В декабре прошлого года Украина получила историческое решение открыть переговоры о вступлении страны в ЕС, и сейчас готовятся переговорные рамки и первая межправительственная конференция. Как только конференция состоится, она станет официальным началом переговоров.
Официальное начало переговоров означает начало достаточно сложного технического процесса приближения законодательства к законодательству ЕС. Этот процесс структурирован, а сама методология расширения предусматривает ряд этапов переговоров по различным структурным компонентам.
Однако сложность самого процесса также проистекает из условий, в которых Украина пробивается в ЕС. Эти условия динамично меняются как в связи с ситуацией на фронте, так и в политическом плане внутри страны и за рубежом. Именно поэтому на пути к полноправному членству в ЕС Украине необходимо постоянно оценивать риски и искать пути их устранения. И для самого Европейского союза это будет также новый опыт сопровождения государства-кандидата, которое находится в полномасштабной войне.
В этой статье мы рассмотрим Некоторые ключевые аспекты, которые необходимо учитывать в процессе интеграции Украины в ЕС.
Истоки проблем и вызовов интеграции
Европейский союз обладает преобразующей силой, особенно в контексте политических и правовых реформ, и обновленная методология расширения ЕС имеет четкий акцент на Демократия, верховенство закона и права человека. Выполнение обязательств по кластеру фундаментальных реформ, который является первым, который будет открыт на переговорах, и последним, который будет закрыт, влияет на общие темпы переговорного процесса по вступлению Украины в ЕС. Однако приближение в этой области может оказаться для нас самым сложным по двум причинам:
- Опыт некоторых государств-членов с точки зрения верховенства права после вступления в ЕС является чувствительным. Ухудшение ситуации после вступления подталкивает ЕС к более жесткой оценке выполнения обязательств, что может привести к замедлению переговорного процесса.
- Сближение требует значительных изменений в управлениии, следовательно, значительные ресурсы для выполнения обязательств.
Что ожидается от общества и правительства?
Как показывает опыт стран Западных Балкан, интеграция страны в ЕС должна сопровождаться четким и понятным общением с гражданами. Это прежде всего необходимо для создания реалистичных ожиданий общества относительно процесса, реформ, потенциальных недостатков и выгод от принятия определенных мер. В то же время медленные темпы реформ или неэффективность принимаемых мер потенциально могут привести к тому, что граждане усомнятся в выгодах от членства страны в ЕС, а значит, и к возникновению евроскептики.
В настоящее время опросы среди Украинцы демонстрируют не только крайне высокий уровень поддержки вступления Украины в ЕС, но и устойчивый рост. Сохранение этой поддержки является важным фактором в переговорном процессе, особенно перед лицом войны и изменения общественных настроений во время задержки западной помощи.
Поскольку переговоры начинаются с институциональных реформ, необходимо обеспечить наличие двух важных компонентов процесса реформ: общественного спроса и политического потенциала. Общество должно быть более осведомлено о процессе реформ и требовать, чтобы власти осуществляли эти реформы в полном объеме, даже в случае непопулярных решений, таких как выделение большего количества ресурсов государственному аппарату. В то же время правительство должно обладать политическим потенциалом для осуществления реформ и обеспечения транспарентной коммуникации при принятии решений. В этом контексте необходим транспарентный и эффективный процесс разработки политики, обеспечивающий участие заинтересованных сторон.
Обновленная методология расширения содержит принцип обратимости, который предусматривает откат страны-кандидата в переговорном процессе. Она была введена для обеспечения процесса, основанного на заслугах, который может применяться, если страна становится менее демократичной.
Учитывая это, внимание как правительства, так и общества должно быть постоянно сосредоточено на реформах, входящих в кластер фундаментальных реформ (реформа государственного управления, судебная реформа, антикоррупционная реформа и реформа правоохранительных органов). Кроме того, необходимо работать над совершенствованием фактического переговорного процесса по вопросам кластер фундаментальных реформ.
Финансовый аспект присоединения
Отдельным вопросом в процессе интеграции Украины в ЕС является финансовые затраты связано с приближением украинского законодательства к законодательству ЕС (ЕС). В Европейском Союзе существует большое количество законодательных актов, регулирующих большинство социальных отношений. Регулирование ЕС касается как более глобальных вещей (окружающая среда, энергетика, тяжелая промышленность), так и более применимых к гражданам (производство товаров, моющих средств, упаковки и т. д.). Поскольку стандарты по всем компонентам в ЕС выше, чем в Украине, сближение законодательства постепенно приведет к повышению цен на товары и услуги.
Внедрение европейских стандартов производства является позитивным аспектом для Украины, поскольку приведет к повышению качества продукции и услуг. Однако это также означает значительные финансовые затраты для производителей: большинство правил потребует изменений в производстве, перевооружении и использовании более дорогого сырья или компонентов. Такая ситуация вызовет рост цен на продукт для конечного потребителя, что может стать значительным бременем для граждан в годы войны и в послевоенный период.
Европейские вызовы для аграрного сектора
В этом же контексте важным вопросом является Функционирование аграрного сектора УкраиныЭто противоречиво с точки зрения европейской интеграции не только в ЕС, но и в Украине. Украинский аграрный сектор пугает европейских фермеров не только своими размерами, но и особенностями своей структуры. Для украинских производителей и граждан вопрос законодательного сближения в этой сфере будет непростым.
Изменения в законодательстве приведут к необходимости повышения стандартов. Украинским аграриям придется перейти на другие стандарты производства, а значит, выделить значительные финансовые ресурсы на переоснащение производства. Для малого бизнеса это может стать угрозой и вопросом выживания из-за отсутствия субсидий и трудностей в доступе к экспорту. Средние и крупные предприятия, хотя и более способные к реструктуризации производства, сталкиваются с угрозой потери третьих рынков из-за значительного роста цен на продукцию.
Сегодня в условиях полномасштабной войны сельскохозяйственный бизнес является одним из основных налогоплательщиков и лидером по объему валютных поступлений. Именно поэтому главным вопросом в переговорном процессе должны стать переходные периоды для реализации европейского регулирования сектора. При обсуждении переходных периодов для украинской стороны крайне важно донести до европейских партнеров аргументы о важности аграрного сектора Украины как элемента глобальной продовольственной безопасности и безопасности страны в целом в военное время.
Еще один вопрос, связанный с сельскохозяйственным сектором, который может стать спорным для граждан, - это функционирование рынка земли. Земельная реформа в Украине продолжается почти с момента обретения независимости и, вероятно, является самой мифологизированной. В 2020 году Украина отменила мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения и приняла Закон Украины «О рынке земли». Принятие этого закона не воспринималось гражданами очень оптимистично, поскольку почти весь период земельной реформы сопровождался манипуляциями со стороны некоторых политических сил. Закон предусматривал различные этапы открытия рынка физическим и юридическим лицам, а также открытие рынка земли иностранцам только после утверждения этого вопроса на всенародном референдуме. Поскольку одной из основных экономических свобод является свободное перемещение капитала, Украине необходимо будет решить вопрос о возможности приобретения земель сельскохозяйственного назначения иностранцами. Граждане государств-членов ЕСв ходе европейской интеграции. Этот вопрос может стать спорным для граждан Украины в условиях войны, большого количества заминированных территорий и финансовой конкуренции.
Общая сельскохозяйственная политика в ЕС в настоящее время является спорным вопросом, особенно с точки зрения субсидий и землепользования. Этот вопрос также может быть болезненным для украинских фермеров в контексте экологических стандартов и зеленого курса Европы. Использование земли и оставление некоторых участков необработанными для климатических целей может быть трудным решением для фермеров, особенно тех, чья инфраструктура была повреждена войной.
Все эти вопросы требуют не только работы правительства по сближению регулирования со стандартами ЕС, но и постоянной системной работы по повышению осведомленности украинских производителей (в том числе малых и средних) обо всех компонентах регулирования и механизмах/инструментах ЕС для их поддержки на конкурентном рынке.
Миграционный вопрос Союза
Начало полномасштабного вторжения побудило украинцев искать защиты в ЕС. По состоянию на конец 2023 года насчитывалось более 4 млн Украинские беженцы в Европе. Вопрос возвращения украинцев после стабилизации ситуации с безопасностью остается сложным, что ставит вопрос о человеческом и человеческом капитале. Одной из свобод ЕС является свободное передвижение рабочей силы, которое может спровоцировать новые волны миграции в процессе интеграции Украины в Союз.
В Недавняя публикацияБельгийский аналитический центр Брюгель Описывается опыт стран Центральной и Восточной Европы: желание граждан этих стран получать более высокие доходы побудило их эмигрировать в другие государства-члены ЕС и привело к значительному сокращению населения. Например, после вступления в ЕС население Литвы и Латвии сократилось на 20 процентов, а Болгарии и Румынии — на 10-12 процентов. При этом миграция происходила на фоне гораздо более высокого ВВП на душу населения, чем в Украине.
Таким образом, присутствие близких родственников или друзей, которые эмигрировали в ЕС и остались там, в сочетании с экономическими факторами, может подтолкнуть украинцев к более активному переезду в ЕС. Такая ситуация может привести к значительной нехватке рабочей силы в Украине.
Украина должна разработать комплексные решения для возвращения украинцев из-за рубежа и предотвращения массовой эмиграции. К ним относятся, конечно, демократические реформы, создание условий для занятости и бизнеса и другие.
Национальный и европейский суверенитет
Последним, но, пожалуй, самым спорным вопросом на пути к полноправному членству в ЕС может стать национальный суверенитет. Вступление в ЕС частично предполагает делегирование суверенитета от страны к союзу. Став членом, страна обязуется соблюдать правила ЕС и привести свое законодательство в соответствие с ними. Некоторые вопросы потребуют внесения изменений в Конституцию Украины, например, права голоса. В настоящее время вносить какие-либо изменения из-за военного положения невозможно, но стоит инициировать обсуждение будущих изменений.
Оправдан ли этот путь в ЕС?
Этот список вызовов на пути Украины в ЕС не является исчерпывающим, но преимущества членства оправдывают сложность пути. Украине, безусловно, необходимо наращивать инфраструктуру европейской интеграции, продолжать реформировать институты и уделять особое внимание общению со всеми заинтересованными сторонами. В этом процессе важно предоставить полную информацию о преимуществах сближения законодательства с требованиями ЕС, а также инструменты для граждан и бизнеса, которые могут быть использованы для снижения рисков.
При этом на этапе открытия переговоров, то есть прямо сейчас, Украине необходимо обратить внимание на риски, которые возникнут в ходе выполнения требований ЕС. Он нуждается в стратегических шагах по снижению рисков до их возникновения. Проактивная позиция и заинтересованность граждан как в процессе реформ, так и в процессе интеграции ЕС помогут стране сделать это. И в будущем, когда Украина станет членом ЕС, ее экономический потенциал сможет способствовать развитию самого Евросоюза.
Виктория Мельник Координатор программы европейской интеграции в Центре политико-правовых реформ (входит в Коалицию «Реанимационный пакет реформ»).
Пожалуйста, поддержите Новая Восточная Европа краудфандинговая кампания. Пожертвуйте, нажав на кнопку ниже.
