Работа так называемого теневого флота рассчитана на достижение определенного эффекта. Речь идет о том, чтобы ударить по Западу, отвлечься от текущих событий на Украине, оставаясь при этом скрытым. Доктор Дариуш Бугайский, специалист по морскому праву, рассказывает о том, как эффективно бороться с такими гибридными угрозами.
Это то, чего мы все ожидали. Во второй половине мая судно, подозреваемое в Членство в Российском теневом флоте Провел необычные маневры возле силового кабеля, соединяющего Польшу и Швецию. Его напугал самолет, отправленный на место происшествия.
Да, но помните, корабль имел полное право быть там. Инцидент произошел в исключительной экономической зоне. Существует свобода судоходства — маршруты открыты для всех судов независимо от флага и груза. В своей собственной экономической зоне Польша имеет право эксплуатировать живые ресурсы, такие как рыба и неодушевленные, такие как нефть и газ, проводить исследования, строить искусственные острова, а также отвечает за защиту окружающей среды. Однако он не может свободно останавливать и управлять судами, если, например, один из них не течет без флага или не повреждает критическую инфраструктуру. Но самого подозрения недостаточно. Наш морской ответ был правильным. За исключением того, что мы ничего не могли сделать, кроме наблюдения за подозреваемым.
Поэтому, если у нас есть факты в порядке, давайте ответим на основной вопрос. Что такое флот теней?
Это армада в большинстве старых танкеров, которые предоставляют услуги России. Они позволяют россиянам обойти западные санкции в отношении экспорта нефти. Сырье поступает в трюм в балтийских портах, а затем многократно перегружается, часто в открытое море. Сами суда имеют сложную правовую ситуацию - чаще всего они текут под так называемыми дешевыми флагами, в то время как их владельцы - компании со сложной структурой собственности. Все это затрудняет точное отслеживание и блокирование пути нефти.
Вы упомянули о сложной правовой ситуации. Между тем СМИ пишут прямо о российском теневом флоте...
Это, конечно, упрощение. Юридически отношения между подозрительным судном и Россией обычно трудно подтвердить. Все это обусловлено международным характером судоходства и сложными правилами. Каждое судно может заниматься судоходством при условии внесения его в реестр конкретного государства, дающего право носить его флаг. Различия в регистрационных сборах, которые требуются отдельными странами, должны быть не большими, а затратами, связанными со страхованием, заработной платой – как есть. Поэтому владельцы ищут самые дешевые варианты. Они регистрируют суда в Либерии, Панаме, Маршалловых островах, хотя не имеют к этим странам никакого отношения. Но это еще не конец - в странах, не подпадающих под санкции, регистрируются шелковые судоходные и логистические компании. Создается цепочка судоходных компаний. Сам экипаж, как правило, многонациональный.
Так, Eagle S, который в декабре 2024 года прорвал силовой кабель между Финляндией и Эстонией, был зарегистрирован на островах Кука, принадлежал компании с капиталом из Индии, базирующейся в Объединенных Арабских Эмиратах, у капитана был грузинский паспорт, а экипаж сформирован грузинами и индейцами. Где Россия во всем этом? Найти и доказать такие отношения действительно непросто.
Это новое явление? В конце концов, в течение многих лет в мире было много стран, которые были санкционированы, а затем пытались праздновать их различными способами.
Это правда. Просто замените Иран, Северную Корею или Ливию Каддафи. Морские пути были и остаются контрабандным сырьем, оружием, различными видами комплектующих для производства, подпадающих под санкции. Для теневого флота Новым является масштаб явления. По расчетам Международной морской организации, на российских сервисах может остаться до 300-600 танкеров.
Но я не думаю, что это все. Названия кораблей, подозреваемых в принадлежности к теневому флоту, все чаще появляются в контексте инцидентов, несущих признаки диверсии. Но контрабанда любит тишину и покой. Логика предполагает, что экипажи, которые с ним работают, должны делать все, чтобы избежать внимания. Вам не кажется, что есть противоречие?
На первый взгляд, конечно. Логика предполагает, что участие танкера в контрабанде должно происходить с согласия и ведома судовладельца. Финансовый аспект очень важен. Проще говоря, вы можете заработать хорошие деньги на контрабанде нефти. Хотя исключать дополнительные факторы - шантаж или контроль компании российскими службами тоже нельзя. Между тем, простое втягивание корабля в гибридную войну может происходить на более низком уровне. Просто убедите или заставьте капитана повредить кабель или трубопровод с помощью якоря. Для владельца танкера доля диверсии достаточно рискованна, чтобы блок можно было остановить и обездвижить на долгие недели, что означает потери в миллион долларов. Но Кремль не должен обращать на это внимание. Они добьются определенного эффекта - ударят по Западу, отвлекут от текущих событий на Украине, а сами останутся скрытыми, что характерно для гибридной деятельности.
Почему так сложно бороться с теневым флотом?
И здесь мы возвращаемся к началу нашего разговора. В своих территориальных водах государство имеет основание для действий против иностранных судов. Но даже здесь он может остановить и проверить подразделение иностранного флага только по международному праву. Кроме того, территориальные воды простираются всего на 12 Мм, или около 22 км, от берега. У нас все еще есть исключительная экономическая зона и открытое море. Как я уже упоминал, корабли можно остановить и контролировать только в исключительных ситуациях. Правовой статус-кво будет трудно изменить, и даже если будут задействованы соответствующие механизмы, сам процесс изменения займет много лет. Более того, далеко идущие корректировки повлекут за собой риски, поскольку они откроют путь потенциальному противнику, например, для проблемного контроля над судами, плавающими в Польшу. Поэтому необходимо действовать в соответствии с действующими правилами. Следует также усилить контроль за критически важной инфраструктурой. Воспользуйтесь возможностями современных технологий, хотя, конечно, установка систем видеонаблюдения по всей длине трубопроводов и кабелей представляется затруднительной. Их слишком много. Кроме того, они часто простираются на сотни или тысячи миль.
Гидрографическое судно «Гевелиус» проверяет, не повреждена ли подводная инфраструктура.
В этом контексте, например, важна патрульная деятельность. Операция «Балтийский Сентри»НАТО работает с января на Балтике, или старше Операция в заливе Инициируется нашей курткой. Присутствие союзных кораблей может отпугнуть противника от гибридной деятельности, а в случае диверсионного акта, однако, повышает шансы остановить нарушителей практически с поличным. Это не решает проблему, потому что фактических инициаторов такого рода действий достичь сложно, но простое наказание экипажа или иммобилизация корабля на некоторое время попадает в какую-то часть механизма...
Кроме того, что вы говорите о гибридной деятельности. А как же контрабанда нефти? Этот процесс гораздо сложнее.
Это правильно, потому что, повторим еще раз, трудно контролировать судно, которое проходит через международные воды и не нарушает никаких правил.
Так что же нам делать?
ЕС в рамках 17-го пакета санкций, объявленного в мае, продлил запрет на доступ в порты Сообщества уже для 342 судов, задействованных в российском нефтяном транспорте. Великобритания предпринимает аналогичные шаги.
Дания пошла еще дальше, объявив о конфискации танкеров, проходящих через ее воды без действительной страховки и текущих данных о флаге.
Радикальный шаг, но давайте проясним: отправной точкой для этого являются существующие правила.
Этого достаточно? Ведь корабли из теневого флота редко совершают такие грубые нарушения, и большинство из них также ходят в открытых водах, не заходя в европейские порты.
Отражаемым является путь, который Соединенные Штаты избрали после 2003 года в рамках программы борьбы с распространением оружия массового уничтожения. Чтобы остановить контрабанду таких материалов, они начали подписывать соглашения со странами дешевого флага. Если американцы подозревали, что судно, зарегистрированное, например, в Либерии или на Багамах, перевозит запрещенный груз, они уведомляли администрацию на основании соглашений. В зависимости от соглашения у государства флага было 48 часов или 72 часа для протеста. В то время судно, очевидно, отслеживалось. Если бы не было возражений, американские силы провели бы проверку и, в случае необходимости, остановили бы корабль и начали расследование. На мой взгляд, такой механизм можно реализовать и для теневого флота. Только то, что это требует многих дипломатических процедур, которые будут убеждать государства флага с низкими затратами присоединиться к ним или навязать их им.
