Как финансировать польскую армию?

ine.org.pl 1 год назад

Zdjęcie: pexels-pixabay-76971

Ключевая информация:

После вторжения России на Украину, кредитная акция по закупке оборудования для замены оборудования, отправленного на Украину и укрепления польской армии, быстро возросла.

Подписан контракт на покупку двух электронных разведывательных судов в Швеции на 620 млн евро.

- ФВСЗ финансировала покупку за счет средств, заимствованных в Швеции, однако официальной информации о графике погашения кредита и его условиях нет.

— В сентябре 2023 года американцы сообщили, что займут около 8 млрд злотых и пожертвуют 60 млн долларов на покрытие процентов по программе иностранного военного финансирования.

- Реализован первый кредит на закупку оборудования, выданный в корейских банках на сумму около 36,8 млрд злотых.

- Бюджетный законопроект, принятый в январе 2024 года, выделяет на национальную оборону 118 млрд злотых, что составляет в общей сложности 3,1% от запланированного ВВП.

— ФВСЗ проводится в рамках банка Господарства Крайовего, финансовый план и реализация фонда засекречены.

FWSZ должен стать основным инструментом закупок оборудования.

- На конец 2023 года долг ФВСЗ составил 47 млрд злотых, а на конец 2027 года запланирован долг в 314 млрд злотых.

Введение

Проблема финансирования военных действий держала правителей и командиров в сознании в течение тысяч лет. За тысячи лет истории для финансирования военной деятельности были изобретены различные концепции, в том числе налоги, грабежи, контигенты — или более современные, как понятие, введенное Густавом II Адольфом, «война должна финансировать сама себя». Со времен Древней Греции, где граждане, обязанные служить в гоплической армии той или иной политики, должны были сами финансировать свое участие в войне, таким образом, частое нежелание служить. Более длительное отсутствие на рабочем месте привело к расчистке сельскохозяйственных земель. По этой причине кампании длились довольно недолго, часто являясь частью длительных войн, которые продолжались и продолжались. Формирование квазигосударственных систем, началом которых стали реформы Гая Мариуса в Древнем Риме, в результате которых солдаты получали регулярную оплату, снаряжение и выделение земли после завершения 16-летней службы. Следует отметить, что реформы были не внезапным событием, а результатом 150-летнего опыта ведения войн и реформ во II до нашей эры. Для установления средневековой государственности основным источником финансирования войны были грабежи. После консолидации средневековой государственности, которая достигла пика в переходе от монархии Патримона к государству, Чевауше и, конечно, налоги были основными источниками финансирования конфликтов, а в средневековой Франции одобрение установления налогов для ведения войн требовало согласия французских государств, что вызвало большое количество проблем в ходе Столетней войны.

Проблемы финансирования польской армии до Второй мировой войны

Молодая польская армия после победы в польско-большевистской войне развивала методическую подготовку к войне с Советским Союзом. Результатом стала большая насыщенность кавалерийских частей в 1939 году, которая, однако, доказала свою состоятельность в борьбе с немецким захватчиком. Тем не менее были предприняты попытки модернизировать польскую армию и специально механизировать и моторизовать некоторые части, в результате чего появились 10-я кавалерийская бригада и Варшавская бронемоторная бригада. Однако финансовая нехватка польских войск перед Второй мировой войной была значительной, которую пытались исправить долговыми обязательствами во Франции и Великобритании. Основная проблема Польши как заемщика в этих условиях заключалась в том, что эти страны желали, чтобы предоставленные ими кредиты предназначались для оборудования, произведенного в их странах, к сожалению, технические новшества тех времен, как британский истребитель Spitfire или французский танк Somua S-35, были недоступны польской армии. Так были приняты решения о покупке "Ураганов" и батальона танков Р-35, которые не играли большой роли в сентябрьской кампании. Расходы на вооружение с 1935 по 1937 год составляли в среднем 730 млн злотых в год — около 10% ВВП. После Мюнхенского кризиса расходы были увеличены до 830 миллионов злотых. [1] Альтернативные источники финансирования расходов на вооружение, которые искало тогдашнее Министерство военных дел, состояли из иностранных займов, продаж оружия и социальных взносов. Социальные взносы заключались в сборе средств между гражданами, например, на рабочих местах — отдельные учреждения выдавали самолет/танк или другое оборудование. Франция стала рассматриваться как кредитор после оккупации Гитлером Рейнской области в 1936 году. Соглашение с маршалом Морисом Гамелиным обязывало польскую сторону делиться разведданными о германской деятельности, а французскую — предоставлять средства на модернизацию польской армии. По соглашению 1936 года с Рамбуйе Франция обязалась предоставить Польше кредит в 2,6 млрд франков. Благодаря этим средствам удалось профинансировать строительство превосходных участков Мпанк. 36 кал. 37 мм Бофорс и Вольт. 40-мм участки Бофорса. Обе структуры доказали свою полезность в сентябрьской кампании. Однако финансовая помощь была ослаблена требованием французской стороны разместить большую часть средств в заказах на французский арсенал. Французы в этот момент неохотно продавали современное оружие, только спустя два года изменили свою точку зрения. Продажа современного оборудования за рубежом рассматривалась как дополнительная финансовая инъекция в рамках экспортного синдиката военной промышленности в такие страны, как Болгария, Китайская Республика, Румыния, Турция и Греция. В 1936 году был создан Фонд национальной обороны, который должен был стать дополнительным финансовым вливанием для сухопутных войск и авиации. ФОН оказался успешным и принес десятки миллионов злотых, в том числе от польских мигрантов из США и других стран. В начале 1939 года начался выпуск бондов специального назначения для конкретных оружейных работ. Также стоит упомянуть крупнейший гражданский проект, которым стал Центральный промышленный округ. Целью этих инвестиций было увеличение внутреннего производства военной техники, а также сокращение проблемной безработицы в стране. Дивизия формирования COPu была к югу от Сандомирца, между реками Висла и Сан. Причиной такого расположения стало значительное расстояние от границ с СССР и Германией. В случае войны министерство военных дел планировало защитить район от враждебных сухопутных операций. Несмотря на огромные средства, которые были инвестированы в заводы и инфраструктуру COPu (около 1,9 млрд злотых в период с 1937 по 1939 год), ни один из заводов не начал производство оборудования до 1939 года. Эти инвестиции можно считать разумными в долгосрочной перспективе, но в краткосрочной перспективе они лишили государство значительных средств, которые могли бы быть использованы для закупки оборудования и боеприпасов за рубежом. Точно так же можно признать довоенные вложения в ВМФ, которые не играли большой роли и даже принимали участие в противоречивой операции «Пекин».

Основной вывод, вытекающий из анализа попыток модернизации польской армии до 1939 года, — слишком поздно стремление приобрести французские и британские поставки. Это можно объяснить действиями предыдущей державы, которая предпринимала значительные и частые закупки техники за рубежом, часто без тендеров и конкретного анализа опасений, что техника войдет в польские подразделения снова слишком поздно. Следует помнить, что смена данного агрегата на новый тип танка или пушки-гаубика занимает годы.

Закупки иностранного оружия в последние годы

Вторжение на Украину и геополитическая напряженность вызывают необходимость увеличения военных расходов. Доля кредитов также быстро росла. Подписан контракт на покупку двух электронных разведывательных судов в Швеции на 620 млн евро. Поставки должны быть сделаны в 2027 году. Фонд поддержки вооруженных сил профинансировал покупку за счет средств, заимствованных в Швеции, но официальной информации о графике погашения кредита и его условиях нет.

Согласно данным Госдепартамента США, Польша была страной, которая разместила крупнейшие заказы на поставку оборудования в период с 2022 по 2023 год.2 2] На них было выделено более 31 миллиарда долларов. Польша использовала решение, в котором часть стоимости контракта покрывалась средствами на поддержку союзников. Таким образом были заказаны танки M1A1 Abrams, а также машины технического обеспечения и управления. Контракт был заключен на сумму 1,4 миллиарда долларов, из которых 200 миллионов долларов были покрыты мерами по оказанию помощи. Ранее на сумму $3,75 млрд был заключен контракт на поставку 250 танков M1A2 SEP v.3 Abrams, 26 универсалов M88A2 Hercules и 17 переходных мостов. В конце 2025 года планировалась поставка систем HIMARS вместе с боеприпасами, этот контракт составляет $10 млрд.

В сентябре 2023 года американцы сообщили, что одалжат около 8 млрд злотых и пожертвуют 60 млн долларов на покрытие процентов по программе иностранного военного финансирования. Эти меры будут использованы для закупки самолетов F-35, систем Patriot и вертолетов AH-64. Ожидается, что контракт на закупку 96 вертолетов Apache AH-64 составит $12 млрд. Германия занимает второе место по стоимости заказов в США, при этом они заключили контракт на вертолеты Chinook с Boeing на $8,5 млрд.

Стоит отметить один из важнейших контрактов последних десятилетий, который заключается в покупке 48 F-16 за $3,5 млрд с 2003 года. С ней было подписано соглашение на 12 миллиардов долларов. Выбор базового многозадачного самолета польской авиации вызвал много споров, как и само офсетное соглашение. В то время F-16 C/D Block 52+ конкурировал со шведским SAAB JAS-39 Gripen и французским Mirag 2000. По словам лиц, принимающих решения, конкурирующие самолеты существенно не отличались в техническом и эксплуатационном плане, поэтому соглашение о взаимозачете было ключевым фактором. 27 декабря 2002 года тендерный комитет прекратил операции, и министр национальной обороны Ежи Шмайдзинский объявил, что самый высокий балл в системе подсчета очков был выигран американским предложением. Так называемый договор века был подписан 18.04.2003 года и состоял из 4 договоров: 1.О поставке самолетов F-16, 2.О финансировании закупки, 3.О кредите, предоставленном правительством США, 4.О зачете. Вместе с процентами весь контракт обойдется госбюджету в $4,7 млрд и будет погашен к 2025 году.

Еще одной страной, в которой Польша в последние годы закупала значительное количество оружия, является Южная Корея. Общий долг в Корее запланирован на 100 млрд злотых. Реализован первый кредит, выданный в корейских банках на сумму около 36,8 млрд злотых, но второй кредит на 62,5 млрд злотых ждет реализации. [править]3] По данным Rzeczpospolita [править]4.4Банки Южной Кореи исчерпали свои возможности по финансированию оружейных кредитов и должны дождаться решения властей. В то же время местные банки были вовлечены в закупку оборудования на 22 млрд злотых. Интересно, что общественное мнение узнало о сумме первого кредита только благодаря догадкам. При первом кредите заказы с 2022 года были профинансированы на 48 легких самолетов FA-50, 180 танков K2 Black Panther, 212 пушечных K9A1 Thunder и ракетных систем K239 на сумму $3,55 млрд. [править]5] Всего в Корее планировалось 1000 К2, 672 пушечных танка К9 и 288 ракетных комплексов большой дальности К239. Министр национальной обороны Владислав Косиняк Камыш в ноябре утверждал, что контракты, заключенные правительством ПиС в области энергетики и вооружений, должны поддерживаться. Тем не менее, корейские компании по производству оборудования опасаются объявления о пересмотре своих контрактов с корейскими вооружениями. Янг Ук, эксперт по обороне Института политических исследований Асана, указывает, что проевропейское правительство Дональда Туска может попытаться заказать оборудование, однако из европейских стран утверждает, что полная отмена контрактов маловероятна.

Соглашение на 4 млрд фунтов стерлингов между группой польских вооруженных сил и британской компанией MBDA UK касается поставки более тысячи ракет CAMM ER и более ста пусковых установок в программу противовоздушной обороны Narew. В конечном счете, соглашение позволит производить оборонные системы Narew компаниями, сосредоточенными в группе польских вооруженных сил. [править]6.6]

Расходы на вооружение в последние годы

Бюджетный законопроект, принятый в январе 2024 года, выделяет на национальную оборону 118 млрд злотых, что составляет в общей сложности 3,1% от запланированного ВВП. [7] На расходы на имущество, включающие в себя расходы на инвестиции и военную технику, и средства на ФВСЗ, обслуживающую эти расходы, в Законе выделено 44,1% средств — или около 52 млрд злотых. По сравнению с предыдущими годами польские расходы растут, став одними из самых высоких в Евросоюзе.

Естественно, есть страны, которые тратят гораздо больше, чем Польша на оборону, например, Украина в 2022 году выделила 34% ВВП.

Фонд поддержки вооруженных сил

В последние годы, особенно после российского вторжения на Украину, были предприняты крупные закупки военной техники. Значительную часть этих закупок осуществляет Фонд поддержки Вооруженных сил, являющийся внебюджетным фондом, т.е. расходы по этому фонду не регулируются годовым бюджетным законопроектом. FWSZ был создан в 2022 году через Закон об обороне Родины, который распустил предыдущий Фонд модернизации вооруженных сил, в соответствии с которым расходы регулировались Законом о бюджете. ФВСЗ проводится в рамках банка Господарства Крайовего, финансовый план и реализация фонда засекречены. FWSZ должен стать основным инструментом закупок оборудования. После неудачных попыток продать золотые облигации в 2022 году расходы фонда финансировались из долгов, понесенных Банком национального холдинга. [править]8]

В 2023 году БГК выпустил долларовые облигации со сроком погашения 5 лет и стоимостью $1 млрд. [править]9 9] Основными покупателями облигаций были инвесторы из Северной Америки, Великобритании, Ирландии и Польши. [править]1010[править]11.Инвестиционные фонды доминируют в структуре собственности. На конец 2023 года долг ФВСЗ составил 47 млрд злотых, а на конец 2027 года запланирован долг в 314 млрд злотых. [править]12.] Поэтому он будет доминирующим фондом в долговой структуре внебюджетных фондов.

Безопасно ли финансировать польскую армию из долгов? - Оценка автора

Многие видные экономисты указывают на то, что экономическая безопасность является одним из столпов безопасности государства, поэтому чрезмерная задолженность по защите даже в Корее не способствует этому. Однако политики в условиях чрезвычайного положения могут принимать решения, которые отдают приоритет рискам, приводящим к потере преемственности государственности, не говоря уже о гражданах. Стоит сослаться на аналогию ситуации перед Второй мировой войной, когда закупки были запоздалыми, что имело разрушительные последствия. В условиях мира расходы на вооружение должны включаться в бюджетный законопроект, не оставляя места для использования таких средств, как ССЗ, вне закона. Однако эти времена безопасности прошли безвозвратно с датой 24.02.2022.

Фото: Pixels https://www.pexels.com

Библиография:

[1] R. Forczyk, Fall Weiss Invasion on Poland 1939, Rebis Publishing House, Warsaw 2019

[2] Польша доминировала в закупках оружия в США. Американцы заработают огромные суммы https://www.wnp.pl/defence Промышленность/польска-здомино-покупка-броня-в-США-прибыль-потенциал-квоты,799908.html?fbclid=IwAR2LKRdx2yeF-8fZ7_iPSa0TlEmn997rC2rXM1ncXT5IM5NLLkRdLyiYw [Доступ 06.02.2024]

[3] Выявлена задолженность Фонда поддержки Вооруженных сил, https: Армия Journal.pl/updates/news,1,11765,updates-from-Polish,released-fund-support-sil-arms-in-2020 [доступ 21.01.2024]

[4] Внебюджетный долг увеличился еще на 37 млрд злотых https://www.rp.pl/budget-i-taxes/Article39092621-debt-out-of-budget-i increase-about-another-37-mold-zl [доступ 21.01.2024]

[5] Как корейская бронетехника будет защищать Польшу https://www.pb.pl/how-Korean-industrial-zbroi-polske-1190363 [доступ 21.01.2024]

[6] Польская армия получит тысячу ракет и сто пусковых установок. Соглашение на сумму 20 млрд злотых https://www.money.pl/economy/polska-armia-get-tysiac-rakiet-i-sto-launcher-contract-value-20-billion-gold-696066632672a.html [доступ 21.01.2024]

[7] Закон о бюджете, принятый польским парламентом 18.01.2024

[8] Выявлена задолженность Фонда поддержки Вооруженных сил, https: Армия Journal.pl/updates/news,1,11765,updates-from-Polish,released-fund-support-sil-arms-in-2020 [доступ 21.01.2024]

[9] Миллиард долларов в облигациях Фонда поддержки вооруженных сил, https://defence24.pl/defence Политика/миллиард-доларов-в-облигациях-на-вещи-фонде-поддержке-силе-оружии [доступ 21.01.2024]

[10] Польская армия будет финансироваться американцами и британцами, https://business.interia.pl/economy/news-purchase-Polish-military-finance-American-and-British-,nId,7118555 [доступ 21.01.2024]

[11] Покупатели долговых обязательств FWSZ в основном инвесторы из Северной Америки и инвестиционных фондов, https://business.pap.pl/en/news/all/info/3501155,buyers-emissions-dlugu-fwsp-main-investors-from-america-pln-and-investment средства [доступ 21.01.2024]

[12] Увеличивается задолженность Фонда поддержки Вооруженных сил, https://defence24.pl/industrial/growth-responsibility-fund-support-power-arms [доступ 21.01.2024]

Дополнительные библиографические элементы: