Когда в начале 1990-х годов Соединенные Штаты столкнулись с экономической рецессией, советник Билла Клинтона на тогдашних президентских выборах Джеймс Карвилл придумал лозунг, который в течение следующих десятилетий стал детерминантой неолиберального мышления (или, далее, неолиберального мировоззрения). Экономика, тупица! (Экономика, дурак!) вспоминалась, наверное, на всех языках, рисуя лозунг к положению страны, компании или даже частным делам. Со временем слово «экономика» было заменено не менее важным существительным, обращающим внимание на потребности, дефициты или кризисы других областей и дисциплин. Мы все еще используем его, иногда интуитивно, иногда в то время, когда мы граничим с отставкой, чтобы показать, насколько мы близки к кризису, если мы уже не находимся в нем.
Поэтому, когда польское председательство в Совете Европейского союза выбирает лозунг «Безопасность, Европо!», трудно не найти сходства. Потому что, хотя выбор слов гораздо более приглушен, чем в США много лет назад, сегодня у нас есть сильный диагноз Европы, указывающий на недостатки во многих областях, на кризис нашей широко понимаемой безопасности (который хорошо описывает приоритеты, принятые в течение следующих шести месяцев), а также - что мало говорит театральный шепот - на кризис лидерства как такового. Лидерство, без которого стабильность, рациональность или определенная предсказуемость просто невозможны. Кризисы множатся - предстоящие выборы в Германии, нестабильность Франции, неспособность Австрии сформировать правительство без ультраправых, Словакия как спешащий автомобиль, движущийся в сторону России, Венгрия - хотя и с небольшой надеждой на солидную оппозицию - "безопасны" в объятиях Путина, Илон Маск с его аппетитами на вмешательство в политику Старого континента, гибридную войну, дезинформацию или, наконец, общую тревогу, бурный и столь хрупкий вопрос социальной устойчивости. Это много, и мы даже не дошли до сути, едва коснувшись некоторых проблем. Мы хотели бы сказать: «Европа как она есть, каждый может видеть», но сегодня трудно применить это старое определение к такому сложному существу, как наш Союз, к организму, внутренняя и внешняя жизнь которого в некотором роде находится в польских руках.
Европа сообщает
Это вовсе не значит, что Союз не осознает этих кризисов и вызовов. Речь идет не о том, чтобы залатать дыры в многомерно плохом, но почти отсутствующем венгерском президентстве, которое выпало на вторую половину прошлого года. В каком-то смысле... это даже лучше, потому что Орбан не успел ничего испортить, когда Союз, кроме повседневного хода дел, был занят подготовкой к открытию нового административно-институционального цикла, который был навязан сначала евровыборами, а затем формированием нового, расширенного и ориентированного на вызовы сегодняшнего дня Еврокомиссии. Менее или менее безмолвная стратегия по устранению последствий, в то же время требующая «сделать свою работу», помогла ЕС достичь 2025 года к январю.
Однако Европа не должна спать или оставаться нерефлексивной. Если посмотреть на 2024 год, то его можно определить как время отчетов, достоверных анализов исходного состояния, указывающих на решения для "лучшего завтра". Первый подготовлен от имени Совета Европы Энрико Леттой, бывшим премьер-министром Италии и президентом Института Жака Делора, доклад о прошлом Единого рынка, указывающий на разрыв между Европой и Соединенными Штатами, когда дело доходит до экономических показателей. Летта указывает, среди прочего, что, хотя «во времена Делора» (глава Еврокомиссии с 1985 по 1995 год) государства-члены не согласились на интеграцию энергетического, телекоммуникационного и финансового рынков, сегодня, когда Союз проигрываетВ этом плане с точки зрения конкурентоспособности следует учитывать сдвиг в сторону, учитывая более широкий союз капитала и энергетики, который позволил бы нам сблизиться с США (и, возможно, догнать их) и укрепить нашу конкурентоспособность. Важной частью рекомендаций Letta является также расширение каталога свобод на рынке ЕС, который сегодня включает в себя движение людей, товаров, услуг и капитала, к которым следует добавить свободное движение инноваций. И трудно не дать ему права.
Поскольку слово «конкурентоспособность» уже было сказано, это ее второй — пожалуй, самый комментируемый в прошлом году — доклад бывшего главы Европейского центрального банка Марио Драги, который предостерегает от «медленной агонии» экономики ЕС, но также заставляет ее «смотреть в будущее», в сторону именно конкурентоспособности, а также в сторону варианта «устойчивого процветания». И дело не только в том, что, не задумываясь, мы наткнемся на собственные ноги, и мы даже не должны думать о том, чтобы быть мировым лидером инноваций и экономической устойчивости. Драги не бьется вокруг да около, указывая, что если мы хотим избежать медленной агонии, сохраняя при этом приоритеты справедливого, экологически чистого развития или сохранения рабочих мест, нам нужны дорогостоящие решения. Однако, по его оценкам, для восстановления конкурентоспособности Европейского союза необходимо около 800 миллиардов евро в год. 400 страниц – столько, а может быть, и достаточно – понадобилось Драге для анализа всех секторов экономики ЕС, а также для выявления рецептов, дающих возможность улучшить их работу. Тем не менее, три проблемы, которые не всегда будут приятными и, безусловно, дорогостоящими, являются наиболее важными. Следовательно,Устранение растущего инвестиционного разрыва между Европейским союзом и Соединенными Штатами и Китаем, особенно в отношении новых технологий. Далее: декарбонизация экономики, которая повысит конкурентоспособность ЕС. Наконец, что мы собираемся изменить во всех возможных случаях - безопасность как в военном, экономико-геополитическом измерении, так и любым другим способом (что отражено в приоритетах польского председательства).
Безопасность является третьим из великих докладов, опубликованных в 2024 году. Его автор — бывший президент Финляндии Саули Ниинистё в восьмидесяти рекомендациях, сделанных для европейской безопасности, указывая в первую очередь, что «вместе безопаснее». Это «вместе» относится, конечно, к Союзу как сообществу, которое должно быть в состоянии укрепить свой гражданский и военный потенциал, выявлять и анализировать потенциальные угрозы и реагировать на них на раннем этапе, укреплять свою гражданскую, социальную и военную устойчивость, развивать навыки реагирования на кризисы и расширять свое сотрудничество между гражданским населением и военными. Ниинистё прямо упоминает о необходимости усиления осознания существующих угроз: возникающих в результате манипулирования информацией, кибер- и гибридных угроз, возможности саботажа или, наконец, ответа на открытую агрессию. В докладе также предлагается разработать правила, устанавливающие общие стандарты готовности к чрезвычайным ситуациям, с тем чтобы решения могли приниматься совместно, быстро и эффективно, без участия в многонедельных или многомесячных дискуссиях или спорах. Сегодня мы знаем, что ориентация Союза на оборону и безопасность является приоритетной, и в дополнение к различным ответам на сам доклад стоит вспомнить о новой форме самой Европейской комиссии, непосредственно обогащенной позицией комиссара по обороне (бывший премьер-министр Литвы Андрюс Кубилюс), а также о сотрудничестве в области безопасности, которое предполагает сотрудничество с НАТО, или, наконец, политическую оценку опыта стран, граничащих с непосредственной угрозой России (комиссаром по безопасности были Финка, Хенн Вирккунен и вице-президент Европейской комиссии и верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности Эстонка Кайя Каллас). Таким образом, оборона и безопасность занимают первое место в списке приоритетов ЕС.
Шанс или урок
Таким образом, дело не в том, что Польша начинает свое председательство в большой пустоте, а в том, что наша работа заключается в том, чтобы пролить свет на бюрократические коридоры, вылечить недуги и неэффективность или, наконец, «взять на себя руководство». Последнее не является номинальной функцией председательства, хотя его эффективное управление, вместе с рациональным управлением процессами ЕС, безусловно, может быть путем к нему. В некотором смысле, задача председательства заключается в том, чтобы управлять процессами ЕС, охватить предыдущие темы и процессы, а также ввести новые темы и проблемы, требующие эффективного и оперативного реагирования на повестку дня, или, наконец, открыть новые области для обсуждения. Будучи первым президентом в новом институциональном цикле ЕС, Польша, безусловно, имеет потенциал для творческого влияния на форму нового мышления. Он также сталкивается с проблемой управления целым рядом тем, которые неизбежно объединяют под зонтиком слова «безопасность».
Услышав «Безопасность, Европо», многие повторяют: «Польша сегодня сталкивается с большой возможностью», добавляя: «Мы держимся за пальцы!». Однако такое «сохранение больших пальцев» слишком часто приводило нас к бездействию или — как польский — мудрости после вреда. Тем не менее, выделяются семь столпов безопасности: внешняя безопасность (и, наконец, в ее рамках формирования отношений с НАТО, США и другими союзниками; развитие военной инфраструктуры или поддержка Украины); внутренняя безопасность (защита границ, повышение способности бороться с гибридными угрозами, терроризмом, организованной преступностью или, наконец, чувствительным вопросом, таким как нелегальная иммиграция), информационная безопасность (когда нам все еще нужно учиться дезинформации и пытаться дестабилизировать политику и отношения), энергетическая безопасность (так важна, когда мы говорим о независимости от России, развитии зеленой энергетики или пути к ядерной энергии) или, наконец, безопасность в таких областях, как продовольствие или здравоохранение (где первое должно быть укрепление общей сельскохозяйственной политики и обеспечение доступа к высококачественным продуктам питания, а второе - это не только безопасность лекарств и поддержка производства лекарств в ЕС, но и так сильно подчеркнутые вопросы, связанные с психическим здоровьем детей и молодежи). Это... для начала.
Чем дальше в лес, тем больше деревьев... Потому что расширение сообщества на Восточные Балканы, Молдавию, сложный процесс в отношении Грузии и... еще более сложный, когда он идет - не только по военным причинам - на Украину. Последующие этапы преобразований, а также необходимость творческого реагирования на рекомендации, содержащиеся в вышеупомянутых докладах. Каждый из них - шаг в Союз, которого мы, кажется, хотим, несмотря на разногласия. Дональд Туск: «Давайте сделаем все возможное, чтобы Европа снова стала сильной». И он прав, повторяя, что Старый континент должен обратиться к источникам своей силы, и те — со времен отцов-основателей — в ценностях, которые мы разделяем, в солидарности, которую мы можем показать, суверенитете, от которого мы не хотим отказаться, в свободе, с помощью которой мы защищаем наши права, и, наконец, в силе, которую мы должны найти внутри себя, чтобы подняться над малостью или конфиденциальностью для идей, более важных. Президентство – это тоже посредничество. Способность заставить других сотрудничать, способность согласовывать мнения и согласовывать интересы. Мы будем нуждаться в этом очень сильно в тот день, с одной стороны, полный внешних угроз, а с другой стороны,Вы должны обрабатывать и решать дела на своем собственном заднем дворе.
