1 апреля Европейская комиссия объявила Стратегию внутренней безопасности ЕС. Полностью незамеченная – практически не обсуждаемая в СМИ – стратегия содержит революционные оперативные решения. Еврокомиссия предлагает «амбициозную реконструкцию мандата Европола», чтобы «превратить агентство в действительно функционирующее полицейское агентство».
Предыдущая стратегия на 2020-2025 годы охватывала четыре довольно расплывчатых приоритета. Первый из них касался «безопасной среды будущего» (в том числе укрепления безопасности критической инфраструктуры, кибербезопасности, защиты общественных мест и т.д.). Второй — «борьба с развивающимися угрозами» (борьба с детской порнографией и гибридными угрозами, но прежде всего с дезинформацией, регулирование онлайн-платформ для защиты демократических институтов и избирательных процессов от иностранного вмешательства и т.д.).
Третий приоритет — «защита европейцев от терроризма и организованной преступности» (повышение компетенции Европола, европейское законодательство против отмывания денег и т.д.).
Четвертый столп касался «сильной европейской экосистемы безопасности» (дальнейшее укрепление компетенций и ресурсов Европола, углубление полицейского сотрудничества, исследований и инноваций).
Новая стратегия устанавливает три основных принципа:
• привлекать «всех граждан и заинтересованные стороны, включая гражданское общество, научные исследования, ученых и частных лиц»;
• учитывать вопросы безопасности во всем содержании и политике ЕС в рамках «согласованного и всеобъемлющего подхода к безопасности»;
мобилизовать больше человеческих и финансовых ресурсов из ЕС, государств-членов и частного сектора;
Следует подчеркнуть, что второй из этих трех принципов относится, в частности, к Положению о «общей процедуре предоставления убежища», требующему от государств-членов держать просителей убежища, которые не были уполномочены въезжать на внешнюю границу в определенном месте (до 12 недель для решения о предоставлении убежища и, при необходимости, до 12 недель для процедуры возвращения). Речь идет о Европейском пакте о миграции и убежище. Речь также идет о регулировании "искусственного интеллекта", регулировании "свободы СМИ" от 11 апреля 2024 года и т.д. Речь идет о защите демократических институтов.
Стратегия внутренней безопасности определяет пять направлений работы:
• расширение возможностей безопасности ЕС;
• устойчивость к гибридным рискам и другим враждебным действиям;
• организованная преступность;
• терроризм и насильственный экстремизм;
Роль Европейского Союза в мире и в международном сотрудничестве
Укрепление потенциала безопасности ЕС предполагает повышение компетенций и персонала Европола (их число, как ожидается, удвоится). Еврокомиссия хочет, чтобы новые полномочия лучше справлялись с новыми угрозами, такими как саботаж, гибридные угрозы или манипулирование информацией. Таким образом, Европол намерен предложить «амбициозную реконструкцию мандата Европола», чтобы «превратить агентство в действительно функционирующее полицейское агентство» и «лучшую поддержку государств-членов». Число сотрудников береговой охраны и пограничной охраны также утроится. Будет усилен мандат Евроюста (Агентство Европейского союза по сотрудничеству в области правосудия по уголовным делам). Добавим, что это расширение сотрудничества будет касаться, в частности, преследования «преступлений» так называемой ненавистнической речи и т.д.
Также предусматривается развитие сил «сопротивления» и гибридных угроз. Это включает в себя борьбу с «традиционными» угрозами терроризма и организованной преступности, в том числе связанными с кибератаками и любыми попытками России или других стран, групп и т.д.
Речь идет о «защите демократических институтов и избирательных процессов». Излишне говорить, что ЕК хочет глубоко вмешиваться в компетенцию национальных государств, их избирательных систем и их национальной безопасности. ЕС также ожидает «полноценного разведывательного сотрудничества на уровне ЕС», мешающего контрразведке отдельных государств-членов. Он хочет согласовать некоторые определения преступлений в уголовных кодексах отдельных стран.
В частности, Еврокомиссия хочет создать санитарный кордон, который бы не позволял каким-либо неинституциональным сторонам брать на себя управление, а организациям, критикующим европейский проект, привлекать средства или извлекать выгоду из любого, реализовывать проект, который был бы несовместим с «ценностями Союза».
Оцифровка и сбор данных полицейских служб государств-членов имеют большое значение. Еврокомиссия хочет обойти правила защиты персональных данных, телефонных данных и настаивает на реализации проектов по "трансграничному доступу к электронным доказательствам". Судьи будут выдавать приказы непосредственно Big Tech, который должен будет назначить «юридического представителя» в Европейском союзе, чтобы быстро получить и обработать эти приказы.
Как указывает сама ЕК, Стратегия внутренней безопасности ProtectEU включает в себя «набор более строгих правовых инструментов, расширенный обмен информацией и расширенное сотрудничество».
Ввиду возрастающих рисков, в том числе гибридной, "Европа должна проверить свой подход к внутренней безопасности". Новая стратегия направлена на «оптимизацию реакции Союза на новые и традиционные угрозы внутренней безопасности».
Стратегия призвана содействовать изменению культуры в области внутренней безопасности и предполагает подход, учитывающий интересы широкой общественности: граждан, предприятий, научного сообщества и гражданского общества. Аспекты безопасности будут учитываться при разработке новых инициатив, а новая Европейская рамочная программа управления внутренней безопасностью будет поддерживать реализацию стратегии ProtectEU».
В ходе презентации стратегии вице-президент исполнительной власти по технологическому суверенитету, безопасности и демократии Хенна Вирккунен подчеркнула, что «в рамках представленной стратегии, а также Союза готовности, Белой книги о будущем европейской обороны и будущего щита демократии было изложено видение безопасного, защищенного и устойчивого Союза».
Комиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер отметил, что «стратегия ProtectEU поможет нам внедрить новую культуру безопасности в ЕС и предоставит нам лучшие средства для прогнозирования, предотвращения и реагирования на риски нашей внутренней безопасности».
Новое управление внутренней безопасностью в Европе будет основано на «модернизированном подходе ЕС к внутренней безопасности».
- определить влияние инициатив Комиссии на безопасность и готовность с самого начала переговорного процесса и в течение всего его срока;
регулярный анализ угроз внутренней безопасности для поддержки работы Колледжа безопасности и обмена информацией в рамках Совета;
регулярно отчитываясь перед Европейским парламентом и Советом в целях отслеживания и поддержки реализации ключевых инициатив;
Эффективный обмен разведданными между государствами-членами и Единой аналитической ячейкой ЕС (SIAC).
Более эффективные инструменты для правоохранительных органов и расширенных агентств JHA появятся благодаря предоставлению цифровых данных, новым полномочиям Европола, укреплению Frontex, Eurojust и ENISA и обеспечению тесного сотрудничества между этими агентствами. Новая критическая система связи должна быть укреплена, чтобы обеспечить возможность трансграничной связи между различными органами власти. Борьба с «внутрисетевыми угрозами» должна быть решающей (полное выполнение государствами-членами директив CER и NIS 2, новый закон о кибербезопасности и новые меры по защите облачных и телекоммуникационных услуг и развитию технологического суверенитета).
Появятся новые правовые рамки для организованной преступности, торговли оружием, отслеживания и изъятия активов из преступной деятельности, борьбы с терроризмом и «жестоким экстремизмом», предотвращения радикализации.
Партнерство ЕС с ключевыми регионами, такими как Латинская Америка и Средиземноморье, также предусматривается путем заключения международных соглашений через Европол и Евроюст, в частности для создания совместных оперативных групп и укрепления обмена информацией.
Хотя некоторые меры сотрудничества по борьбе с организованной преступностью могут быть оправданы, меры, связанные с «укреплением устойчивости» в отношении цензурной деятельности, включая глубокое вмешательство, как уже было сделано ЕС, например, Закон о цифровых услугах (DSA) и сформулированная концепция FIMI (ссылаясь на внешнее вмешательство в процессы и избирательные системы), абсолютно неприемлемы. Аналогичным образом, создание «санитарного кордона» с тем, чтобы определенные партии и организации, признанные ЕС «радикальными», не оказывали влияния на общественную жизнь.
Стратегия внутренней безопасности на ближайшие годы уходит далеко в будущее, последовательно отнимая ключевые компетенции государств в вопросах безопасности и глубоко вмешиваясь в права и свободы граждан.
Стратегия теперь доступна на английском языке по адресу: eur-lex.europa.eu
Источник: poland.representation.ec.europa.eu, institutions.eu, eur-lx.europa.eu
как
