Список пунктов, которые сегодня расстроили половину политической Польши, не короткий. Известно, что Кароль Наврок не сопровождает в США высокопоставленный представитель МИД, что ранее было практикой во время зарубежных визитов других президентов. Известно также, что начальник польского объекта в Вашингтоне был проигнорирован, чего также не произошло.
Не говоря уже о вытекающем из Конституции принципе, что президент должен сотрудничать с правительством и главой МИД по иностранным делам, которого на этот раз просто нет. Но и по другим вопросам, имеющим большое значение в дипломатии.
Наши призывники здесь не пощадят.
За последние 30 лет визиты президентов за рубеж всегда проводились в сотрудничестве с МИД.
Все пошло не так с самого начала. Все перевернуто вверх дном. Сегодня у нас есть две параллельные дипломатические реальности: Сикорский, Флорида и Навроки, Вашингтон. Это был шедевр Сикорского и Министерства иностранных дел, чтобы организовать такую презентацию этой награды, - говорит доктор Януш Сибора, историк и исследователь истории дипломатии и дипломатического протокола.
- Мне очень больно, потому что я сам организовывал визиты президентов, с которыми всегда ездили министры иностранных дел. В течение последних 30 лет визиты президентов за рубеж всегда проводились в сотрудничестве с Министерством иностранных дел, - говорит Ян Войцех Пьекарский, бывший дипломат, б. Руководитель Дипломатического протокола Министерства иностранных дел, преподаватель и автор учебников по дипломатическому протоколу.
Так выглядит визит Кароля Навроки в США с их точки зрения. Давай отметим это. Это не государственный визит или государственный визит, высший ранг в истории дипломатического протокола США.
- Это рабочий визит по поводу церемонии приветствия, - говорит Януш Сибора. Эксперт только что указал на расширенный, с большими почестями, прием Президента Польши. За то, что Навроки спит в резиденции Блэр-хаус возле Белого дома и что над ним висит бело-красный флаг. Въезд в Белый дом тоже ждет лучшего.
С такими визитами, как показала предыдущая практика и таможня, должен быть замминистра иностранных дел. Почему?
Это нарушает привычку. В последние месяцы и даже в последние полтора года его всегда сопровождал замминистра иностранных дел. Более того, правило, также стоящее за президентом Лехом Качиньским, заключалось в том, что перед визитом, особенно важным, заместитель министра или руководители департаментов МИД посетили президента в Президентском дворце и проинформировали его о ключевых вопросах, касающихся отношений Польши со страной, которую он посетил, - сказал заместитель главы МИД Марчин Босаки.
Он указал на статью 133 Конституции, в которой говорится, что президент должен сотрудничать с правительством и главой МИД.
Сотрудники правоохранительных органов сегодня говорят, что это не обязательно во время визита в США. А бывший глава МИД Збигнев Рау заявил в интервью "Интерии": "Я вам сразу скажу. Если бы там был представитель Министерства иностранных дел, он бы ничем не помог, ему было бы больно.
Как это выглядело на практике раньше?
Дополнительная часть статьи ниже:
«Помимо этого, кто-то из МИД должен быть так называемым блокнотом, то есть тем, кто записывает разговоры».
Ян Войцех Пьекарский поясняет, что министр или заместитель министра иностранных дел всегда участвовал в таких визитах. Если только иногда это не были очень срочные отъезды президентов или премьер-министров. Когда они уезжали, например, забрать приз или посетить Давосский экономический форум или Мюнхенскую конференцию.
- Тогда характер поездки разный. Президент или премьер-министр не должны сопровождаться министром иностранных дел. Однако при рабочих и официальных визитах - и визите президента Навроки хоть и работает, но носит официальный характер - да. Должно присутствовать заместитель министра и политический директор департамента США. Не много, это должен быть кто-то из Министерства иностранных дел, кого называют блокнотом, то есть тот, кто делает запись переговоров, - объясняет он в интервью.
Это любопытный факт. И это не только Польша: В случае таких титульных президентов или глав государств, как монархи, их всегда сопровождает министр иностранных дел, поскольку они не имеют права вести политические переговоры. Участвующий в делегации министр иностранных дел ведет эти политические переговоры.
Как пояснил перед отъездом в США глава Офиса международной политики Марцин Пшич, в визите президента Республики Польша Карола Навроки примет участие директор дипломатического протокола от МИД. Однако это не будет ни заместитель министра, ни министр.
Ян Войцех Пьекарский объясняет разницу. В течение многих лет была разработана формула, что протокол MFA является государственным протоколом. Это означает, что он служит Министерству иностранных дел, главе государства и главе правительства. Но визит президента за границу, особенно такой важный, как сейчас, не должен основываться исключительно на сотрудничестве с дипломатическим протоколом МИД.
— Ирена Лихнерович в качестве главы дипломатического протокола МИД организовала и приняла участие в подготовке и осуществлении этого визита. С другой стороны, совершенно ненормально исключать из своего участия главу вашингтонского офиса и МИД - реагирует дипломат.
Дополнительная часть статьи ниже:
"Похоже, что из Министерства иностранных дел была взята целая горстка. Но политически министерство иностранных дел было удалено.
Доктор Януш Сибора напоминает, что Марцин Пшич посетил посольство Польши в Вашингтоне, округ Колумбия, и его визит туда длился два часа.
- Этот официальный аппарат использовался для подготовки визита президента в США. Это показывает, что технически они очень заботятся о ее беге без дипломатических и протокольных ошибок. Это как целая куча MFA. Но политически МИД убрали, чтобы никто не мог наблюдать никаких разговоров, - комментирует эксперт.
Он подчеркивает: "Делегация лиц, сопровождающих президента, должна быть либо заместителем министра, либо директором департамента, ответственного за Америку. Точно так же должен присутствовать директор или заместитель протокола.
По его словам, делегация из МИД должна насчитывать 3-4 человека, среди них должен быть человек, который имеет очень ответственное, более техническое задание.
Человек из Министерства иностранных дел, который ведет протокол, всегда присутствует при разговоре в частном порядке. Это она всё записывает. И теперь есть очень важный вопрос. Кто будет присутствовать на встрече с президентом Трампом? Кто будет составлять протоколы переговоров в Белом доме? - спрашивает он.
"Присутствие директора объекта, посла абсолютно необходимо", "Это щека"
Ян Войцех Пьекарский указывает еще на одну вещь. Это вопрос щеки, который был направлен не только на МИД, потому что это политический вопрос, но прежде всего на главу польского института в Вашингтоне. Присутствие главы учреждения, посла, абсолютно необходимо не только с точки зрения протокола, но и с точки зрения престижа этого учреждения как такового, - говорит он.
- Если министр Полезного беседует с ним в течение двух часов и объект участвует в подготовке и обсуждении не только логистических, но и предметных вопросов, связанных с этим визитом, то исключение его из визита недопустимо. Какое лицо может сохранить этот посол по отношению к чиновникам в Белом доме, в Госдепартаменте, в других министерствах? Даже своим коллегам по дипломатическому корпусу, если они знают, что он встретил такое оскорбление со стороны своего главы государства? - подчеркивает он.
Как он говорит, на его месте он бы приветствовал Навроки в аэропорту. Но он бы сказал президенту, что подал бы в отставку, потому что он воспринял это как личное оскорбление.
Помните ли вы подобные случаи в прошлом?
- Были случаи в начале 1990-х годов. Например, министр Скубишевский, отправляясь в США, сказал послу в США, посланному в Польскую Народную Республику: «Я вас еще не отменял?» Но это был период революционных перемен. Насколько я вижу, президент Навроки тоже хочет вернуться в состояние революционных отношений между правительством и президентом, - отвечает дипломат.
Революционные, незначительные перемены произошли во время этого визита не только здесь.
Эта печальная нота не имела права явиться, потому что это позор для государства.
По данным офиса президента, после разговора с Трампом они отправят памятку правительству. Януш Сибора считает, что это должен быть протокол разговора. Весь документ, как стенограмма сессии Сейма
И говоря о заметках. Тот, который МИД передал в канцелярию президента, вызвал политическую бурю еще до того, как Кароль Навроки посетил США. Инструкции Министерства иностранных дел возмутили президентский дворец и пошли под оценку общественного мнения.
Януш Сибора комментирует: Этой печальной ноте не позволили появиться, потому что это позор для государства. Она даже снаружи подрывает нашу серьезность и наш авторитет. Она, наверное, куда-то ушла из президентского дворца, и в этом деле должно быть расследование. Если сотрудник обычной компании раскрывает документы, даже если они не являются конфиденциальными, его увольняют. Это рабочий код. И здесь речь идет о стратегии государства в переговорах с властью. Этого не должно было случиться.
Ян Войцех Пьекарский рассказывает, как это обычно происходит по случаю визитов президента или премьер-министра иностранных государств.
- МИД традиционно готовит информационные материалы, для которых кабинету президента или премьер-министра из-за ухода главы правительства или главы государства даже не приходится запрашивать их сообщение. МФО знает это и делает это автоматически. Это информационные материалы о состоянии отношений с данной страной, биографические записки собеседников, правовое состояние договорных связей с данной страной и, наконец, так называемый тезис переговоров. Поэтому предложения о том, что нужно делать в этих разговорах, чего следует избегать или, возможно, как реагировать на неудобные для нас темы или где нас меньше ставят, - говорит он.
Он подчеркивает: - Такие вещи делаются, но это переписка между Министерством иностранных дел и Канцелярией президента или премьер-министра. Это не публичное дело. Я подал пример своим ученикам. Тот факт, что какой-то документ в МИД не засекречен, не означает, что я могу открыть окно, выбросить его на улицу и сказать: "Получи и используй". Процедура и профессиональная этика требуют, чтобы такие случаи были между должностными лицами, в данном случае между канцелярией президента и канцелярией МИД.
Что касается меморандума о том, что после переговоров Трампа-Наврока пойдет в правительство... Обычно процедура выглядела так:
- Эти заметки обычно делались в Министерстве иностранных дел. С ним выступил директор территориального департамента. Записка была принята начальником отдела, то есть заместителем министра иностранных дел, принимавшим участие в визите, после чего она была направлена в кабинет президента или в кабинет премьер-министра, и отправлена на самый высокий распределительный пункт, то есть президенту, премьер-министру, министрам и директорам соответствующих департаментов и руководителям служб, которые занимаются международными вопросами.
Дипломат задается вопросом, кто на этот раз подпишет такую записку. Министр помощи? А сам президент? Я не помню, чтобы записки от такого визита были подписаны премьер-министром или президентом. Если в записке были запросы на реализацию, то ее обычно подписывал министр иностранных дел с просьбой о принятии главой правительства и, возможно, главой государства, - говорит он.
Что все это значит? Что это показывает?
- Это попытка продемонстрировать силу со стороны Президента и Канцелярии Президента. Президент пытается расширить свою роль в формировании внешней политики. И он должен сотрудничать в реализации той внешней политики, которую проводит правительство республики, - сказал он.
Он добавляет, что однажды услышал от одного из своих коллег, директора департамента из другой страны такие слова: "Протокол - это то, чего хочет босс".
- То есть, если глава государства, представляющий Польшу, президент или, возможно, премьер-министр, в вопросах которого принимается решение, то это становится нормой. И если то, что мы только что видели, станет нормой в отношениях с другими странами, то это будет очень дисфункциональная норма.
Януш Сибора комментирует происходящее в Навроке. Наблюдая за общим климатом действий президента Навроки, он продолжает следовать главному лозунгу, то есть внешняя политика является заложником национальной политики. И свергнуть правительство Туска.
