Анализ вкратце
- Председательство Польши в Совете Европейского союза началось 1 января 2025 года и продлится до 30 июня 2025 года. Наша страна председательствует в Совете во второй раз.
- Девиз польского председательства: «Безопасность, Европо». Его приоритеты включают семь аспектов европейской безопасности.
- Президентство является для вас серьезным вызовом в организационном и политическом плане. Страна должна быть честным и беспристрастным посредником. Он не может обнародовать свои интересы.
Совет Европейского Союза
Совет Европейского Союза (Совет; ЕС) совместно с Европейским парламентом и Европейской комиссией создает так называемый «институциональный треугольник», центр принятия решений по методу Сообщества. Министры и эксперты из всех государств-членов Европейского Союза:
1. вести переговоры и принимать законы ЕС,
2 заключать международные соглашения от имени Союза;
3. принять бюджет,
4. создать внешнюю политику и политику безопасности ЕС;
5. координирует политику государств-членов в различных областях [1 1]
Короче говоря, Совет обладает законодательной, бюджетной, творческой, контрольной и международной компетенцией. Это переговорная арена для государств-членов.
В соответствии со статьей 16 Договора о Европейском Союзе Совет состоит из одного представителя на уровне министров от каждого государства-члена. Он имеет право принимать обязательства от имени правительства государства, которое он представляет, и осуществлять право голоса.2 2]
Совет собирается для заседаний в конфигурациях, которые отличаются в зависимости от предмета заседания. В настоящее время составы составляют 10 и делятся по областям политики, например, Совет по сельскому хозяйству и рыболовству (AGRIFISH) или Совет по образованию, молодежи, культуре и спорту (EYCS). Две конфигурации Совета должны существовать всегда: они называются договорными составами. Это Совет по общим вопросам и Совет по иностранным делам.3]
Совет (в каждой конфигурации) собирается на трех отдельных уровнях.
Первый уровень — это уровень комитетов и рабочих групп. Он состоит из государственных служащих (низкого и среднего уровня) государств-членов. Они рассматривают каждый проект закона для подготовки решений Совета по существу.
Второй уровень — это уровень постоянных представителей, то есть послов государств-членов. Их задача заключается в окончательной (с учетом политического контекста) подготовке решений Совета. Сам уровень постоянных представителей делится на несколько складов. Главными из них являются Coreper I и Coreper II. В состав Coreper I входят заместители глав постоянных представительств государств-членов ЕС (заместители послов). Coreper II, с другой стороны, состоит из глав постоянных представительств государств-членов ЕС, а именно послов.
Третий уровень работы Совета — это уровень министров, принимающих решения Совета.
Председатель Совета Европейского Союза
После вступления в силу Лиссабонского договора существуют два типа президентства: постоянное и ротационное.
Постоянный президент присутствует только в Совете по иностранным делам. Состав на министерском уровне возглавляет Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Представители Верховного Представителя направляют заседания низшего уровня.
Ротационное председательство присутствует на всех уровнях Совета, а также на уровне рабочих групп и Coreper. По данным тройки, президентство трех государств-членов в течение 18 месяцев. Однако на практике сотрудничество между тремя странами носит лишь символический характер, и в течение шести месяцев президентство имеет одно государство. Президиумы проводятся между 1.01-30.06 и 1.07-31.12.
Задача Председателя заключается в подготовке и руководстве работой внутренних органов Совета на всех уровнях. Председательство обеспечивает преемственность действий ЕС, порядок законодательных процедур и сотрудничество государств-членов.
Двумя основными задачами председательства являются планирование и проведение заседаний Совета и его органов и представление Совета в отношениях с другими институтами ЕС. Президентское государство также определяет так называемые приоритеты, которые должны быть реализованы во время президентства.
Президентство является серьезным вызовом для государства: организационным и политическим. Страна должна быть честным и беспристрастным посредником. Он не может обнародовать свои интересы.
Приказ председательства в Совете ЕС не случаен. Он осуществляется каждым государством-членом, и порядок определен в решении Европейского совета.4.4]
Председательство Польши в Совете Европейского Союза
В настоящее время Польша председательствует в группе с Данией и Кипром. Польское председательство началось 1 января 2025 года и продлится до 30 июня 2025 года. Наша страна председательствует на заседаниях Совета во второй раз. Ранее мы председательствовали в Совете ЕС во второй половине 2011 года. В 2011 году Дания и Кипр вошли в тройку президентов вместе с Польшей.
Председатель Совета министров несет ответственность за организацию и проведение председательства, поскольку у министра по делам Европейского Союза нет собственного министерства. В 2020 году подразделение по европейским делам было переведено из Министерства иностранных дел в Канцелярию Баффа. 13 декабря 2023 года Адам Шпиек был назначен министром по делам ЕС. Президиум отвечает за Департамент подготовки и поведения Совета Европейского Союза, который контролируется Полномочным представителем по подготовке и проведению председательства в Совете ЕС в первой половине 2025 года. Магдалена Собковяк-Чарнечка была назначена доверенным лицом.
В этой связи следует отметить Закон о сотрудничестве, то есть Закон от 11 марта 2004 года. В нем подробно излагаются вопросы сотрудничества между Советом министров, Сеймом и Сенатом. Совет министров должен сотрудничать с парламентом по вопросам, связанным с членством Польши в Союзе.
В 2023 году этот закон был изменен, чтобы дать президенту Польши новые урожаи во время польского президентства. В настоящее время Совет министров должен представить предложения Президенту Республики Польша для кандидатов на должности, такие как: член Европейской комиссии, член Счетной палаты или судья Суда Европейского Союза. С другой стороны, Президент соглашается или отказывается назначать кандидатов на должность, указанную в Законе.
Однако самое важное изменение касается участия Президента Республики Польша в заседаниях РЭУ. Во время председательства Президент Республики Польша принимает участие в заседаниях Европейского Совета и в международных встречах с участием Европейского Союза, где предусматривается присутствие глав государств или правительств государств-членов.5] До сих пор только премьер-министр представлял Польшу на заседаниях Европейского совета. Обосновано это решением Конституционного суда от 2009 года, в котором Конституционный трибунал назначил эту функцию премьер-министру.
Польша включает председательство в периоды неопределенности и тревоги. Растет геополитическая напряженность, и Европа постоянно сталкивается с последствиями вооруженной агрессии России против Украины. Неопределенность также усугубляет победу Дональда Трампа на президентских выборах в США, войну на Ближнем Востоке, а также ускоренные выборы в Германии. Польское председательство также является первым после избрания нового состава Еврокомиссии и следует сразу после довольно спорного руководства Венгрии. Поэтому польское председательство поставило своей целью поддержать действия, которые укрепляют все измерения европейской безопасности.
Девиз польского председательства: «Безопасность, Европо». Его приоритеты включают семь аспектов европейской безопасности:
- Способность защищать,
- защиты людей и границ,
- сопротивление иностранному вмешательству и дезинформации;
- безопасность и свобода бизнеса,
- преобразование энергии,
- конкурентоспособное и устойчивое сельское хозяйство;
- Безопасность здоровья6.6]
На официальном сайте польского председательства в Совете Европейского союза программа доступна с основными направлениями действий в зависимости от состава Совета. Например, программа Совета по общим вопросам (GAC) включает в себя отчет о продолжающихся усилиях по укреплению и защите ценностей ЕС внутри и снаружи. Было подчеркнуто, что работа Совета во время председательства Польши будет сосредоточена, в частности, на защите верховенства права, политике расширения и развитии сотрудничества с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и подготовке переговоров по новой многолетней финансовой рамочной программе.
Программа Совета по экономическим и финансовым вопросам (ECOFIN) объявила, что польское председательство будет внедрять рамки экономического управления, улучшать единый рынок и укреплять конкурентоспособность европейской экономики, в первую очередь путем укрепления союза рынков капитала.7.]
Во время польского председательства был запланирован ряд мероприятий, как официальных, так и культурных. В Польше пройдет 300 официальных встреч в 24 городах.
Первая неформальная встреча министров состоится 21-22 января в Варшаве во время заседаний Совета по образованию, молодежи, культуре и спорту (EYCS).8] Очередная неформальная встреча министров состоится 30-31 января на встрече министров юстиции и внутренних дел.
Резюме
Есть много факторов, которые определяют успех президентства. Основными направлениями являются: достижение поставленных целей, реализация программы и управление работой ЕС. Страна должна примирить национальные, транснациональные и другие интересы принятия решений. Важное значение имеют решение проблем, формирование консенсуса и кризисное реагирование.
Есть также много внутренних проблем, стоящих перед президентом. Он должен обеспечить эффективность координационной модели, урегулировать споры о компетенциях между государственными органами, установить политические цели, подготовить официальный персонал и материально-технические средства, а также национальный политический календарь (президентские выборы в Польше во второй половине 2025 года).
Польское председательство находится в трудный момент – время глобальной турбулентности и перемен. Мы сталкиваемся со многими вызовами, и мы должны столкнуться с напряженной ситуацией в регионе и в мире. Ситуация намного сложнее, чем во время первого польского президентства в 2011 году.
Ожидания в отношении Польша очень большая. Это шанс для нашей страны показать себя и показать себя с лучшей стороны. Будет ли польское председательство использовать следующие шесть месяцев для реализации своих приоритетов? Ответ мы узнаем в июле.
Библиография
[1] Совет Европейского Союза, Совет Европейского Союзадля: https://www.consilium.europa.eu/en/Council-eu/ [Доступ 6.01.2025].
[2] Договор о Европейском Союзе, сводная версия OJ C 202, 7.06.2016.
[3] Совет Европейского Союза, Совет Европейского Союзадля: https://www.consilium.europa.eu/en/Council-eu/ [Доступ 6.01.2025].
[4] Решение Совета (ЕС) 2016/1316 от 26 июля 2016 г. о внесении изменений в Решение 2009/908/ЕС, устанавливающее меры по осуществлению Решения Европейского совета об осуществлении председательства в Совете и о председательстве в подготовительных органах Совета, OJ L 208, 2.08.2016.
[5] Закон от 28 июля 2023 года о внесении изменений в Закон о сотрудничестве Совета Министров с Сеймом и Сенатом по вопросам, связанным с членством Республики Польша в Европейском Союзе и Закон о Комитете по европейским делам, OJ 1914.
[6] Председательство Польши в Совете Европейского Союза, Приоритеты председательствадля: https://polish-priority.consilium.europa.eu/en/programme/priority-presidencies/ [Доступ 6.01.2025].
[7] Председательство Польши в Совете Европейского Союза, Программа председательства Польши в Совете Европейского Союзадля: https://polish-presidenty.consilium.europa.eu/media/gt3pw5w/Polish-presidence Program-in-Council-Union-European.pdf [Доступ 6.01.2025].
Фото: Canva
