных выборах ПиС потеряет власть у большинства сеймистов, но, скорее всего, добьется наивысшей (пусть и незначительной) поддержки, тогда как Третий путь будет гораздо ближе к ПО, чем на парламентских выборах. Именно специфика выборов в Сейм сглаживает результаты партии.
Результат будет рассматриваться как своего рода вотум доверия действующему правительству, и на этот раз ожидаемой победы в 1-м туре президентских выборов Рафала Трзасковского в Варшаве может оказаться недостаточно, особенно если в Кракове или Вроцлаве не победит кандидат от По. Неудача на европейских выборах также будет означать реальный политический кризис. В самом начале правления.
С точки зрения По гораздо безопаснее было бы идти в одном блоке с левыми и таким образом гарантировать себе первое место на выборах, при этом делая крайнюю обстановку партии маргинальностью и постепенно принимая левый электорат. Было бы полезно представить левых советников Сейму и членам Европейского парламента. Вопрос в том, будет ли цена поражения от «Закона и справедливости» больше, а выгоды от свержения левых (это будет закреплено началом президентства Рафала Трзасковского).
В перспективе двух-трех лет «конференция по объединению» в рамках Гражданской коалиции (немного похожей на то, что SLD сделал в свое время) будет шансом избавиться от менее интересных условий из PO, привлечь новых людей, избавиться от потенциальной конкуренции, запечатать прогрессивную эволюцию, начатую декларацией Туска об абортах.
Альтернатива состоит в том, чтобы пойти на консервативные торги с Третьей дорогой, которая сегодня является правоцентристским соревнованием за PO. Однако это контрпродуктивно с точки зрения интереса антискриптовой коалиции в целом, поскольку она закрывает путь для строительства значимой окружной партии, представляющей польскую провинцию, - и таким предложением никогда не будет формирование с участием Дональда Туска.
Альтернативой крупным реформам являются изменения, требующие воображения, публичных слушаний и точного общения. И, конечно, хорошие юристы. Правительство будет вынуждено проводить политику небольших шагов в правильном направлении. Внесение фундаментальных изменений в кажущиеся незначительными нормативные акты: внутренние полицейские регламенты, регулирование Закона о пространственном планировании, отбор комитетов и правила предоставления грантов в области науки и культуры. Подходящая символика, участие премьер-министра и ключевых министров может вырасти до фундаментального ранга, но также и за пределами простой «добродетельной сигнализации», к которой стремятся новые левые. Стратегическая коммуникация высокого класса будет иметь ключевое значение.
Невозможно принимать решения, а потом думать о том, как их «продать», но уже в продукте, который является институциональным или юридическим изменением, должно быть сообщение для общественности. Важнейшее значение будет иметь координация между министерствами, аппаратом премьер-министра и коммуникационным центром.
Цитата из подслушанного Бартоломея Сенкевича о том, что «польское государство существует теоретически», стоит процитировать целиком: «Польское государство существует теоретически». Она практически не существует, потому что работает со своими отдельными фрагментами, не понимая, что государство есть целое. Там, где государство действует в целом, оно обладает удивительной эффективностью. Только почему-то никто не хочет этим пользоваться... "
Неконституционное государство
Первая задача для новой коалиции будет заключаться в том, чтобы отразить – спорными методами – последующие институты от рук ПиСу. Это будет сопровождаться массированной атакой на все еще очень сильный фон партии - в парламенте и спонсируемых СМИ - крайне важно вырвать ядовитые зубы в общественных СМИ и восстановить стандарты журналистики в местных СМИ, в том числе купленных Орленом.
Революция будет в первую очередь касаться верховенства закона. Закон и справедливость выросли с государством до такой степени, что оно разрушило процедуры и правовой порядок, что его восстановление управления не будет процессом, основанным исключительно на кодексах, а потребует политических решений и действий. Мы сталкиваемся с периодом замешательства и двусмысленности, методами, известными из фильмов, в которых шериф, чтобы победить преступников, должен действовать на границе закона. Многим из них будет трудно принять четкие правила.
Социальные ожидания и мандат, полученные новой коалицией, не могут быть проигнорированы, а процесс растянулся на годы — таким образом, принимает серьезность государства и разрушает момент, который больше не повторится. В то же время не хватает инструментов для ожидаемого препятствования президента и не хватает органа, способного реально исследовать соблюдение Основного закона. Было бы опасным парадоксом считать, что Конституция де-факто препятствует восстановлению правопорядка. Ее дух, если не ее письмо, должно быть самым важным руководством здесь. Прежде всего, необходимо оценить последствия этих изменений: восстановят ли спорные методы независимость судебной власти, как говорится в Писании, «по плодам вы их узнаете». "
Война за восстановление дальнейших государственных институтов (поскольку это также де-факто исполнение приговора по Вошику и Каминьскому) является не отрицанием, а естественным следствием победы 15 октября. III Польская Республика совершила акт самообороны. Отказ от паразитической модели государственного упрямства и изнасилования верховенства закона был самым важным демократическим актом после 1989 года. Новая коалиция получила социальный мандат на далеко идущие изменения.
Политический конфликт касается не политики, а формы института, будет ли действительным и постоянным элементом порядка или эпизода 8 лет роспуска Польши III из центра Управлением юстиции. Не имея инструментов для телесных изменений, Закон и Справедливость де-факто вносили ползучие изменения в Конституцию. Новая правящая коалиция с еще меньшим количеством институциональных инструментов пытается обратить вспять эти изменения.
Это противоречие: между необходимостью выявления действующих правовых актов (когда Конституционный суд фактически не функционирует) – необходимостью внесения радикальных изменений во имя демократического мандата от суверена и восстановления общепризнанного правопорядка, в суете бурных протестов партии, которая в итоге получила наибольшую поддержку на недавних выборах, продолжит сопровождать новую коалицию в процессе восстановления Республики Польша после правления ПиСу.
Системная напряженность, при которой правила не соответствуют политическому мандату, может определять демократию. Логика конфликта означает, что нет мотивации признавать политические правила сообщества, когда это будет означать политическую потерю. Внешняя угроза теоретически должна вынудить к логике взаимодействия. В Польше даже потери независимости было недостаточно.
Конфликты могут служить власти, как показывают два условия ПиСу, если они являются конфликтами, выигранными. Неясно, сможет ли правящая коалиция, действуя резолюциями, без возможности принятия законов, превратить каждый конфликт в свою пользу. В отличие от PiSu, ей приходится иметь дело с мнениями юридического сообщества, независимых СМИ. Знамя, под которым победила реституция правовых норм, было восстановлением правовых норм. Между тем, большинство решений, принятых в рамках реконструкции учреждения после того, как PiSe состоится в правовой серой зоне, Конституционный суд или Верховный суд являются предметом спора, а не арбитром.
Для PiSu борьба заключается в выживании, фундаментальном доверии к избирателям и последовательности их собственных рядов. Они тоже не собираются откладывать ноги. Альтернативой является не только оппозиционное жюри, но даже тюрьма, и шансы на помилование уменьшаются с окончанием срока Анджея Дуды в 2025 году.
Неподготовленное и юридически сомнительное поглощение общественных СМИ PO сумело занять общественность в течение почти трех недель протестами, хаосом, чтобы создать впечатление, что методы не так сильно отличаются от PiSu. Рыцарь в сияющих доспехах был очень быстро затоплен. С другой стороны, была эффективность и соблюдение предвыборных обещаний. Такой же эффект можно было получить, затягивая процесс, через салями: постепенное получение квитанций (восстановление status quo ante в TVP, в соответствии с решением Конституционного суда, апелляцией президента Национального совета по СМИ).
Защита ПТВ стала для ПиСу тем, что для оппозиции (преимущественно уличной) первыми протестами после незаконного захвата партией Качинского конституционного суда и игнорирования его решений. Даже если неэффективность протестов будет демобилизована, их символическое значение интегрируется и даст топливо, удивленное провалом правой руки. Разговоры о невероятной пропаганде ТВП ушли на второй план - и это первый из успехов новой оппозиции.
Тактика выиграла стратегию. Главная цель польской не-ПиСовской, которая так массово мобилизована 15 октября, должна состоять в том, чтобы такая партия, как ПиС в ее нынешнем виде, больше никогда не получила власти - потому что в следующий раз ее, возможно, не придется возвращать, как Виктора Орбана. Между тем, в самом начале По отдавал боеприпасы, потерянные при отказе правой руки. Вместо большой печали была мобилизация под руководством Качиньского.
Будут ли поселения иметь достаточную силу, если они будут рассматриваться как часть простой политической игры, а не как процесс восстановления гравитации государства? Закон и правосудие, безусловно, сделают все, чтобы поставить под угрозу любую попытку привлечь их должностных лиц к ответственности. У него есть инструменты для этого, от созданных им Палат Верховного суда (см. решение по Мацею Вонсику) Конституционным судом, Национальным прокурором, президентом, НБП и Национальным советом по вопросам вещания.
Очевидно, что использование этой силы будет развиваться неожиданно быстро. Энтузиазм по поводу результатов выборов практически иссяк. Определенный политический кризис вокруг справедливости усилит ощущение нестабильности у умеренно заинтересованных избирателей. Коалиция, занятая бюджетом и утомительным процессом захвата государственных институтов, должна найти в себе возможность доставить игры.
Общение, дурак.
Вопреки стереотипам, между политическим пиаром и предметной работой нет противоречия. Напротив, реализация таких огромных проектов, как вооружение, атомные электростанции или КПК и ДПК, вынуждает общаться с избирателями в демократической системе, объясняя, почему такие огромные средства будут использоваться для государственных инвестиций, а не для других целей.
ПиС уже привыкла к избирателям, что можно есть печенье и есть их. Он создавал видения и планы государственных инвестиций за пределами государственных ресурсов, одновременно давая электоральные подарки левым и правым: здесь, снижая счета, здесь создавая (необходимые, хотя и очень злоупотребляемые) щиты против Ковида для бизнеса, здесь умножая социальные расходы, нарушая нормальные стимулы спроса и предложения на рынке труда.
Баланс экономического развития в последние годы неплох, особенно с учетом шока, а затем радикального увеличения расходов на оборону и сотен тысяч украинских военных беженцев. В то же время масштабы задолженности и государственных расходов привели к запуску процедуры чрезмерного дефицита, что сделало возможность нового правительства менее вероятной. Такая перспектива, если она не связана с крупным экономическим кризисом или кризисом безопасности, когда избиратели понимают уникальность ситуации, должна создавать понятные разочарования. Тем более, что щедрые предвыборные обещания, особенно увеличение бесплатной суммы, истощат даже богатый бюджет. При требовании от ПО изобрести «их 500+» нужно помнить, что средств на это нет — если только расходы в других сферах не сокращаются.
Коалиция обречена на продолжение ключевых проектов PiS. Пограничная оборона (Тарца-Восток), КПК, АЭС, вооружение. На горизонте нет другой возможности, кроме рационализации (т.е. угрозы потери «эффекта вау»). Кроме того, реализация проектов ПиСовски в условиях тотального политического конфликта и дезинфляции правительств ПиС подвергается многочисленным угрозам: от недоверия до постановки под сомнение главной разделительной линии (потому что, поскольку есть продолжение, то, может быть, эта политика ПиСу была не так уж и плоха).
Если ваши собственные проекты слишком малы или невозможны, и ваша отставка с PiSowskis не вариант - из-за угрозы войны или необходимой энергетической трансформации, одним из решений является их дерайтинг. Это означает принятие на себя, желательно по государственной формуле, а не чисто партийных (а-ля порт Гдыня через 20 лет) стратегических проектов для Польши. Таким образом, не для того, чтобы выполнять их по диагонали, с оговорками и объяснениями, что предыдущая власть допустила многочисленные ошибки, а для того, чтобы взять на себя с убежденностью и полнотой - с одновременным отображением различий с предыдущей властью - специфика на столе обеспечена средствами, реальными графиками, прозрачностью.
Конечно, никакой «пропаганды» нет. Но опять же, вера в то, что десятки миллиардов злотых могут быть потрачены на многолетние проекты, выходящие за горизонт не только этого, но и следующего и еще одного срока без реальной социальной поддержки и общения - это мечты. Если в рамках расходов более 100 млрд злотых (проект КПК и КДП) выделить на связь 0,1% (одну тысячную) бюджета, то все равно дает 100 млн злотых. Это не пропаганда, а необходимость, если эти проекты действительно нужно создавать и не быть формой ослабления правящего лагеря нынешней оппозицией и сторонниками строительства крупных проектов.
Что-то заканчивается, что-то начинается
Переломным моментом для новой коалиции будет не начало правительств и зачистка после PiSe, где их интересы и программа относительно последовательны. Власть в конфликте с президентом станет идеальным предлогом для отказа от борьбы, отвлекающей от забот повседневной жизни, на которую бюджет государства, истощенный за восемь лет публикации под интерес партии, не сможет ответить. Когда (если) президент выйдет из новой коалиции, ось столкновений естественным образом перейдет на линию КО – Третий путь, а также выпадет из игры SLD, и их кандидат Владимир Чимошевич создал вакуум, который был заполнен ПиС и ПО, которые ранее были союзниками в борьбе с посткоммунистами.
Потеря кандидата в президенты была бы огромным ударом по партии и означала бы изменение иерархии на стороне оппозиции. Маловероятная победа Головны, с одной стороны, была бы большим личным и партийным триумфом, с другой стороны, она лишила бы нынешнее ощущение существования политической среды, служившей крионической камерой для удержания в политической игре Головня до нужного момента. Неожиданная победа ПиСу может начать, как и в 2015 году, процесс их возвращения к власти, но также заморозит политический конфликт, в котором анти-ПиС и способность победить эту партию являются ключевым фактором, определяющим социальную поддержку оппозиционных партий. Третий подряд проигрыш на президентских выборах кандидата в президенты поставил бы под большой вопрос авторитет этой партии.
Естественным решением нового режима сил (в случае победы кандидата от коалиции) будут ускоренные выборы, которых, однако, может не хватить большинству в нынешнем парламенте, если бюджет не будет принят и новый президент парламента не решит.
Кризис внутри коалиции может проявиться после президентских выборов 2025 года - их логика будет стимулировать конфликт, как в 2005 году между ПО и ПиС. Потеря кандидата в ПиСу также, вероятно, будет означать серьезную перетасовку справа - с возможностью, по крайней мере теоретически, бороться за кусок этого пирога с Третьего Пути. Начало застенчивой смены поколений потребует дальнейшей последовательности как в политике, так и в среде бизнес-медиа.
Фотография: Боб Мэй / CC BY-NC-SA 2.0
