Что такое механизм гражданской защиты ЕС?
В 2001 году Европейская комиссия создала Механизм гражданской защиты ЕС, систему координации гуманитарной и спасательной помощи, направленную на укрепление сотрудничества в области гражданской защиты между государствами-членами ЕС и странами-участницами. Он предназначен для предотвращения и реагирования на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Механизм содействует укреплению солидарности между странами, усилению коллективного реагирования на угрозы путем создания резервов потенциала, которые поддерживают национальные действия, когда они оказываются недостаточными [.1 1]
Наводнения в Европе
Сегодня Польша, как и другие страны Центральной Европы, такие как Чехия, Словакия, Румыния и Австрия, борется с последствиями наводнений. Первый механизм гражданской защиты ЕС был принят Чешской Республикой, подав официальный запрос в Европейскую комиссию 17 сентября.2 2]
Два дня спустя (19 сентября) Польша также подала заявку на запуск Механизма гражданской защиты ЕС. Швеция одной из первых отреагировала, которая по просьбе Польши пожертвовала сотни бутылок хлорамина, средства бактерицидного и обеззараживания [3]
В то время, когда Польша запросила поддержку ЕС, ERCC могла бы начать координировать помощь с использованием Европейского пула гражданской защиты и резервов RescEU. Ранее Польша использовала механизм в 2010 году, во время самой большой волны подъема на реке Висла за 160 лет.
Президент ЕК Урсула фон дер Ляйен подчеркнула, что Европа стоит рядом с Польшей и другими странами, пострадавшими от наводнения, и может рассчитывать на финансовую поддержку. Имеются два источника финансирования — Фонд солидарности и Фонд сплочения. Однако из-за масштаба ущерба Фонд солидарности может оказаться недостаточным, и было объявлено, что Фонд сплоченности мобилизует 10 миллиардов евро для помощи странам, пострадавшим от наводнения. Польша может рассчитывать примерно на половину этой суммы, или 21 млрд злотых. Фон дер Ляйен сообщила, что сначала будет предварительное финансирование, что означает, что страна сначала получит финансирование, а затем его можно будет использовать для инвестиций. Президент ЕК также пояснил, что софинансирования Фонда сплочения нет. Это 100% финансирование, что является исключительной мерой, потому что время является исключительным.4.4]
Как это работает?
Для запуска Механизма гражданской защиты ЕС государство должно обратиться с конкретной просьбой о поддержке к ERCC. Каждая страна, как ЕС, так и не-ЕС, пострадавшая от крупной катастрофы, получит поддержку от Центра по просьбе национальных властей или учреждений ООН.5]
Благодаря своей работе 24/7 ERCC может реагировать в режиме реального времени на уведомление и поддержку страны, пострадавшей от стихийного бедствия. Используя резервы помощи, предоставляемые государствами-членами ЕС и участвующими странами, она может немедленно поддержать государство, оказывая необходимую помощь. ERCC осуществляет мониторинг, координацию и поддержку реагирования на стихийные бедствия в ЕС. Она помогает снабжать пострадавшую страну необходимыми материалами, экспертизой и специализированным оборудованием. Она сотрудничает с национальными властями, а также с органами гражданской защиты ЕС [].6.6]
ЕК играет ключевую роль в координации реагирования на стихийные бедствия, неся по меньшей мере 75% транспортных расходов и/или эксплуатационных расходов.
Этот механизм располагает европейскими ресурсами помощи, которые, по заявлениям государств-членов, могут быть немедленно предоставлены в случае кризисов. Эти ресурсы образуют так называемый Европейский пул гражданской защиты (ECPP), который объединяет ресурсы 27 государств-членов и стран-участниц, готовых к быстрому развертыванию на месте катастрофы. Если эти ресурсы используются в чрезвычайных операциях, Комиссия предлагает свою финансовую поддержку [7.]
Для улучшения механизма в 2019 году Союз создал инструмент под названием rescEU, резерв европейских ресурсов, полностью финансируемых ЕС. К ним относятся парк пожарных самолетов и вертолетов, самолеты медицинской эвакуации, медицинские принадлежности, полевые больницы, средства укрытия, транспорт, логистика и электроснабжение [.8]
Случаи использования механизма
С 2001 года механизм использовался более 700 раз. Он использовался 106 раз в 2022 году и 66 в 2023 году. В прошлом году он был запущен, в частности, в ответ на войну на Украине, лесные пожары в Европе и землетрясение в Турции и Сирии. В случае войны на Украине 27 государств-членов и 6 стран-участниц (Исландия, Македония, Молдова, Север, Норвегия, Сербия и Турция) предложили поддержку через Механизм. Помощь включала предоставление миллионов предметов материалов, таких как аптечки первой помощи, укрытия, противопожарное оборудование, водяные насосы, генераторы энергии и топливо [9 9]
Библиография:
[1] Регламент 2021/836 о внесении изменений в Решение No 1313/2013/ЕС о Механизме гражданской защиты Союза (EU.L.2021.185.1), 1.01.2021.
[2] Анна Вольска, Чехия первой запустила Европейский механизм гражданской защиты из-за наводнения https://www.euractiv.pl/section/institutions-ue/news/what-as-first-launched-from-cause-European-mechanism-protection-people/ [Доступ 18.09.2024].
[3] Европейская комиссия, ЕС мобилизует помощь для Чехии и Польши, https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/news-story/news/eu-mobilises-assistance-chechia-and-poland-flower-relief-2024-09-20_en?prefLang=en [Доступ 16.10.2024].
[4] Польское агентство печати. ЕС направляет 10 млрд евро на помощь пострадавшим от наводнений странам, https://www.pap.pl/en/news/ec-directs-eur-10-bln-aid-flood-ravaged country [Доступ 16.10.2024].
[5] Европейская комиссия, Координационный центр реагирования на чрезвычайные ситуации (ERCC), https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil-protection/eu-civil-protection-mechanism_en [Доступ 18.09.2024].
[6] Там же.
[7] Европейская комиссия, Европейский пул гражданской защиты, https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil-protection/european-civil-protection-pool_en [Доступ 18.09.2024].
[8] Европейская комиссия, RescEU, https://civil-protection-humanitarian-aid.ec.europa.eu/what/civil-protection/reseceu_en [Доступ 18.09.2024].
[9] Европейская комиссия, Механизм ЕС...op. cit.
