Основная поддержка: Сандра Кравчин-Трэш, Патрик Бруш
Как сообщает Хьюман Райтс Вотч, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР)[1] является одним из самых репрессивных правительств в мире, которое основывает свою власть на идеологиях жука и культе личности. Более того, она считается одной из самых закрытых для мира — Северная Корея не является, среди прочего, НАТО или G20. Несмотря на членство в ООН, на нее не распространяется большинство программ, включая Международный валютный фонд, Всемирную торговую организацию. Продолжение тоталитарного режима лежит в основе международной дискуссии об эффективности международного права и экономических санкций. Несмотря на изоляционистские тенденции, Северная Корея поддерживает дипломатические отношения со 160 странами (по состоянию на 2024 год)[2], разрабатывая ядерное оружие и поддерживая Российскую Федерацию в военном отношении в вооруженных действиях на Украине.
Поэтому возникает вопрос – как тоталитарный режим сохраняется в повествовании о глобальном мире, а также какие факторы на международной арене позволяют Северной Корее укреплять внутреннюю власть и консолидировать власть. Прежде всего, как санкции, международное право и геополитические интересы основных держав способствуют устойчивости режима в столице - Пджонджане.
В этом анализе особое внимание будет уделено трем ключевым аспектам: эффективности и последствиям международных санкций, геополитической силовой игре и способам манипулирования Северной Кореей международной правовой системой для обеспечения стабильности. Мы также спросим, как сложилась глобальная позиция Северной Кореи и каковы прогнозы будущего режима в этом контексте.
Влияние санкций на функционирование тоталитарного режима
Современный международный порядок основан на принципе уважения государственного суверенитета и мирного урегулирования конфликтов. В пункте 1 статьи 2 Устава Организации Объединенных Наций четко говорится, что «организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Членство Северной Кореи в ООН, одобренное 17 сентября 1991 года, одновременно с присоединением Южной Кореи ограничивает возможность прямого гуманитарного вмешательства в КНДР, по крайней мере, с точки зрения международного права. Однако договоры предусматривают и другие механизмы давления, такие как санкции, которые, как подчеркивает анализ Норвичского университета, позволяют менять государственную политику без чрезмерного участия вооруженных сил. [3]
Северная Корея в настоящее время подвергается обширным санкциям как со стороны отдельных стран, таких как Соединенные Штаты, так и международных организаций, включая Европейский Союз. Однако следует отметить, что частота и интенсивность этих действий не в полной мере коррелировали с нарушениями прав человека — к 2006 году экономическое давление и ограничения были в основном односторонними. В качестве примера можно привести санкции, введенные США в 1980-х годах в ответ на бомбардировку южнокорейского пассажирского самолета (Korean Air Flight 858), включая ограничения на иностранную помощь и экспорт технологий. [4]
Интерес к экономической деятельности КНДР только возрос после первого ядерного испытания в 2006 году, когда Северная Корея присоединилась к узкой группе из девяти стран с ядерным потенциалом. Хотя сила взрыва составила всего 500-800 тонн тротила, что сделало его самым маленьким ядерным испытанием в истории, международные реакции были насильственными, особенно в контексте более раннего выхода КНДР из Договора о нераспространении ядерного оружия в 2003 году. Введенные санкции призваны не только остановить дальнейшее развитие ядерной программы, но и послать политический сигнал оппозиции нарушениям международного статус-кво. [5]
Ключевым ответом на разработку КНДР оружия массового уничтожения стала Резолюция 1718, единогласно принятая Советом Безопасности ООН 14 октября 2006 года. Широкий спектр санкций учитывал запрет на предоставление Кореей ряда тяжелых вооружений и экспорт вооружений. Также невозможно оказать какую-либо поддержку, от обучения до финансирования, если это может способствовать развитию корейского оружия. В отношении более широкой группы также был запрещен экспорт предметов роскоши в Корею. Другим инструментом была попытка форсировать отмену декларации о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия. Однако этот пример показывает пределы международного права и преимущество суверенитета Кореи — независимо от особенностей ее режима. Договорное право допускает добровольный выход из договора с трехмесячным сроком уведомления. Северная Корея в соответствии со своими правами перестала быть участником договора, а требования самого Совета Безопасности ставят вопрос об их совместимости с рамками международного права. [6]
Предположение о добровольном членстве в международных организациях является сильным инструментом для Северной Кореи в продолжении ее политики изоляции и развитии военного потенциала. По этой причине Совет Безопасности ООН не единственная ассамблея, которая пытается контролировать корейскую деятельность посредством экономических ограничений. Европейский союз, а также отдельные страны, в частности США и Япония, идут по его стопам, которые поддерживают прочные отношения с Южной Кореей.
Со стороны Европейского союза действия КНДР осуждаются введением запрета на поездки физических лиц, замораживанием активов и запретом на предоставление средств. Санкции распространяются на приостановку экспорта и импорта, ограничение финансовой помощи для торговли и инспекций всех грузов, отправленных в КНДР. Также приостановлено научно-техническое сотрудничество. Дальнейшие санкции были введены перед лицом российской штурмовой войны против Украины. В этой деятельности роль Совета Безопасности ограничена присутствием России в качестве постоянного члена, имеющего право вето[7].
Отдельные санкции вводит и Южная Корея, которая в июне 2023 года идентифицировала КНДР как главного врага в своей стратегии национальной безопасности. Односторонние санкции также были введены Соединенными Штатами, включая ограничения в соответствии с Законом о противодействии противникам Америки посредством санкций (CAATRSA). Закон 2017 года и запреты для банков Северной Кореи. Аналогичным образом Япония после ядерных испытаний ввела полный запрет на импорт и экспорт с Северной Кореей. [8](9)
Усиление санкций, особенно в условиях возобновления укрепления отношений между Россией и Северной Кореей, ставит вопрос об эффективности блокирования экономической деятельности. По словам аналитика Корейского полуострова и японского аналитика Оскара Питревича, мы имеем дело с «синдромом осажденной крепости». Любое вмешательство в изолированный режим не приводит к ослаблению внутреннего контроля, а скорее усиливает его. Ким Чен Ын ООН использует санкции, чтобы представить соперников как угрозу для частей Корейского полуострова, что оправдывает дальнейшие ограничения свободы граждан[10].
Кроме того, ослабление тоталитарной экономики государства и ограничение торговли накладывает ограничения не только на власть, но и на общество. Ограничение научно-технического сотрудничества приводит к отсутствию доступа к современным образовательным инструментам и технологиям, усугубляя отсталость и изоляцию общества. Даже если санкции формально не ограничивают гуманитарную помощь, они на практике препятствуют деятельности гуманитарных организаций из-за логистических барьеров. Хотя в резолюции Европарламента от 7 апреля 2022 года о ситуации с правами человека в Северной Корее [11] была выражена необходимость увеличения гуманитарной помощи, особенно в борьбе с голодом, на практике запреты на транспорт, финансовые ограничения и отсутствие современных сельскохозяйственных технологий ухудшают положение корейцев.
Запрет на экспорт и импорт с членами международных организаций вынуждает Северную Корею укреплять двусторонние отношения с Китаем. Это также создает стимул для обхода международных ограничений, использования правовых пробелов и незаконной деятельности. Примером является запрет на вход северокорейских судов в японские порты, что приводит к контрабанде нефти с помощью техники «от корабля к кораблю». [12] Северная Корея, имеющая плохие нефтяные месторождения, должна полагаться на торговых партнеров для приобретения ключевых источников энергии. Ограниченный доступ к международным рынкам, включая отсутствие доступа к SWIFT, также приводит к кибератакам. Lazarus Group[13], вероятно, связанная с правительством КНДР, начала операции в июле 2009 года, атакуя американские и южнокорейские сайты. В настоящее время такие группы регулярно проводят кибератаки на банки и финансовые учреждения, чтобы обойти формальные запреты и получить финансирование[13].
Поэтому мы видим, что санкции, введенные в отношении Северной Кореи, не только препятствуют развитию ядерного потенциала, но и подрывают развитие государства в целом. Препятствование торговле с экономически изолированным государством, с уже слаборазвитой инфраструктурой идет рука об руку с более тесными отношениями с его историческими покровителями.
Геополитическая игра «Кто держит Северную Корею»
Далеко идущие последствия международных санкций и наблюдаемый консенсус по осуждению военного развития Северной Кореи приводят к ключевому вопросу: разделяет ли военный тоталитаризм доверие с кем-то, и если да, приносит ли он двусторонние выгоды?
Исторически Советский Союз, несомненно, играл важную, если не решающую роль в создании условий для рождения великого тоталитаризма на Корейском полуострове. Ким Ир Сен выступил в качестве лидера новообразованного государства в период, когда Северная Корея находилась под сильным влиянием сталинской России. Советы контролировали первые парламентские выборы, но прежде всего они имели огромное идеологическое влияние на формирование режима. Культ Сталина стал вдохновением для северокорейского лидера, который создал свой собственный культ личности вокруг него. Как Сталин, Ким Ир Сен стремился к культуре – искусству, кино и образованию – чтобы доминировать в общественной жизни и продвигать коммунистическую идеологию в национальном издании. [14]
Советская модель также оказала ключевое влияние на экономику Северной Кореи, которая была организована централизованно, и на строительство аппарата безопасности. Сходство наблюдалось, в частности, в системе трудовых лагерей, где содержались «враги нации», или в использовании политического террора в виде ротационных чисток. Дороги обоих коммунистических государств были значительно разделены после смерти Сталина. Тайная речь Никиты Хрущева во время 20-го съезда Национального собрания, в которой он осудил культ личности, противоречила видению Ким Ир Сены. Либерализация СССР во времена Михаила Горбачева также противоречила все более авторитарной политике Северной Кореи. [15]
Окончательным ударом по отношениям обоих государств стал распад СССР и затем тесное сотрудничество России с Южной Кореей. Несмотря на эти изменения, исторические влияния России сейчас постепенно восстанавливаются. Как подчеркивает в совместном разговоре Оскар Пьетревич, Северная Корея крайне избирательна в построении дипломатических отношений. Однако это не означает, что режим отсутствует в международной политике. Напротив, «он внимательно следит за происходящим, хотя никому не доверяет. "[16]
С развитием российской агрессии на Украине, начиная с 2014 года, Москва начала интенсифицировать свои отношения с Северной Кореей, признав ее потенциальным стратегическим партнером. Ким Чен Ын Он видит в России союзника, который, как и Северная Корея, находится в открытом конфликте с Западом. Восстановление этих отношений ослабляет влияние Совета Безопасности ООН, где Россия как постоянный член имеет право вето.
Стратегическое партнерство с Россией дает Северной Корее возможность диверсифицировать источники ключевых ресурсов, таких как нефть и уголь, позволяя режиму стать независимым от Китая. Взамен Северная Корея предлагает военную поддержку в российских вооруженных действиях против Украины. По данным Польского агентства печати, в июне 2024 года Владимир Путин посетил Северную Корею, где подписал пакт о взаимной обороне с Ким Чен Ыном. На практике это означает вовлечение более 10 тысяч северокорейских солдат на украинском фронте. [17]
Россия не единственный стратегический партнер Северной Кореи. Вторым ключевым действующим лицом является Китайская Народная Республика. Роль Китая как покровителя восходит к Корейской войне, в ходе которой миллион добровольцев Народно-освободительной армии Китая поддержали режим в Пхеньяне. Из-за личного опыта ареста и вынесения приговора к смертной казни Ким Ир Сен скептически относился к Коммунистической партии Китая. Однако военная поддержка со стороны Китая установила позитивные отношения между странами.
С 1961 года обе страны связаны договором о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, который обновляется каждые 20 лет. Однако Северная Корея с самого начала подчеркивала, что не будет политически зависеть от Китая, что отражается в идеологии самодостаточности. Для Китая сохранение стабильного режима в Пхеньяне выгодно, поскольку дестабилизация Северной Кореи может ослабить позиции Китая в регионе и усилить влияние США и их союзников на Корейском полуострове. [18]
В экономическом измерении отношения Северной Кореи с Китаем имеют решающее значение для выживания режима. Китай обеспечивает около 90-95% торговли Северной Кореи, обеспечивая ключевые сырьевые ресурсы, такие как нефть, уголь и продовольствие. Взамен Северная Корея экспортирует антрацит и дешевую рабочую силу. Несмотря на такую сильную зависимость, Пхеньян пытается сбалансировать свои отношения, диверсифицируя их через сотрудничество с Россией. [19]
В заключение, опираясь на две мировые державы – Китай и Россию – режим Ким Чен Ына позволяет обойти международные санкции и минимизировать последствия изоляции. Сбалансированная поддержка с обеих сторон обеспечивает КНДР защиту от внешнего вмешательства и возможность дальнейшего развития военного и ядерного потенциала.
Изоляционизм? Участие Северной Кореи в международном статус-кво
Несмотря на изоляционистскую политику и усиление санкций, Северная Корея предпринимает действия, чтобы позволить ей функционировать ограниченным образом в рамках международного статус-кво. При членстве в международных организациях, дипломатических переговорах и избирательном выстраивании отношений с другими странами режим Ким Чен Ына сохраняет минимальное присутствие на мировой арене. Несмотря на сильный акцент на «исключительность» и националистическую идеологию, которая оценивает династию Кима как самодостаточную, ограниченные дипломатические отношения поддерживают долгосрочные цели режима, узаконивая власть на международном уровне.
Ключевым шагом Северной Кореи в построении международного статус-кво было вступление в ООН сразу после Южной Кореи. Хотя КНДР не является объектом всех повесток дня ООН, она имеет ограниченное участие в обсуждениях и дебатах, что позволяет ей поддерживать определенную степень легитимности как государства. Такие действия дают возможность представить ложные сообщения об уважении прав человека, пытаясь отвлечь внимание от реальной ситуации в стране. Членство в Международном олимпийском комитете также позволяет представлять представителей на Олимпийские игры. Спортивная пропагандистская дипломатия играет важную роль в создании альтернативного образа государства, отводя внимание мировой общественности от репрессий против граждан, цензуры или голода. Спортивные успехи, в свою очередь, являются инструментом укрепления национального единства внутри страны, символизирующим силу и уникальность нации на международном уровне. [20]
Как отмечает Ли Хё Чон в The Korea Times, Северная Корея пытается уйти от полной изоляции, инициируя переговоры о потенциальном членстве в БРИКС. Заявления министра иностранных дел Северной Кореи Чхве Сон Хой, который избрал саммит БРИКС вместо ООН, сигнализируют о попытках участия в разработке нового международного порядка. БРИКС как неформальная группа развивающихся стран приобретает все большее значение в качестве альтернативы западным организациям. Для Северной Кореи членство в БРИКС может означать отход от доминирования доллара США, введение новых валют и доступ к альтернативным торговым партнерам, таким как Бразилия, Индия или Южная Африка, что снизит зависимость от Китая[21].
Хотя членство в БРИКС кажется отдаленным, Северная Корея устанавливает двусторонние дипломатические отношения для расширения информационных каналов и поддержания своего присутствия в различных регионах мира, что узаконивает ее государственный статус. Примерами являются дипломатические представительства в Европе, такие как посольства в Праге и Варшаве. Несмотря на активные санкции Евросоюза, представители Польши посетили Пхеньян в ноябре 2024 года, символизируя минимальное, но стратегическое обслуживание каналов связи. Такие действия позволяют КНДР продолжать внутреннюю изоляцию, предоставляя пространство для избирательного международного сотрудничества, которое укрепляет режим[22].
Северная Корея эффективно использует международные дипломатические отношения для укрепления своего тоталитарного режима, минимизации изоляции и укрепления внутренней стабильности. Установление и поддержание отдельных двусторонних отношений и присутствие в международных организациях, таких как ООН, позволяют режиму Ким Чен Ына узаконить свой статус на мировой арене. Несмотря на жесткие экономические санкции, КНДР манипулирует международной системой, используя дипломатию и стратегические альянсы для обхода ограничений и обеспечения ключевых ресурсов.
Третья статья цикла будет посвящена внутренней динамике КНДР – военной, военной и повседневной жизни граждан в тени идеологии жука. Будут подняты вопросы об устойчивости режима перед лицом международного давления и о том, как внутренний статус Северной Кореи влияет на ее способность избегать глобальной ответственности. Как долго КНДР сможет сохранять свои позиции, балансируя между изоляцией и прагматичным взаимодействием с остальным миром?
Библиография
[1]. Хьюман Райтс Вотч. Всемирный доклад 2023: Северная Корея. Доступно по адресу: https://www.hrw.org/world-report/2023/country-chapters/north-korea
[2] Международные отношения Северной Кореи - Википедия https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_relations_of_North_Korea
[3 Организация Объединенных Наций. Устав Организации Объединенных Наций. "
[4] Северокорейские агенты и бомбардировки пассажирских самолетов [История]. One Travel 2024.https://travel.onet.pl/wickey/roach-on-aircraft-agents-seat-in-places-7b-i-7c-i-seat-bombe-nad-head/94ykgkl
[5] Что нужно знать о санкциях в отношении Северной Кореи. https://www.cfr.org/backgrounder/north-korea-sanctions-un-nuclear-weapons (доступ 24 ноября 2024 года).
[6] Пол Филипек, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций ПОСТАНОВЛЯЕТ ДЛЯ СЕВЕРНОЙ КОРРЕЛЯЦИИ https://europeistics.uj.edu.pl/documents/3458728/4bf63d6c-e177-4939-bd7f-b9503c0aef0e
[7]https://www.consilium.europa.eu/en/policy/sanctions-against-north-korea/
[8] Россия представляет собой угрозу безопасности наших союзников». США введут санкции. Forbes.pln.d. https://www.forbes.pl/economy/law-caatsa-ma-byc-implemented-us-introductions-on-Russia/5jt9hqr (доступ 24 ноября 2024 г.).
[9]N.d. https://www.pism.pl/publications/state-and-perspective-inter-Korean relations (доступно 24 ноября 2024 года).
[10] На основе обсуждения с Корейским и Японским аналитиками полуострова
[11]. Положение в области прав человека в Северной Корее, включая преследование меньшинств
религиозный https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022IP0123
[12]
Передача от судна к судну — The Diplomat n.d. https://thediplomat.com/tag/ship-to-ship-transfers/ (доступ 4 декабря 2024 г.)
[13] Группа Лазаря. Википедия 2024; https://www.nccgroup.com/us/the-lazarus-group-north-korean-scourge-for-plus10 years/ (по состоянию на 4 декабря 2024 года).
[14] Песня W, Райт Дж. Северная корейская автократия в компаративной перспективе. J East Asian Stud 2018; 18:157-80. https://doi.org/10.1017/jea.2018.8.
[15] С кончиной Сталина началась либерализация режима — Вильнюсский курьер 2023 года. https://kuriervilenski.lt/2023/03/05/azem-ze-death-stalin-started-sie-liberalization-rezim/
[16] На основе беседы с доктором Оскаром Петровичем для исследования данной статьи
[17] Кшиштоф Павличак, Польское агентство печатиhttps://www.pap.pl/updates/korea-polnocna-i-Russia-enhanced- relations-signed-protocol-o-extension
[18]Петревич О. Польский институт международных отношений https://www.pism.pl/publications/korea-polnocna-in-politics-foreign-chin (доступно 25 ноября 2024 года).
[19] На основе интервью с доктором Оскаром Петровичем
[20] МОК должен помочь защитить северокорейскую легкоатлетию, возвращающуюся с Олимпийских игр в Париже. https://www.hrw.org/news/2024/09/17/ioc-shock-help-protection-north-korean-athletes-returning-paris-olympics
[21] Почему Северная Корея рассматривает членство в БРИКС? Koreatimes 2024. https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2024/11/103_382997.html (доступ 25 ноября 2024 г.).
[22] Польская делегация в Пхеньяне. Это «разведывательная миссия» n.d. https://polskieradio24.pl/article/3447079,Polish-delegation-in-pjongjangu-to-reconesan mission (accessed 25 November 2024).
