"Примечание" или "инструкция" для президента? Тема «Достижение двух центров»

Растет спор о компетенции по ведению внешней политики между правительством и президентом. На этот раз речь идет не только об отдельных визитах главы МИД и президента в США, но и о "позиции правительства Польши", которую получил Кароль Навроки. Что происходит? Объясни.