Как Дональд Трамп может протянуть себе третий президентский срок Да, это возможно

Во всем мире, когда правители консолидируют власть через культ личности, они не дают ее добровольно, даже перед лицом конституционных ограничений. И у Трампа, конечно, уже есть попытки остаться на своем посту вне его юридического срока.

«Любой, кто утверждает, что 22-я поправка остановит Трампа от попыток получить третий срок, живет на планете, отличной от той, на которой я живу», — говорит Ян Бассин, который был заместителем главы юридического департамента Белого дома при президенте Бараке Обаме, а теперь является исполнительным директором некоммерческой группы Protect Democracy.

Если бы Трамп решил сохранить власть после 2028 года, он мог бы попробовать как минимум четыре пути:

• Он мог бы сделать шаг к прямой отмене 22-й поправки.
• Он может воспользоваться небольшим пробелом в поправке, который позволит ему баллотироваться на пост вице-президента, а затем немедленно вернуться в должность президента.
• Он может снова баллотироваться на пост президента, предполагая, что мягкий Верховный суд не остановит его.
• Или он может просто отказаться уйти и положить конец демократическому эксперименту в Америке.

Каждая из этих дорог столкнется с серьезными политическими, правовыми и практическими препятствиями. Но перспектива третьего срока Трампа не должна быть отвергнута, размахивая рукой. В конце концов, сам Трамп, конечно, не отвергает эту перспективу. Он говорит об этом открыто в течение многих лет.

PAP/EP/BONNIE CASH/POOL

Дональд Трамп

В августе 2020 года он сказал своим сторонникам: «Мы победим ещё четыре года. А потом поедем еще четыре года.

В мае 2024 года он пересмотрел третье президентство. 13 ноября 2024 года, через неделю после своего второго срока, он сказал республиканцам в Палате представителей: «Я подозреваю, что я не буду баллотироваться снова, если вы не скажете: «Он настолько хорош, что нам нужно придумать что-то еще».

И в минувшие выходные он сказал: «Для меня будет величайшей честью служить не один раз, а два — или три, или четыре раза...

Затем он быстро добавил: «Нет, я буду служить дважды.

Может быть, Трамп просто большая шутка. Возможно, это СМИ. Но тот факт, что он продолжает говорить об этом, показывает, что он имеет это в виду. Пришло время воспринимать эту перспективу буквально и серьезно.

Почему Трамп может это сделать

Есть несколько пороговых оговорок к этому мысленному эксперименту, и они не конституционные, а физические и психологические: будет ли Трамп, которому в конце второго срока будет 82 года, достаточно здоровым и пригодным для службы в третий срок? И если бы он это сделал, захотел бы он?

20 января 2029 года он мог просто уйти в отставку на поле для гольфа Мар-а-Лаго, победив всех своих врагов и установив свой статус мировой исторической фигуры. Возможно. Однако, если Трамп сможет продолжать занимать свой пост, у него может быть сильная мотивация попытаться сохранить президентские полномочия и привилегии.

Рассмотрим основные причины, по которым он баллотировался в 2024 году: Желание избежать уголовных дел. Эта стратегия сработала. Два федеральных дела против него пришлось закрыть после его победы из-за позиции Минюста о том, что действующий президент не может быть привлечен к ответственности. Кроме того, его выбор Он приговорен к неудаче, и это уже шаткое дело против него в Джорджии.. И в деле о секретных деньгах Нью-Йорка, Единственный из четырех, кто попал под суд и закончился осуждениемПобеда Трампа обеспечила ему побег с приговором «безусловное увольнение» — даже меньше, чем пословица.

Тем не менее, Трамп не может быть полностью свободен от всех своих юридических проблем в конце своего второго срока. Специальный прокурор Джек Смит Он неохотно отклонил свои федеральные обвинения против Трампа в прошлом месяце.Министерство юстиции может в будущем возобновить дело и выдвинуть обвинения против Трампа после того, как он покинет свой пост. Если у демократа есть хорошие шансы на победу в 2028 году, Трамп может опасаться, что эти обвинения вернутся.

И кто знает, что Трамп может сделать в ближайшие четыре года, что может вызвать новую уголовную ответственность? Прошлогоднее решение Верховного суда об иммунитете Это было бы препятствием для обвинения его во всем, что он делает во время президентства, но это не было бы непреодолимым препятствием. Если после его второго срока будут серьезные призывы к повторному судебному преследованию Трампа, нетрудно представить, что он придет к выводу, что лучший способ остановить эти усилия - просто остаться президентом.

Помимо использования офиса в качестве силового поля, Трамп может руководствоваться еще одним, более основным мотивом: стремлением к власти. Это raison d'etre Для авторитарных лидеров по всему миру, особенно тех, кто разрушает демократические институты и занимается квази-мессианской риторикой.

«Президентам обычно нравится их работа, и было много попыток продлить их срок», — говорит Мила Верстиг, профессор права в Университете штата Вирджиния. Верстиг является соавтором исследования 2020 года, в котором были проанализированы 234 главы государств в 106 странах в 21 веке. Она обнаружила, что одна треть из них пыталась обойти установленные законом ограничения по срокам. Многие из них добились успеха — обычно не путем прямого несоблюдения, а скорее путем использования пробелов и слабостей в конституционных системах или убеждения мягких судов благословлять их консолидацию власти.

Реджеп Тайип Эрдоган сделал это в Турции. Даниэль Ортега сделал это в Никарагуа. Владимир Путин сделал это в России. Список длинный и включает в себя лидеров, которыми восхищается Трамп.

- В странах, где это произошло, верховенство права гораздо слабее, чем в США, - говорит Верстиг. «Но мы не должны отвергать его как невозможное или невообразимое. Это произошло по всему миру.

Как Трамп это сделает?

Предполагая, что Трамп хочет сделать это, может ли он добиться успеха?

На первый взгляд 22-я поправка кажется абсолютным барьером. Он был ратифицирован в 1951 году в ответ на четыре условия Франклина Делано Рузвельта. До Рузвельта ни один президент не подал заявку на переизбрание после отбытия двух сроков — норма, относящаяся ко временам Джорджа Вашингтона.

Что важно для Трампа, поправка не ограничивается только двумя сроками полномочий, сразу последовавшими друг за другом. Практически каждый конституционалист соглашается с тем, что предельный срок двух сроков полномочий применяется к любым двум срокам полномочий одного лица, даже если они не являются последовательными сроками.

Но это еще не конец. Принципы Конституции являются такими же постоянными, как и институты, которые их защищают. И Трамп может нарушить их и даже попытаться полностью противостоять им, как законными, так и неправовыми средствами. Уже сейчас пытаются изменить Правило 14 Поправки о гражданстве с рождения. Есть ли основания полагать, что он не попробует что-то подобное с 22-й поправкой о сроках?

Вот четыре вещи, которые он может попробовать.

ВЫБОР 1.Изменить Конституцию

Наиболее очевидным способом для Трампа было бы убедить американцев отказаться от двух сроков в 22-й поправке. Отмена поправки полностью законна: мы делали это раньше, когда Мы отменили запрет на продажу алкоголя, содержащийся в 18-й поправке..

Однако формальная отмена потребует огромной общественной поддержки, что маловероятно в сегодняшней поляризованной стране. Две трети обеих палат Конгресса должны были бы предложить новую поправку или две трети штатов должны были бы созвать конституционную конвенцию, чтобы предложить ее. Три четверти штатов должны будут ратифицировать предложенную поправку. Даже если Трамп останется популярным среди республиканцев, трудно представить, что он получит все, что ему нужно.

Некоторые консерваторы хотят попробовать.

Конгрессмен-республиканец Энди Оглс уже поднял этот вопрос, предложив поправку к Конституции, которая позволила бы Трампу подать заявку на третий срок, а консервативный журнал «The American Conservative» начал закладывать основу для этой идеи еще до того, как Трамп победил на выборах в Уб.р. В марте в письме была опубликована статья, в которой автор утверждал, что если Трампу удалось добиться второго срока, то 22-я поправка должна быть отменена, чтобы он мог подать заявку на третий.

«Если к 2028 году избиратели сочтут, что Трамп проделал плохую работу, они, возможно, выбрали другого кандидата; но если они думают, что он выполнил свои обещания, почему они должны быть лишены свободы выбирать его снова?» — написал главный редактор журнала Питер Тонгетт.

Некоторые демократы не хотят рисковать. Конгрессмен Дэн Голдман осенью предложил Конгрессу принять резолюцию, повторяющую, что 22-я поправка применяется к сроку полномочий не последовательно.

Несколько демократических государств пытаются отозвать свои давние просьбы о конституционном конвенте. Они опасаются, что республиканцы могут использовать эти предложения, которые в некоторых случаях были сделаны десятилетия назад, для созыва конвенции и предложения множества непредсказуемых поправок к Конституции. Один из видных союзников Трампа в Конгрессе, председатель бюджетного комитета Джоди Аррингтон считает, что необходимый порог — выводы двух третей штатов — уже достигнут, чтобы назвать такую конвенцию.

Сам Трамп явно не выступал за поправку. Но в понедельник он опубликовал в социальных сетях пост заместителя губернатора Техаса Дэна Патрика, восхваляющий первую неделю работы Трампа. «Люди уже говорят об изменении 22-й поправки на третий срок», — написал Патрик. «Если этот темп и успех сохранятся в течение четырех лет, и нет никаких причин для того, чтобы этого не произошло, большинство американцев действительно не захотят, чтобы это произошло. "

ВЫБОР 2. Обход Конституции

Если формальное изменение двух сроков не является вариантом, другой вариант - найти разрыв. Как оказалось, 22-я поправка к Конституции содержит пробел. Большой.

Текст запрещает кому-либо быть «избранным» на третий президентский срок. В нем ничего не говорится о том, что человек не может стать президентом на третий срок каким-либо другим законным способом — например, выбрав быть вице-президентом, а затем вновь введя президентство в результате смерти, отставки или отстранения человека от власти.

Так что представьте, что в конце второго срока Трампа кто-то другой — назовем ее... J. Президент — победил в республиканской номинации на пост президента в 2028 году. Вэнс выбирает Трамп в качестве своего кандидата в президенты — и обещает, что если он победит, он уйдет в отставку в первый день и передаст президентство Трампу.

Лозунг кампании таков: «Поощряйте Вэнса снова сделать президентом Трампа».

Это может показаться трюком. Или это можно рассматривать как самое умное соглашение, которое когда-либо делал Трамп. В любом случае, если это 2028 год, и Трамп удерживает власть в Республиканской партии, которую он имел в 2016, 2020 и 2024 годах, нетрудно представить, что эта идея наберет популярность. И если Вэнс не согласится сотрудничать, Трамп может найти кого-то другого, чтобы сделать это.

PAP/EP/WILL

Д. Вэнс и Дональд Трамп

Этот гамбит, конечно, повлечет за собой некоторый риск для Трампа. Ему придется довериться Вэнсу или его избранному заместителю, чтобы выполнить свое обещание немедленно покинуть свой пост и позволить Трампу снова занять свой пост. Теоретически этот человек мог уйти в отставку после выборов и сохранить пост президента. Однако, если кандидат в президенты четко пообещал, что Трамп будет сидеть в Овальном кабинете, политическое давление, чтобы сохранить соглашение (и уважать волю избирателей) будет огромным. И если Вэнс или любой другой политик хочет иметь будущее в Республиканской партии и реальный шанс для Белого дома в будущем, поддержка Трампа будет самой важной.

Трамп, который радуется публичному выражению лояльности со стороны своих подчиненных, может посчитать все это заманчивым. «Было бы неудивительно, если бы президент снова был заинтересован в президентстве, что он попытается пойти по этому пути», — говорит Брюс Пибоди, профессор права в Университете Фэрли Дикинсон.

Пибоди объявил об этом задолго до появления Трампа на политической сцене. В статье 1999 года (и в ее продолжении 2016 года) он исследовал потенциал дважды избранного президента занять другие высокие правительственные должности, которые могли бы позволить ему снова стать президентом. Пибоди пришел к выводу, что описанный выше сценарий не только соответствует конституции, но и политически вероятен.

Вы даже можете позвонить ему Сценарий Путина-Мидведева. Когда ограничения срока помешали Путину продолжать править Россией в 2008 году, он некоторое время занимал пост «премьер-министра» при президенте Дмитрии Медведеве. Конечно, Путин продолжал тянуть за ниточки и наконец формально вернулся к власти.

В Соединенных Штатах другая часть конституции, вероятно, усложнит этот разрыв. 12-я поправка, ратифицированная в 1804 году, гласит, что никто «конституционно не имеет права на должность президента». Таким образом, если бы Трамп был дисквалифицирован со своего третьего президентского срока по 22-й поправке, он не имел бы права на должность вице-президента по 12-й поправке, и в этом случае разрыв не сработал бы.

Но дело в том, что 22-я поправка не говорит о том, что Трамп не имеет права быть президентом на третий срок. Он только говорит, что не имеет права претендовать на третий срок (точнее, быть избранным на третий срок). Таким образом, правило 12 поправки не мешает Трампу использовать юридический пробел.

- Вы можете утверждать, что совершенно ясно, что дважды избранный президент по-прежнему имеет право, - говорит Пибоди. «Вы также можете утверждать, что это неясно. Но я не думаю, что аргумент убедителен, что он не подходит для должности. "

ВЫБОР 3. Игнорировать Конституцию

Если первые два варианта слишком сложны или слишком сложны, Трамп может попробовать что-то еще более смелое и гораздо более в своем стиле. Он может просто подать заявку на третий срок и посмотреть, сможет ли кто-нибудь остановить его.

Вопрос в том, кто это сделает и как это удивительно сложно. Будет ли Республиканский национальный комитет — руководство Республиканской партии — запрещать ему подавать заявку на выдвижение в 2028 году? Конечно, нет, если он продолжит доминировать в партии. Откажутся ли штаты вносить его в избирательные бюллетени? Некоторые, конечно, делают, но это вызвало бы судебный спор. Затем этот вопрос будет передан в Верховный суд — суд, который уже довольно благосклонно относится к интересам Трампа, и через четыре года он может быть заполнен даже большим, чем сейчас числом лиц, назначенных Трампом.

Но действительно ли Верховный суд одобрит грубое нарушение 22-й поправки? Сейчас это звучит невероятно, даже для этого очень консервативного суда. Однако важно учитывать контекст, в котором будет рассматриваться такой случай. Это будет середина избирательного сезона 2028 года. Трамп будет вести предвыборную кампанию, действуя как кандидат, настаивая на том, что он должен снова баллотироваться на благо страны. Партия с гордостью объявила бы его своим кандидатом.

Представьте, что половина американцев все еще безоговорочно поддерживает его. Не нужно быть циником, чтобы увидеть, что в таком климате признание Трампа не имеющим права баллотироваться потребует большого политического мужества от судей. «Все, что вам нужно в этом сценарии, — это суд, который хочет помочь вам», — говорит Верстиг, добавляя, что она считает маловероятным, хотя нынешний суд не может стоять за Трампом.

Бассейн «Защитной демократии» более ясен: — Скажет ли суд Республиканской партии, что он не может разоблачить своего кандидата? Я так не думаю.

На самом деле страна и суд уже испытали подобные осложнения.

Многие юристы считают, что Трамп больше не имел конституционного права баллотироваться в 2024 году, поскольку 14-я поправка запрещает федеральную должность человека, который ранее участвовал в восстании против законной власти. Но когда Коломойский пытался реализовать этот рецептцитируя Поведение Трампа 6 января 2021 года.И сняв Трампа с избирательной карточки, Верховный суд быстро вмешался. Суд постановил, Только Конгресс, а не государства могут обеспечить соблюдение этой поправки. — хотя сама 14-я поправка не содержит такого ограничения.

Это решение широко рассматривалось как по крайней мере частично основанное на опросах: независимо от юридических аргументов, судьи просто никогда не намеревались позволять отдельным штатам изгонять ведущего республиканского кандидата из своих избирательных карт. Такая же логика может быть применена, если Трамп попытается снова баллотироваться в 2028 году.

Можно сказать, что формулировка 22-й поправки («Никто не может быть избран президентом более двух раз») гораздо яснее, чем сложный язык 14-й поправки, касающийся восстания. Но судебные споры способны запутать даже самый кристально чистый язык, и у адвокатов Трампа будет много возможностей показать, что предел двух сроков кажется неоднозначным.

Возможно, они найдут какой-то оригинальный аргумент, почему два предела термина не означают, что это означает. Возможно, они будут утверждать, что поправка касается только последовательных сроков полномочий. Союзник Трампа, Стив Бэннон, уже начал приводить этот аргумент.

Возможно, они найдут какую-то причину, по которой ратификация поправки была процедурно неуместной. Верстиг указывает, что подобные процессуальные аргументы являются общей тактикой, направленной на ослабление конституционных условий пребывания за рубежом.

Или, возможно, они будут утверждать, что какое-то другое более фундаментальное положение Конституции заменяет предельный срок 22-й поправки. Например, возможно, Трамп имеет право подать заявку на должность президента, или, возможно, избиратели имеют право голосовать за предпочтительного кандидата, независимо от того, что говорит 22-я поправка.

Ни один из этих аргументов не является юридически сильным. Практически все конституционалисты сегодня отвергли бы их. Но просто представляя эти аргументы в суде и в публичной сфере, адвокаты Трампа могут сделать этот вопрос спорным. Как отметил адвокат Джек Балкин, этот процесс стандартизации может превратить причудливые конституционные претензии в формальную доктрину, принятую Верховным судом.

ВЫБОР 4. Изменить Конституцию

Есть еще один способ, которым Трамп может попытаться удержать власть. Последнее не потребует пересмотра Конституции. Это не потребует соглашения с кандидатом, который будет готов передать президентство Трампу. Это даже не потребует от Трампа повторно подать заявку на должность.

Он мог просто отказаться покинуть свой пост.

Трудно предсказать, как это будет выглядеть (хотя попытки Трампа сохранить власть после выборов 2020 года могут дать некоторое руководство). Одним из очевидных шагов в руководстве автократа является отмена выборов путем объявления чрезвычайного положения в стране. Конечно, у президента нет законных полномочий отменять или откладывать выборы, но это не значит, что Трамп все равно не попытается это сделать — возможно, используя стихийное бедствие или даже начав войну. В качестве альтернативы Трамп мог бы позволить провести выборы в 2028 году с другими кандидатами, но он бы объявил, что результат был сфальсифицирован, и он предпочел бы остаться у власти.

Не будет преувеличением сказать, что Трамп усилил свои антидемократические тенденции в первые дни своего нового срока полномочий. Он начал быстро консолидировать власть во всем правительстве, включая проведение суровых тестов на лояльность, удаление независимых федеральных надзорных органов и попытку взять власть в Конгрессе. Он также освободил от политического насилия от своего имени. Помилование мятежников 6 январяВ том числе члены ультраправых организаций Oath Keepers и Proud Boys.

В последний раз, когда Трамп пытался удержаться на посту президента, Он использовал ложь о фальсификации выборов, чтобы подорвать результаты выборов 2020 года.А затем призвал своих сторонников «сумасшедшими» в Вашингтоне в день, когда его поражение было подтверждено. Может ли он через четыре года добиться еще более наглого и незаконного захвата? Это необычная вещь, чтобы рассмотреть. Авторитарные исследователи отмечают, что когда стандарты, такие как ограничения срока, умирают, виновником, как правило, не является ни один очевидный переворот. Эрозия происходит довольно медленно, часто с разрешения людей и институтов конституционного строя..

20 января 2021 года, после того как его бесчисленные усилия по свержению победы Джо Байдена провалились, Трамп покинул свой пост. Власть была делегирована, демократические национальные институты сохранились. Если он угрожает снова передать власть, нет никакой гарантии, что американская демократия снова выживет.

Но одно можно сказать наверняка: слов 22-й поправки недостаточно.