Европейская комиссия против расизма и нетерпимости, действуя в рамках Совета Европы, опубликовала доклад о расизме и дискриминации в Италии. Италия подвергается резкой критике за отсутствие поощрения равенства между ЛГБТИ и обучением гендерной идентичности в школьных программах или расовому профилированию африканцев сотрудниками правоохранительных органов.
Комиссия оценивает выполнение запросов ЛГБТ
Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) является органом Совета Европы (Совет Европы), ответственным за мониторинг соблюдения прав человека, специализирующимся на борьбе с расизмом, дискриминацией, ксенофобией, антисемитизмом и нетерпимостью. В рамках своей деятельности Комиссия осуществляет национальный надзор и анализирует положение в области расизма и нетерпимости, а также вносит предложения и предложения относительно путей решения выявленных проблем. Национальный мониторинг проводится в течение пяти лет и затрагивает все государства-члены Совета Европы, начиная с 1998 года. Методы работы по подготовке докладов включают документальный анализ, посещение соответствующей страны и конфиденциальный диалог с национальными властями.
В октябре этого года Комиссия опубликовала доклад о широко распространенном в Италии явлении расизма и нетерпимости. Документ, составленный в рамках каждых 5 лет оценки, затрагивает ряд различных вопросов, касающихся уважения прав человека, разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти или социальной интеграции и интеграции. Существуют также рекомендации по конкретным вопросам. Отчет охватывает временной диапазон событий с конца 2018 года по 11 апреля 2024 года.
В документе отмечается, что Италия добилась "определенного прогресса" и "разработала надлежащую практику во многих областях" с момента принятия предыдущего издания доклада. Авторы документа приветствуют, среди прочего, введение «гражданского образования» как самостоятельного школьного предмета и принятие многих инициатив, направленных на интеграцию преподавания еврейской истории и культуры в школы. Также приветствуется внедрение системы сбора данных о случаях издевательств в школах (включая этническую принадлежность и сексуальную ориентацию) и прогресс в признании однополых партнерств, принятие национальной стратегии ЛГБТ+ или предоставление высококачественной информации о здравоохранении «трансгендерных пациентов» и их семей. Кроме того, отмечается внедрение системной финансовой поддержки организаций, занимающихся борьбой с «дискриминацией по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, включая приюты для насилия ЛГБТИ». Кроме того, Комиссия также оценивает «значительные усилия» Италии по предупреждению молодежи об опасности разжигания ненависти в Интернете, что демонстрируется, среди прочего, информационно-просветительскими кампаниями и мероприятиями в школах и других местах, посещаемых молодежью. Действия Италии, направленные на борьбу с антисемитизмом, повышение способности сотрудников правоохранительных органов бороться с преступлениями на почве ненависти или усилия по предоставлению мигрантам доступа к медицинскому обслуживанию, также дали положительный ответ.
Авторы доклада отмечают, что, несмотря на предыдущие призывы и рекомендации Комиссии ЕКРН, в итальянские учебные программы до сих пор не включены учения о поощрении равенства между «людьми ЛГБТИ», «сексуальной идентичностью» и «сексуальной ориентацией». Это называется «недостатками», указывая на инициативы по поощрению школ к участию в специальных инициативах, таких как празднование Международного дня борьбы с гомофобией, бифобией и трансфобией или инициативы гражданского общества по поддержке школ в преподавании предметов, связанных с требованиями ЛГБТ. С другой стороны, авторы документа отмечают, что описанные выше события и инициативы сталкиваются с сильным социальным сопротивлением со стороны консервативных сред, которые обвиняют их в пропаганде гендерной идеологии. В этом контексте Комиссия ЕКРН приветствует тот факт, что национальная стратегия «ЛГБТ+» на период 2022-2025 годов предусматривает включение модулей по дискриминации в отношении «ЛГБТИ» в программу гражданского образования (пункт 9).
Нелегко «изменить пол»
Затем в докладе обращается внимание на трудности, связанные с процедурой юридического признания пола, что указывает на то, что она все еще находится на рассмотрении в суде и считается излишне сложной, долгосрочной и чрезмерно медикаментозной. В докладе отмечается, что, хотя юридическое признание пола больше не требует хирургического вмешательства и стерилизации, все же обязательно получить диагноз сексуальной дисфории от психолога и, в принципе, пройти эндокринологическое лечение. Авторы документа положительно отмечают, что многие учреждения и компании начали применять практику «alias Careers», которая заключается в том, чтобы люди могли использовать новую идентичность в процессе изменения пола (пункт 25). Кроме того, Комиссия рекомендует Италии, чтобы юридический процесс признания пола был быстрым, транспарентным и доступным и чтобы он не зависел от "требований", таких как медицинские процедуры и/или диагностика психического здоровья (стр. 13).
С другой стороны, Италия должна принять меры для «разработки и принятия подробных правил, запрещающих с медицинской точки зрения ненужные «нормализующие» операции секса и другие нетерапевтические методы лечения, пока интерсексуальный ребенок не сможет участвовать в принятии решений, основанных на принципе свободного и осознанного согласия» (стр. 14).
Наказание за «язык ненависти»
Затем Комиссия рекомендует Италии внедрить обязательные учебные программы на всех уровнях образования, включая «вопрос о равенстве ЛГБТИ таким образом, чтобы он был чувствительным, соответствующим возрасту и простым для понимания, а дискуссии о равенстве ЛГБТИ основаны на фактических данных и уделяют особое внимание равенству, разнообразию и интеграции» (стр. 9).
ЕКРН также рекомендует настоятельно рекомендовать публичным лицам, включая высокопоставленных должностных лиц и политиков со всех сторон, занять быструю, твердую и публичную позицию в отношении расистского выражения и ненавистнических высказываний «ЛГБТИ-фобия» (ЛГБТИ-фобия), а также реагировать на любые такие заявления посредством «контрразговора» и «альтернативной речи» и содействовать взаимопониманию между общинами, в том числе путем выражения солидарности с ненавистниками (стр. 18).
Комиссия рекомендует Италии принять законодательство о разжигании ненависти и преступлениях на почве ненависти. По оценке Комиссии, предлагаемое законодательство должно, в частности, обеспечивать, чтобы положения уголовного права четко учитывали цвет кожи, язык, сексуальную ориентацию, гендерную идентичность и гендерные характеристики в качестве оснований для поведения и дискриминации, которые могут рассматриваться в качестве отягчающего фактора при определении соответствующих наказаний (стр. 19). В докладе содержится общая рекомендация ЕКРН No 7 о национальном законодательстве по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией и общая рекомендация No 17 о предотвращении нетерпимости и дискриминации в отношении ЛГБТИ и борьбе с ними.
Ускорение миграционных процедур
Затем Комиссия ЕКРН рекомендует властям обеспечить, чтобы все бенефициары международной защиты, а также другие уполномоченные мигранты могли быстро получить вид на жительство и удостоверения личности (стр. 25). Кроме того, в качестве первоочередной задачи рекомендуется, чтобы власти незамедлительно провели всеобъемлющее и независимое обследование для выявления и устранения любой практики расового профилирования со стороны сотрудников правоохранительных органов, оказывающих воздействие, в частности, на цыган и африканцев (стр. 29).
Премьер-министр Джорджия Мелони, ссылаясь на обвинения в расовом профилировании, заявила, что «наши силы безопасности состоят из мужчин и женщин, которые работают с преданностью и преданностью каждый день, чтобы гарантировать безопасность всех граждан без различия». Президент Италии Серджо Маттарелла выразил свое удивление обвинениями, сделанными в докладе во время телефонного разговора с главой полиции, а заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Антонио Таяни сказал, что поручил представителю Италии в Совете Европы Роберто Мартини выразить «глубокое неодобрение» правительства по поводу доклада.
Последствия доклада
Доклады, опубликованные Европейской комиссией против нетерпимости и расизма, имеют большое значение, что в основном связано с тем, что они могут быть классифицированы как категория мягкого права. Это понятие определяет различные акты и документы, которые, хотя и не являются юридически обязательными, имеют определенные правовые последствия. В настоящем деле может быть доказательством того, что Европейский суд по правам человека в своем прецедентном праве 2020 года 8 раз учитывал мнения Комиссии ЕСРИ.
Кроме того, важно отметить идеологический характер значительной части рекомендаций, которые можно проиллюстрировать рекомендациями по включению требований ЛГБТ в школьные программы или принятием законодательства, направленного на «разговор ненависти». Этот последний пример вызывает серьезные споры, особенно с учетом того, что в последние годы нормы, направленные на борьбу с "языком ненависти" или преступлениями на почве ненависти, стали основой для ограничения основных прав и гражданских свобод, включая право на свободу выражения мнений. Поэтому неудивительно, что основной тезис доклада, направленный на навязывание суверенному государству определенных решений, в данном случае Италии, встретил далеко идущую критику ведущих политиков этой страны.
Патрик Игнащак – аналитик международного юридического центра Ordo Iuris
Источник: Ordo Iuris
TG
