Европа и Польша на пути к Китаю - что впереди?

В этом году исполняется 50 лет с момента официальных отношений между Китайской Народной Республикой (КНР, КНР) и Европейскими сообществами и Европейским союзом (ЕС) после 1992 года. Однако фейерверков не было, не было и более крупной знаменитости. Да, китайская сторона пыталась что-то организовать в сентябре, но свежая картина лидера, а точнее единственного правителя Китая Си Цзиньпина, окруженного Владимиром Путиным и северокорейским диктатором Ким Чен Ыном, была не лучшим приглашением для европейцев. Многие, в том числе нижеподписавшиеся, ушли из поездки в Пекин на юбилейные мероприятия. Это доказывает, что у нас сейчас проблемы в отношениях, которые не исчезнут быстро.

Полвека отношений между ЕС и Китаем стали скорее поводом для размышлений, чем поводом для торжества – символическим моментом, когда прежний диалог уступает место отдалению и недоверию с обеих сторон.

Торговля и плотные сети

После распада СССР и вхождения Китая в глобализацию после 1992 года, с открытием там огромного рынка, ЕС и КНР выстроили плотную сеть двусторонних отношений. С 1998 года – с небольшими перерывами – организуются, попеременно, одной, другой стороной, ежегодные саммиты. Число так называемых секторальных диалогов достигло 60, а это означало, что контакты поддерживались практически по всем важнейшим вопросам, которые нас связывали, и даже по тем, которые разделяли — например, по правам человека.

Отношения, в основном коммерческие и деловые, но и личные, стали еще теснее после того, как Китай (в конце последнего десятилетия прошлого века) превратился в мировую производственную ленту. Как и дрожжи, появились новые цепочки поставок, начиная с Китая.

В наших двусторонних отношениях, однако, довольно быстро возникла хроническая проблема - устойчиво высокий, отрицательный баланс в торговле с Китаем, как в ЕС, так и в его государствах-членах. За весь Союз в 2024 году он составил 305,8 млрд евро при общем обороте 732 (785 на китайскую сторону) млрд евро, что на 1,6% меньше, чем в предыдущем году. Однако в отношениях с Польшей дефицит достиг 45,6 млрд евро при обороте 49,2 млрд евро, что означает огромный дисбаланс. Между тем, по данным ЦСО, в первом полугодии текущего года наш импорт из Китая вырос на 13,5%. Поэтому мы сильно зависим от Китая, как от ЕС, так и от отдельных государств-членов. Стоит также помнить, что Китай является вторым партнером Союза, после США. Что важно и значимо.

Несмотря на растущие сигналы о том, что мы слишком сильно зависим от Китая в торговле, всестороннее сотрудничество продолжало развиваться и взаимные контакты укреплялись. Об этом свидетельствуют и стратегические документы по углублению связей. Со стороны ЕС в 2013 году был принят документ Стратегическая повестка сотрудничества ЕС-Китай 2020Призыв к развитию сотрудничества во всех сферах – к «миру, процветанию, устойчивому развитию и личному обмену». В этом документе Китай вел переговоры о «территориальной интеграции» (читай: тайваньские вопросы), в ответ поддерживая развитие интеграции на нашем континенте.

Экономическая взаимозависимость между ЕС и Китаем на протяжении десятилетий была движущей силой глобализации, но сегодня она становится все более ловушкой. Растущая зависимость от китайского импорта показывает, насколько трудно Европе отделить торговые интересы от стратегических.

Европейская стратегия возникла в то время, когда Китай предложил две дальнейшие инициативы сотрудничества для Европы. В апреле 2012 года тогдашний премьер-министр Вэнь Цзябао предложил в Варшаве формулу 16+1, аналогичную той, которая применялась к странам глобального Юга, охватывающую 16 посткоммунистических государств нашего региона (17 с Грецией). Осенью 2013 года новый лидер Си Цзиньпин в двух отдельных выступлениях предложил проект на китайском языке. Идай, Илукто в итоге принял название Инициативы «Пояса и пути» ()Инициатива «Пояс и путь» - BRI).

Стратегическое соперничество вместо обязательств

Оба этих смелых проекта предлагали европейским партнерам крупные инфраструктурные инвестиции (мосты, тоннели, автомагистрали, порты и т.д.), кредиты и финансовую помощь, и даже целые кредитные линии. С 2015 года Китай стал экспортером не только товаров, но и капитала. Однако китайские компании, участвующие в реализации этих проектов, быстро показали, что у них есть две основные цели: получить максимально возможный контроль над инвестициями и взять как можно больше европейских. технология и новые технологии (в Германии ярким примером стало приобретение компании KUKA, специализирующейся на промышленных роботах).

В то время, когда казалось, что, несмотря на предупреждающие сигналы, все идет хорошо, особенно для Китая, стали появляться препятствия, которые со временем росли. Первым из них стала вспышка вооруженной акции в Донбассе летом 2014 года, которую Китай не осудил, вступив на сторону России. В ответ несколько стран, охваченных форматом 16+1 – от стран Балтии до Польши и Румынии – стали подходить к Китаю скорее с точки зрения политики безопасности, чем сугубо бизнес-расчетов. Другие страны, такие как Венгрия и Сербия, продолжали уделять особое внимание укреплению экономического сотрудничества с КНР.

Таким образом, европейское единство в подходе к Китаю сломлено - это государство продолжается и по сей день. После выхода стран Балтии из формулы 16+1 мы имеем дело с ее постепенным исчезновением, даже спячкой. Кроме того, некоторые страны региона, такие как Литва или даже Чехия, стали больше ориентироваться на Тайвань, чем на КНР. Между тем, Китай эффективно эксплуатирует это отсутствие единства на нашей стороне, часто действуя по принципу "делиться и править".

Геостратегические предложения ОПОП «пробудили» наконец США, которые в первый срок Дональда Трампа, на рубеже 2017/2018 годов, изменили свою стратегию в сторону Китая, сменив ранее взятые обязательства на «стратегическую конкуренцию», с тех пор неуклонно повышающуюся. В марте 2018 года США добавили к этому торговую и таможенную войну, которая никогда не была отменена, и была дополнительно усилена в 2025 году.

Китай со своим инвестиционным партнером стал системным конкурентом для Европы, способным одновременно соблазнять инвестиции и подрывать единство Запада. Вместо взаимовыгодного сотрудничества сегодня у нас есть игра интересов, в которой Пекин все больше эксплуатирует европейские разногласия.

В это время ЕС, и прежде всего наиболее вовлеченные в китайский рынок, реагировали медленнее. Однако в следующем программном документе от марта 2019 года Европейская комиссия последовательно определила Китай как партнера по сотрудничеству и переговорам, а также впервые «конкуренцию» или даже «системного конкурента». Аналогичная логика была принята в опубликованной летом 2023 года немецкой стратегии для Китая (ЕС и Польша, к сожалению, пока такой стратегии не имеют).

Диалог силовых позиций

Ситуация в наших отношениях еще более осложнилась после вспышки пандемии COVID-19 и после китайско-российского сообщения от 4 февраля 2022 года, в котором изложено видение нового, многополярного миропорядка - и особенно после российской агрессии против Украины. С тех пор обе стороны находятся по разные стороны баррикады: Китай — Россия, ЕС — Украина (хотя и не без разногласий).

К моменту этих двух поворотных моментов Китай подчеркнул, что ЕС был их главным торговым партнером в течение 15 лет подряд, с 2004 по 2019 год (последнее место заняли страны АСЕАН) и в то же время разоблачил роль Союза как важного партнера «в построении мира во всем мире». Однако после 2020 года и особенно после 2022 года они изменили линию и подход к ЕС, признав, что «системная конкуренция может быть устойчивой», потому что «восприятие друг друга изменилось». Китайские официальные документы признают, что в отношениях с ЕС, а не только с США, было также «стратегическое соперничество», основные причины которого видны в «украинском кризисе» (без использования термина «война») и в растущей напряженности между Китаем и США.

Между тем, перечень спорных моментов и проблем в отношениях между ЕС и Китаем богат и постоянно увеличивается. Наиболее важными из них являются:

• Тайваньская проблема (требует отдельного анализа),
• иной подход к России и конфликту на Украине,
• принята под давлением уходящего канцлера Ангелы Меркель Соглашение о защите инвестиций ()Всеобъемлющее соглашение об инвестициях - CAI), отложенные в Европейском парламенте для отсасывания,
• рост недоразумений в сфере высоких технологий (в том числе повышение таможенных пошлин на китайские электромобили, принятое непреднамеренно в июне 2024 года);
• антидемпинговые и взаимные пошлины (ЕС по китайской стали, Китай по европейской свинине, а также проблема полупроводников, ярким примером которой является голландская Nexperia);
• Постоянно в повестке дня ЕС по вопросам прав человека.

Диалог между ЕС и Китаем все чаще происходит на основе силы, а не в атмосфере партнерства. Пандемия, война на Украине и торговая война между США и Китаем заставили Европу осознать, что Пекин больше не просто экономический конкурент, а глобальный игрок, готовый использовать технологические и сырьевые преимущества в качестве инструментов политического давления.

Совершенно новая динамика в отношениях ЕС и Китая принесла второй срок президенту Дональду Трампу в США. Дополнительные пошлины, наложенные им, заставили Китай впервые вести себя как держава, используя свое тщательно выстроенное монопольное положение в области редкоземельных металлов. 4 апреля, через два дня после введения Трампом новых таможенных пошлин, Пекин приостановил экспорт 7 из 17 редкоземельных элементов, а 9 октября добавил еще пять в этот список. При этом было объявлено, что с 1 декабря 2025 года будет введена система лицензирования экспорта всех этих элементов, если они поступят из Китая (65% мирового производства) или будут там доработаны (более 90%). Между тем, современным самолетам F-35 требуется до полутонны таких элементов, а современным корветам и кораблям — даже несколько тонн. Эти элементы также необходимы при производстве смартфонов и ноутбуков, распространенных в повседневном использовании.

На момент написания этих слов вопрос остается в силе, и мнения о том, что «Китай использовал атомный вариант», похоже, не преувеличены. Хотя этот шаг формально направлен на США, его последствия ударили по авиационному сектору, новым технологиям и оружейной промышленности, включая ЕС и НАТО. В результате мы имеем дело с китайским ударом по всему Западу, а не только в Соединенных Штатах. Поэтому стратегическое соперничество между Китаем и ЕС в последние годы скорее увеличится, чем ослабнет.

Европа должна научиться разговаривать с Китаем не с зависимой позиции, а с предмета. Общая технологическая политика, последовательная стратегия в отношении Пекина и снижение чрезмерной экономической зависимости в настоящее время являются предпосылкой безопасности - не только экономической, но и стратегической.

Наши вызовы

• Можно ожидать, что подход к редкоземельным металлам еще больше поляризует западные страны и членов ЕС в сторону Китая. Между тем, общая технологическая политика должна стать главной целью на нашей стороне.
• Китай видит слабость Союза и может им воспользоваться. Лучшим примером стал перенос последнего двустороннего саммита из Брюсселя в Пекин, поскольку Си Цзиньпин не хотел приезжать в Европу. Согласно его традиции, Пекин предпочитает развивать отношения с отдельными государствами-членами, а не с Союзом в целом, играя за нашу полярность и фрагментацию. Противоядие может стать общей стратегией ЕС для Китая, но в нынешней ситуации ожидать сложно.
• В то же время власти Пекина продолжают призывать к диалогу, консультациям и избеганию конфронтации, поощряя «избегание заблуждений и предрассудков». В то же время, однако, они пытаются отделить ЕС (Европу) от США - его главного конкурента. Однако, поскольку Китай не даст нам безопасности, мы не должны участвовать в такой игре, хотя сам диалог должен поддерживаться.
• На данном этапе Германия не может позволить себе потерять очень непривлекательный китайский рынок, а Польша имеет сильно связанную экономику. Поэтому важно внимательно следить за тем, какие решения примет Германия и в какой-то степени Франция и Великобритания в отношениях с Китаем. Венгрия, Греция и в последнее время даже Испания явно выступают за сохранение тесных связей с Китаем.
• В наших отношениях не будет Бизнес как пользователь Пока в Украине идет война. Важно также наблюдать, как Китай захочет инвестировать в Украину после войны, потому что они уже открыто посылают такие сигналы.
• Польша, с нынешним уровнем торговли и зависимостью от китайских товаров (а чаще технологически), не может позволить себе, как Германия, быстро разорвать эти отношения. Однако нам нужно постепенно отойти от чрезмерной сырьевой зависимости от Китая и изменить структуру нашей торговли (они - технологии, мы - сырье, такое как медь, агропродовольственные товары или в последнее время - продукты и услуги из игорного сектора).
• Сегодня к Китаю нужно относиться совершенно по-другому – как к великой державе, со всеми вытекающими последствиями, не до сих пор: как к крупному поставщику товаров и нетронутому рынку. В контакте с ними мы должны не только сохранять малашевице, но и, как учит опыт, не оставаться пассивной монтильностью для массово поступающих продуктов. Без таких новых действий мы все равно будем в проигрышной позиции.