4 октября 2025 года грузины отправятся на выборы в местные органы власти, что, по мнению основных оппозиционных партий, является несправедливой избирательной средой. Ведущая грузинская организация по мониторингу выборов заявил В окружающей среде отсутствуют условия для свободных, справедливых и конкурентных выборов. Эти выборы подчеркивают, что правительство «Грузинской мечты» предпринимает целенаправленные шаги по дискредитации и стигматизации гражданского общества, душит их возможности для финансовой поддержки и изолирует гражданское общество от международного сообщества; и все это в то же время предпринимает невероятные шаги, чтобы заставить замолчать несогласных и двигаться к полному захвату государства.
За последние 16 месяцев правительство «Грузинской мечты» последовало законодательному сценарию, написанному российским правительством и принятому такими режимами, как азербайджанский и белорусский, для дискредитации, подрыва, нападения, дефинансирование и изоляции независимого гражданского общества.
Нынешний кризис в области прав человека и нападки на гражданское общество начались в мае 2024 года с принятия закона о прозрачности иностранного влияния, который часто называют российским законом об иностранных агентах. На момент его прохождения грузинские и международные НПО предупрежденный Он будет использоваться для проведения расследований независимых СМИ и НПО в попытке дискредитировать, оказать давление и в конечном итоге заставить замолчать независимые голоса. Предупреждение пришло, потому что это точно Что произошло в России после принятия первого закона об иностранных агентах в 2012 году и продолжается по сей день?
В апреле правительство «Грузинской мечты» приняло Закон о регистрации иностранных агентов. Закон является копией Закона США о регистрации иностранных агентов (FARA), однако, и это очень важно, предполагаемое использование отражает реализацию Россией своего ограничительного законодательства об иностранных агентах. Он вводит уголовную ответственность для правозащитников и их организаций, которые не регистрируются под ярлыком «иностранный агент» за получение какого-либо иностранного финансирования для их законной правозащитной деятельности. Во время его введения и принятия пять месяцев назад гражданское общество предупредило, что закон будет использоваться для того, чтобы заставить замолчать несогласных и остановить работу независимого гражданского общества. Сегодня государство открыло официальные расследования для некоторых из самых громких организаций гражданского общества, отражая то, как такие государства, как Азербайджан, используют инструменты государства для того, чтобы сделать это. молчание наблюдателей и правозащитников.
В том же месяце, в апреле 2025 года, правительство «Грузинской мечты» также внесло поправки в закон о грантах. Закон требует, чтобы иностранные доноры получали официальное одобрение правительства до распределения грантов местным организациям, что фактически ограничивает или прямо препятствует автономии гражданского общества. Получение гранта без официального одобрения приводит к штрафу, равному вдвое сумме гранта. В июне правительство «Грузинской мечты» внесло поправки в закон, чтобы расширить требование официального согласия на включение «технической помощи» и «обмена знаниями». В стране, где основным источником финансирования для ОГО являются иностранные доноры, это фактически отбивает гражданское общество от важнейших операционных фондов. Многие международные неправительственные организации указывают на закон правительства Азербайджана от 2009 года, согласно которому аналогичные требования являются важным шагом в окончательном демонтаже независимого гражданского общества в Азербайджане.
Конечно, эти шаги не происходили в вакууме. Они прошли в контексте того, как грузинское общество вышло на улицы и, в конечном счете, стали крупнейшими общественными протестами в истории независимой Грузии; протесты, которые ставят под сомнение легитимность правительства «Грузинской мечты» и отталкивают решение правительства «Грузинской мечты» прекратить переговоры о вступлении в ЕС. Законодательные атаки правительства «Грузинская мечта» на гражданское общество происходят в то же время, когда правительство использует насилие и другие драконовские шаги, чтобы попытаться подавить протесты, пытаясь нарисовать протесты и протестующих как просто результат иностранного вмешательства во внутренние дела.
В ходе этих протестов независимое гражданское общество взяло на себя многие роли, которые оно обычно играет в либеральной демократии. Она оказывала юридическую помощь и другую поддержку протестующим, сталкивающимся с нападениями, выступала в качестве сторожевого пса против чрезмерного охвата правительством, контролировала и сообщала о нарушениях прав человека и оказывала давление на власти, чтобы они выполняли свои юридические обязательства по защите прав человека и основных свобод. В этих действиях правительство Грузинской мечты видит угрозу своей власти и против этой угрозы оно перешло к использованию законодательных средств, в том числе, для закрытия независимого гражданского общества.
В то время как правительство «Грузинской мечты» предпринимало эти экстраординарные шаги, гражданское общество Грузии и их партнеры стремились поднять тревогу: предсказывали вепонизацию этих и других законов, чтобы нацелиться на них.
17 марта 2025 года правоохранители заморозили банковские счета пяти организаций гражданского общества, в том числе Дом прав человека в ТбилисиОни солидарны с протестующими и собирают деньги с граждан Грузии и грузинских предприятий, чтобы покрыть штрафы несправедливо оштрафованных демонстрантов. В августе, как предупредило гражданское общество, правительство «Грузинской мечты» начало первые расследования в отношении независимого гражданского общества в соответствии с новым законом FARA. Также в августе правительство заморозило счета семи дополнительных организаций гражданского общества в рамках расследования «саботажа, попытки саботажа при отягчающих обстоятельствах, оказания помощи иностранной организации или организации, находящейся под иностранным влиянием, во враждебной деятельности и финансирования действий против конституционного строя Грузии и национальной безопасности». Эти статьи предусматривают наказание от семи лет до пожизненного заключения. Использование законов о саботаже в отношении организаций гражданского общества является стратегией, напоминающей аналогичные. занятый Белорусские власти обвиняют правозащитников и организации в соответствии с законодательством в подстрекательстве к насилию.
Как мы видим в Беларуси и России, совокупность этих новых или расширенных законов и последующих расследований оказывает пугающее воздействие на гражданское общество и всех, кто достаточно храбр, чтобы выразить несогласие. Даже те организации, которые еще не подверглись целенаправленным действиям, вынуждены готовиться к воздействию законодательства, направленного против гражданского общества. Для тех, кого преследуют, это означает, что их работа заморожена или прекращена. Сотрудники уволены, хотя многие продолжают работать добровольцами. Лидеры используют время и ресурсы для борьбы за свои законные права человека. И бенефициары их организаций - грузинский народ - платят цену.
Несмотря на то, что скорость развития событий в Грузии вызывает удивление, в ряде других стран мы наблюдали точно такой же сценарий. Нет никаких сомнений в том, что правительство «Грузинской мечты» использует инструменты государства, чтобы нападать на независимое гражданское общество, дискредитировать его роль и работу, задушить его финансирование, изолировать его от международного сообщества и в конечном итоге сделать его работу незаконной и невозможной внутри Грузии. Предпринятые шаги являются почти зеркальным отражением тех, кого мы все видели - и осудили - в России, Азербайджане и Беларуси в 2000-х и 2010-х годах, не смогли адекватно отреагировать и влияние которых мы продолжаем видеть сегодня. Международное сообщество имеет возможность извлечь уроки из этих ошибок и применить эти уроки в своем ответе правительству Грузинской мечты.
Правительство Грузинской мечты по-прежнему чувствительно к международному давлению. Он по-прежнему действует так, как будто международная легитимность важна. Правительство «Грузинской мечты» продолжает реагировать на международный мониторинг и репортажи. Но это окно закроется, как это произошло в Беларуси и России, и международное сообщество потеряет часть своих рычагов влияния. Настало время оказать максимальное давление.
В этой связи крайне важно, чтобы международное сообщество эффективно координировало действия в рамках многосторонней системы для обеспечения максимального давления, подотчетности и согласованности стратегии в ответ на действия правительства «Грузинской мечты». Международные доноры должны поддерживать гражданское общество Грузии, а не сдерживаться от участия. Партнеры должны четко сигнализировать о том, что ни один закон, стигматизирующий гражданское общество на основе источников финансирования, не может быть совместим с международными стандартами и нормами в области прав человека. В то же время они должны в срочном порядке преодолеть административные барьеры, чтобы предоставить дополнительное финансирование гражданскому обществу и правозащитным организациям Грузии, чтобы помочь им противостоять немедленному воздействию замораживания активов и продолжить свою важную работу.
Дэйв Элсероуд Является руководителем адвокатуры и Женевского офиса Фонда Дома прав человека. Фонд Human Rights House служит секретариатом для сети из более чем 80 организаций гражданского общества в Западной, Восточной и Юго-Восточной Европе и на Кавказе. Эти члены Сети на местном уровне организованы в Домах прав человека - коалициях местных независимых организаций гражданского общества, работающих над продвижением прав человека в стране и за рубежом. Фонд Дома прав человека имеет консультативный статус при Организации Объединенных Наций и статус участника в Совете Европы.
