Право на обучение, лечение и работу не может зависеть от наличия автомобиля.
Сэр.
Кароль Навроки
Президент Польши
Обращение о подписании Закона о внесении изменений в Закон о общественном коллективном транспорте
Уважаемый господин Президент,
Мы призываем к подписанию Акта от 17 июля 2026 года о внесении изменений в Закон о общественном коллективном транспорте и некоторых других законов. Право на обучение, лечение и работу не может зависеть от наличия автомобиля.
Парламент завершил работу над законопроектом после того, как Сейм рассмотрел поправки Сената 31 июля 2026 года. Теперь все зависит от тебя.
Мы не просим вас подписать идеальный законопроект. Мы просим вас подписать необходимый закон — ввести общенациональную основу для минимальной доступности общественного транспорта, назначить ответственность государственных органов и предоставить местным органам власти новые организационные и финансовые инструменты.
Это дело о гражданских правах.
Исключение транспорта — это не только проблема коммуникации. Это реальное препятствие осуществлению гражданских прав и свобод.
Доступ к науке, здоровью, работе и участию в жизни общества становится иллюзорным, если человеку нечего добираться до школы, поликлиники, больницы, офиса или места работы.
Омбудсмен отмечает, что отсутствие транспорта затрудняет, в частности, осуществление конституционной свободы передвижения, права на охрану здоровья, права на учебу и права инвалидов на помощь государственным органам.
За понятием «исключая транспорт» стоят реальные истории. Это сотрудники, которым нечего возвращаться со смены после вечернего автобуса. Это жители поселка, из которого рано днем уходит последний курс. Это пожилые люди, зависящие от своей семьи или соседей, молодые люди, ограниченные в выборе школы, и люди, которые не могут позволить себе держать машину. Особенно высокую цену платят дети и молодежь. Согласно докладу, подготовленному Польским национальным комитетом ЮНИСЕФ, 14 процентов детей и подростков в возрасте 12-19 лет были классифицированы как находящиеся в группе риска транспортной изоляции. Для 44 процентов наличие транспорта было важно при выборе средней школы, для 16 процентов было ключевым фактором, и 21 процент выбрал бы другую школу, если бы не транспортные проблемы.
Место жительства и расписание автобусов не должны определять образовательного, профессионального и живого будущего человека.
Сколько значит исключение транспорта? Нела Боченска
Закон вводит необходимые системные изменения
Принятый закон вводит в Закон о общественном коллективном транспорте понятие минимального общественного транспорта и определяет его объем.
Он предусматривает, по крайней мере, четыре пары соединений в рабочие дни и две пары по субботам и праздникам между городом, который является местом воеводства или городом, который является местом воеводства сеймика, и городами, которые являются местом власти повиата, и между городом, который является местом графства, и городами, которые являются местом власти коммуны. В пределах муниципалитета должна быть возможность доступа к населенным пунктам с общественными объектами, такими как школы, клиники и офисы.
Законом учреждается маршал воеводства как транспортный интегратор, предусматривается подготовка схем сетей связи и координация перевозок, организуемых различными уровнями местного самоуправления. Это дает возможность ограничить ситуацию, в которой муниципалитет, уезд и воеводство переходят на ответственность, а слияния в конечном итоге никем не организуются.
Закон также регулирует финансирование слияний, обеспечивая установленные законом минимумы. Соглашения о субсидиях, охватывающие линии, обеспечивающие установленный законом минимум, могут быть заключены на срок до пяти лет, что может повысить стабильность перевозок и уменьшить ежегодную неопределенность местных органов власти и пассажиров. Однако это не означает, что средства достаточны для удовлетворения всех потребностей. При отсутствии достаточных средств в данной группе организаторов финансирование будет распределяться пропорционально заявленному спросу.
До сих пор организация транспорта за пределами крупнейших городов во многом зависела от решения самоуправления, его финансовых возможностей и интересов коммерческих перевозчиков. Между тем, социально необходимая местная линия может быть нежизнеспособной.
Экономический счет перевозчика не должен быть единственным критерием, определяющим, сохранят ли жители доступ к работе, школе и врачу.
Тяжело и без анестезии
Именно так мы работаем с 2020 года. Журналистика не безразлична. Еженедельник по гражданским делам объявляет о злоупотреблениях, обучает и дает инструменты для реальных гражданских изменений.
Пожертвовать и стать нашим вкладчиком
Мы годами ищем такие решения.
Эти постулаты сегодня не появились. В 1996 году в рамках Гражданская кампания «Тира на рельсах»Мы призвали к тому, чтобы транспортная политика основывалась на потребностях регионов и местных общин, чтобы остановить вывод из эксплуатации местных железнодорожных линий и содействовать развитию общественного транспорта.
С 2004 года Институт гражданских дел работает на транспорте, который отвечает повседневным потребностям жителей.
В 2017 году Институт гражданских дел и Фонд Pro Kolej объявили о начале работы. Манифест «Мы, пассажиры». В то время мы написали запрос на систему, позволяющую получить доступ к работе, средней школе, офису и клинике для каждого жителя, а также качественный транспорт, доступный людям с ограниченными возможностями, общие билеты и информацию обо всех соединениях в одном месте. Мы также потребовали четкого определения минимальных стандартов услуг связи, которые могут потребоваться жителям от конкретного самоуправления.
Капелло Еженедельно о нашем манифесте «Мы, пассажиры»
Принятый закон в значительной степени отвечает требованию установленного законом минимума и более четкого распределения ответственности. Однако это не создает простого механизма, с помощью которого резидент может эффективно обеспечить запуск конкретного соединения.
В 2019 году Институт гражданских дел поддержал создание Фонда развития автобусов, предупредив при этом, что самих субсидий будет недостаточно без стандартов обслуживания, соответствующих реальным потребностям жителей. Мы уже указывали на то, что по-прежнему необходимы общий билет, общее расписание движения в режиме онлайн и восстановление железнодорожного сообщения.
Возрождение местного общения или еще одно пустое обещание? Петр Рахвальски
Фонд развития автобусной отрасли, созданный в 2019 году по инициативе правительства Матеуша Моравецкого, в настоящее время преобразуется в Фонд исключения транспорта. Поэтому правительство Дональда Туска продолжает это направление, разрабатывая инструменты для ограничения транспортной изоляции. Хорошие решения для граждан должны разрабатываться независимо от изменений в парламентском большинстве.
Эта преемственность является ценностью. Подписание закона также соответствовало бы заявленному Канцелярией Президента Республики Польша в ноябре 2025 года направлению, в котором подчеркивалась необходимость поддержки решений по борьбе с изоляцией связи и обеспечению гражданам равного доступа к общественному транспорту. Это также стало бы еще одним шагом к тому, чтобы показать, что доступ к общественному транспорту может выходить за рамки политических разногласий.
Закон пока не устраняет исключение транспорта, но дает местным органам власти новые инструменты для их ограничения.
Господин президент,
Подписание законопроекта не может считаться решением всей проблемы.
Установленный законом минимум из четырех пар соединений в рабочие дни и двух пар по субботам и праздникам касается связей между городом, который является резиденцией воеводы, или городом, который является резиденцией воеводства сеймика, и офисами повятских властей, а также между помещениями повиатов и гмин. Для других населенных пунктов Закон не устанавливает минимальное количество курсов или часов их проведения.
Новые схемы сетей связи предназначены для охвата текущей и планируемой сети организаторов, включая линии, созданные для противодействия транспортному отчуждению.
Это важный инструмент планирования, который позволит местным органам власти выявлять пробелы в сети и планировать подключения также к населенным пунктам, не охваченным установленным законом минимальным количеством курсов. Однако окончательный эффект будет зависеть от решения организаторов, так как закон не предписывает проводить регулярную линию в каждую местность.
Регулярные дорожные услуги, осуществляемые на основании разрешений, включая коммерческие курсы, также могут быть включены в установленный законом минимум. Это не дает полной гарантии непрерывности соединения, так как коммерческий перевозчик может изменить расписание или отказаться от недавних линий. Если такое слияние ограничено или прекращено, это не освобождает соответствующего организатора от обязанности обеспечить установленный законом минимум. Эффективность этого решения будет зависеть от скорости его действия и имеющегося финансирования.
В сельских и городских муниципалитетах возможность доступа может быть предоставлена как поездка по требованию, заказанная не позднее чем за день до поездки. Организация, частота, способ заказа и размер сборов определяются компетентными органами местного самоуправления, и никакие законные сокращения не применяются к таким поездкам. Путешествия по запросу могут быть хорошим решением в тех местах, где количество пассажиров не оправдывает начало регулярной линии. Однако они не должны заменять регулярные звонки, когда существует постоянная потребность в ежедневном доступе к работе или школе.
Не только количество курсов, но и их полезность
Обоснование проекта и оценка воздействия правил правильны для указания на то, что исключение транспорта определяется не только полным отсутствием автобуса. Время в пути, расстояние от остановки, частота, надежность и стоимость поездки также важны.
Тем не менее, установленное законом определение транспортной изоляции является более узким и включает в себя исключение в первую очередь из-за отсутствия минимальных услуг или поездок по требованию. Поэтому есть риск, что проблема будет формально рассмотрена решенной, хотя автобус все равно не позволит приехать в школу в 8:00, попасть на рабочие смены или вернуться домой ночью.
Они не ездят, потому что они не ездят.
Следующий шаг: стандарты качества
Закон не вводит общего обязательства по эксплуатации доступных низкопольных транспортных средств. Он также не устанавливает общие стандарты для первого и последнего часов курса, надежности, максимальных интервалов тарифа, наличия остановок или доступности.
Законодательный минимум не должен заменять оценку местных потребностей. Транспортные потребности жителей Дынова или Венгоржева отличаются от гродзиских Мазовецких или Лесно. Роль закона заключается в том, чтобы гарантировать минимум, а роль местных органов власти заключается в организации транспорта, который отвечает реальным потребностям жителей.
Для автобусов, на которые распространяется дополнительная плата, Закон устанавливает максимальный возраст транспортного средства: 2031 20 лет и 15 лет. Однако возраст автобуса сам по себе не предопределяет его доступность или качество транспорта.
Общенациональная информация о пассажирах. Мы все еще ждем билеты вместе.
Закон обязывает организаторов, операторов и перевозчиков готовить и обновлять расписания с использованием стандарта NETEX или полностью совместимого и совместимого формата и предоставлять эти данные, среди прочего, маршалам воеводств. Это важный шаг на пути реализации нашего информационного запроса в одном месте.
Параллельно Министерство инфраструктуры совместно с НАСК реализует проект National Access Point for Multimodal Travel Data (MMIS KPD). Проект реализуется с 2026 по 2029 год. В результате система должна централизованно собирать и обмениваться данными о поездках, включая расписание общественного коллективного транспорта. Это конкретный шаг к постулату, который мы изложили в Манифесте «Мы, пассажиры».
С другой стороны, есть еще второй элемент этого спроса - билеты действительны на всех видах транспорта в выбранном муниципалитете или районе.
Подпись должна начать следующий шаг
Господин президент,
Мы просим вас подписать законопроект не потому, что он завершен. Мы просим вас подписать, потому что это создает основу системной ответственности государства и местных властей за доступность общественного транспорта.
Подписание закона откроет путь для внедрения минимальных транспортных услуг, новых правил сетевого планирования и решений для облегчения доступа пассажиров к информации. В то же время он должен начать следующий этап: предоставление сельским жителям и малым городам реальных возможностей добраться до работы, школы, врача и офиса и вернуться домой, определение стандартов качества и доступности, полная эксплуатация общенациональной информационной системы подключения, внедрение общих билетов и восстановление интегрированной автобусной и железнодорожной сети.
Нельзя делить граждан на тех, кто имеет доступ к образованию, лечению, работе и государственным услугам, и на тех, кто без собственного автомобиля остается отрезанным от них.
Реальная мобильность не должна зависеть от почтового индекса, богатства портфеля или доброй воли перевозчика.
Вот почему мы называем: Господин президент, пожалуйста, подпишите законопроект и поддержите дальнейшие действия по эффективному устранению транспортной изоляции.
С уважением
Рафал Гурски
Председатель правления
Институт гражданских дел
